鄉村振興戰略下農村職業教育人才培養模式創新探討

彭雅婷 陽 晗

(1.長沙衛生職業學院，湖南 長沙 410600； 2.湖南化工職業技術學院，湖南 株洲 412000)

黨的二十大報告指出：堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。習近平總書記指出：“要注重學習科學技術，用知識托起鄉村振興。”作為培養有知識、懂技術的勞動者“最集約化”渠道的農村職業教育，理應為推進鄉村振興提供技能人才支撐。但是，目前我國農村職業教育的人才培養模式與鄉村振興的人才需求之間存在著明顯的結構性矛盾，存在以滿足多數人的同一教育而壓抑人們多元需求、缺乏靈活性和服務性等問題。人才培養模式是農村職業教育的重要組成部分，回答了“為誰培養人”“如何培養人”“培養什么樣的人”的核心問題。因此，在鄉村振興背景下，農村職業教育人才培養模式如何契合新時代“三農”新情況、新需求，加強對農村職業教育人才培養模式再認識，剖析其服務鄉村振興的現實困頓，從而助力鄉村振興戰略的實現，是迫切需要理論回答和實踐解決的重難點問題。

一、當前農村職業教育人才培養模式現狀

目前農村職業教育人才培養模式主要分為職業院校培養教育模式、農民自助自主學習模式、基層農技宣傳推廣模式、校企深入合作互助模式。四種模式的培養目標、培養任務、培養方向各不相同，四種培養模式互相補充，共同為鄉村振興戰略的有效實施輸入人才。

(一)職業院校培養教育模式

在政府的大力推動下，各大涉農職業院校轉變教育觀念，積極探索、大膽實踐，基本形成了能主動適應鄉村振興和農業農村發展建設需要的職業院校人才培養模式，如圖1所示。職業院校以人力資本理論、農村職業教育理論、鄉村振興理論為基礎，設置涉農專業，構建課程教學內容體系，內容體系滲透第一課堂和第二課堂，通過專業教育與職業教育、崗位培訓和學歷教育結合，優化教學內容與課程體系。職業院校通過改革教學模式和管理模式，強化教育教學管理和創新，通過校內校外檢查評估、學生下基層就業的意向性和穩定性來不斷診改并提升教學質量。

圖1 農村職業教育人才培養模式基本框架

(二)農民自助自主學習模式

目前農民自助合作學習模式主要分為師徒制、農民專業合作社、線上學習、村委會牽頭組織的經驗交流四種模式。第一種，師徒制是指農村青年拜當地技術能手或工匠為師，以期獲取謀生技能。這種方式成本低、針對性強，但是獲取的技能層次低，受眾比較單一，因此就業面窄、效率低。第二種，由村委會組建的農民專業合作社，合作社社員相互學習、交流、幫助，并邀請龍頭企業和行業專家對社員進行相關培訓，這是農村常見的學習技能的方式，但是這種模式的系統性不強，缺乏持續的教學內容和形式[1]。第三種，目前有部分青年大學生與返鄉創業者學習積極性高，他們充分利用各種線上平臺的豐富資源自主學習。但是這種學習方式只針對好學群體，對于不好學的群體難以產生影響。第四種，鄉鎮政府或村委會組織的村民內部交流或者邀請“土專家”“知識青年”“科研工作者”以講座形式傳授學習經驗。但是這種模式的學習制度建立不完善，部分村民積極性不高，難以激發農民內生動力。

(三)基層農技宣傳推廣模式

2009年開始，各級財政投入大量財力支持基層農技推廣體系建設，基本實現了基層農技推廣體系改革與建設項目全覆蓋。基層農技推廣模式一頭銜接銷售，一頭銜接培訓，這種有針對性的、有現實收益的模式在農村得到大力推廣[2]。一方面，縣級、鄉鎮、村上統一采購、配送、核算，給予農資銷售方面的指導和管理。另一方面，政府邀請“縣級專家團”“鄉鎮特派員”“村級技術員”等專家圍繞產業發展中農民遇到的技術問題答疑解惑、組織農戶參加培訓、進行轄區內的農機推廣等，通過聘請高校、科研院所的專家，因地制宜、因戶制宜研發“農作物標準化種植技術方案”等。這種通過提供農技服務促進農資銷售并產生盈利的模式使得農村職業教育更有生命力。基層農技宣傳推廣模式完善了以“專家定點聯系到縣、農技人員包村聯戶”和“專家+試驗示范基地+農技推廣人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的職業教育模式。

(四)校企深入合作互助模式

職業院校和農村基層單位深度合作，推動教育與產業深入融合，促進高素質人才培養。目前農村職業院校的校企人才培養模式比較普遍的是“訂單班”培養，這是職業院校與基層用人單位合作進行的人才培養方式，新生入學時職業院校、培養單位、學生本人簽署協議，職業院校和基層單位聯合培養，學生畢業后直接去基層單位就業。在教育方式上，學生不僅學習基礎課程，學習企業制度和精神，還在現有教育體系中為基層單位嵌入特制課程。一般情況基礎課程由院校設置，院校教師完成教學，專業技能課則由基層單位安排回鄉創業人才或者技術人才進行教學。“訂單班”培養模式既解決了基層單位急需專業人才而無條件培養的困境，也解決了職業院校人才培養難以把握市場需求的問題。

二、農村職業教育人才培養模式創新的現實困頓

在農村新產業、新業態層出不窮，三產加速融合，生產經營模式不斷創新的大背景下，農村職業教育人才培養模式的更新跟不上發展需求的變化，鄉村人才的培養滯后于鄉村經濟社會發展的需要，具體體現在以下三個方面。

(一)培養理念之頓：偏離鄉村振興人才需求

2021年我國共有職業學校1.13萬所，我國職業教育70%以上的學生來自農村，這在一定程度上有利于人才返鄉就業創業，為鄉村振興戰略的有效實施提供人才支撐和智力支持，但是目前我國農村職業教育實質上存在一定的“輕農、離農”現象。其一，農村職業院校管理者不能很好地把握職業教育的內容和目標，無法充分認識鄉村振興的核心，教育內容存在滯后性和片面性。其二，職業教育專業設置大多為文科類專業，因為此類專業的實訓條件要求不高，辦學成本相對較低，但此種人才培養方式偏離應用性、農科類方向[3]。其三，在對學生的第一、二課堂的培養中，不論是教師的傳授，還是課程的設置，融入返鄉就業創業、鄉村振興理念、鄉村建設等農村元素不多，應試教育痕跡明顯。總之，目前我國農村職業教育人才培養理念與鄉村振興發展實際需求有所偏離，不利于鄉村人才的振興。

(二)辦學功能之困：人才培養缺乏功能結構性

相對于本科院校，農村職業教育具有辦學功能多重性，但目前農村職業教育人才培養缺乏功能結構性，這是農村職業教育辦學的困頓所在。以政府、職業院校、村委會、成人學校構造的農村職業教育與培訓網絡體系已經基本構成，但產生的實效性不明顯。一方面，政府大力扶持，但是人才培養相關主體的積極性不高，導致大學生或者農民工受教育的狀態難以持續。農村職業教育所使用的內容和形式未根據個性需求進行調研和安排，導致課程內容與農民自身發展需要表現為“兩張皮”，甚至有些機構缺乏內生動力，將其作為政治任務落實。另一方面，面向農村的成人教育和繼續教育陣地逐漸減少，功能隨之退化。職業院校沒有拓展其服務鄉村振興的功能，反而將重心偏向學歷教育，致使原本包括服務農村經濟社會發展在內的多種功能退化為單一功能，所培育出來的人才也難以與鄉村振興發展所需的人才匹配。農村職業教育功能結構性的缺失導致受教育者服務鄉村振興的積極性和內生力不夠[4]。

(三)培養機制之頓：參與主體缺乏協同力

農村職業教育人才培養不是政府或者職業院校單一主體能實現的，需要多主體、多部門協同參與。但是，目前我國農村職業教育存在著主體間職能定位不協同、主體間能力不協同、執行過程不協同的問題。一方面，由于農村職業教育的職能定位不清晰，所以主體間職能定位不協同，各主體間分工重疊或缺失。一些主體認為農村職業教育單單是政府或者職業院校的事，導致其對農村人才培養不重視、不研究，在整體推進農村職業教育人才培養模式的問題上，沒有專題研究人才培養工作，沒有相應的工作計劃和任務分解[5]。另一方面，由于各主體在承擔人才培養職能時缺乏應有的能力保障，導致能力與職責不協同。高職院校的師資隊伍建設有待加強，部分高職院校教師缺乏農村成長環境，對“鄉情”“鄉親”不夠了解，導致課堂上能呈現的農村元素匱乏。另外，行業專家將實踐知識轉化為授課內容，“授人以漁”的能力有待加強。行業專家的授課業務不熟練，盡管內容是學生所需的，但是形式和手段難以吸引學生，導致學生學習的積極性不高，人才培養目標難以實現。

三、鄉村振興戰略下創新農村人才培養模式的改進建議

創新農村人才培養模式，必須以服務鄉村振興、服務農業農村現代化為宗旨，以加強頂層設計、強化制度建設、開發數字資源為手段，以保障人才培養質量、激發人才培養動力、搭建人才培養平臺為目標，源源不斷地為鄉村振興注入強有力的人才支撐。

(一)加強頂層設計，保障人才培養質量

各級政府應加大對農村職業教育事業的支持力度，全方位保障人才培養質量。其一，擴大涉農職業院校規模，加強農村地區職業教育基礎設施建設，線上線下建立聯動提高農村職業教育優質資源全覆蓋，給予農村學子和農民更多受教育的渠道和機會。其二，各級政府加大對農村職業教育的資助，提升教育費附加用于職業教育的占比，通過給予地方政府獎勵或補貼，提高農村學校教學質量，發展農業職業技術教育，并鼓勵行業企業等社會力量投資建設實驗實訓中心。其三，各級政府要強調職業院校與基層單位的溝通，在政策上給予引導和鼓勵，要求職業院校增加基層單位實習點、就業點，對職業院校服務鄉村人才振興工作做得好的院校在評優、升本等自身發展中給予傾斜。其四，嚴查農村職業教育的專業設置，杜絕忽視技能教育、重視學歷教育的現象，在人才培養模式上給予適當寬松的政策環境，鼓勵職業院校調研和創新。

(二)強化制度建設，激發人才培養動力

完善的人才培養機制既能提升青年人才的能力，也是加強人才發展規劃與基層單位緊密結合的重要抓手。一是加強農村職業教育系統性培訓。系統性培訓屬于綜合培訓，不僅能提高大學生的知識水平，還注重大學生綜合素質的提升，特別是在鄉村振興時期，更需要提升大學生的高尚情操和奉獻精神，這也是農村職業教育育人的重點和落腳點。二是豐富人才培養形式。針對農民專業技術需求大、能力和動力異質性強的特點，可以建立“導師—學員”制度，建立以實際項目和工作為基礎的專業技術研究團隊，在農村地區形成“主動學、積極學、時時學”的良好氛圍，激發農民特別是青年農民的創造熱情。三是制定相應體制機制暢通“土專家”“技術人才”返校、下鄉進行教育教學的渠道，不僅要搭建職業院校與技術人才溝通的橋梁，還要吸引技術人才下鄉。結合雙通道機制，建立不同通道、不同考核評價的分類評價、分類激勵的分配機制。對于特殊的價值創造者，要建立諸如“創業創新獎”“貢獻獎”等一次性獎勵制度。四是用好各類外部培訓平臺。積極創造與外部科研院所、學校、協會、國際化學術平臺的交流機會，將人才“引進來”“送出去”，并以此逐步培養內部師資力量，建立內部交流平臺，豐富農村地區優秀人才的“教”“學”角色。

(三)開發數字資源，搭建人才培養平臺

利用數字資源，打造職業院校、1+N實訓基地，引進研究團隊，建設賦能平臺，銜接示范園區，培養基層人才。其一，建立數字化的人才供應鏈思維。要建立數字化轉型的基層人才隊伍，首先要從選人、育人、用人、淘汰人的人才供應鏈的建設開始。數字化人才供應鏈應是基于基層人才市場的人才數據和數據智能精選，結合基層的數字化戰略和數字化業務的發展需求進行構建，并根據鄉村社會經濟發展的需要進行動態調整、動態滿足、動態發展。其二，利用線上數字化平臺和線下實訓基地，探索產教深度融合新模式，實現人才聚合、農村產業聚集和賦能聚力，實現農村產業人才的精準培養、精準開發、精準匹配。其三，利用數字平臺加強對新型職業農民的持續培養，數字資源應加大覆蓋深度和廣度，并對培養效果進行跟進、評估、調整，以期符合鄉村經濟社會發展的需要。

(四)主體協同發力，完善人才培養體系

要構建多元主體協同發力的農村職業教育人才培養體系，構建政府、高校、社會組織、基層單位協同推進的格局。對此，要重視地方政府“合理引導者”的角色，發揮職業院校“返鄉帶動者”的角色，引入社會組織“組織倡導者”的角色，挖掘受教育者“核心能動者”的角色，突出基層單位“戰斗堡壘者”的角色。其一，建立職業教育信息平臺和服務網絡，實現社會教育資源與新型職業農民需求的有效對接。動員各群團組織、社會組織等主體積極參與到農村職業教育全過程，引導更多的社會資源投向農村地區，強化農村地區職業教育品牌特色。其二，挖掘受教育者“核心能動者”的角色，進一步夯實受教育者的主體地位。組建人才培養隊伍，為農村提供便捷有效的職業教育，為農村人才培養送政策、資金和技術。其三，突出基層單位“戰斗堡壘者”的角色。充分運用網絡、報紙、電視等新媒體，實現職業教育網絡全覆蓋。充分借鑒全國各地抓黨建、促教育的先進典型和經驗，把黨建作為統領職業教育人才培養的“總抓手”，發揮基層黨組織在農村職業教育中的政治引領作用。