“1＋X”證書制度試點建設下北部灣六市職教協同發展研究

孫曉宇

“1＋X”證書制度試點建設下北部灣六市職教協同發展研究

孫曉宇

（廣西工商職業技術學院，廣西 南寧 530008）

職業教育是所有教育類型中與區域經濟發展最緊密、服務最貼切的教育，兩者之間表現為一種協同關系，城市群發展是提升區域經濟的重要方向，城市群經濟發展都離不開職業教育的支撐，職業教育要發展也離不開城市群發展的支持，兩者相互依存。廣西北部灣六市已經進入發展的新階段，對產業結構、發展方式提出了新的要求，2019年國家大力推動證書制度試點工作，為職業教育發展注入新的活力，文章采用2021年“1＋X”證書制度試點建設數據分析當前北部灣六市職業教育協同創新發展的現狀和存在的問題，探索廣西北部灣六市職業教育協同創新發展的實踐路徑，進而推動北部灣六市經濟與職業教育協同發展。

北部灣；城市群；職業教育；“1＋X”證書制度

引言

北部灣六市在廣西乃至我國面向東盟國家戰略中具有重要的地位，然而，相對于長三角、珠三角等發達地區的產業群，廣西北部灣六市的發展明顯處于發展初期，且產業發展不平衡，人才培養及儲備偏弱。因而，分析北部灣六市職業教育與區域經濟發展具有積極意義，進而借助“1＋X”證書制度試點建設的政策機遇，調整職教專業布局，重構職業教育育人體系，進而推動北部灣六市經濟與職業教育協同發展。

1 職業教育與區域經濟

職業教育對區域經濟的發展有著重要的促進作用，職業院校專業設置與區域產業結構的轉型升級息息相關。職業院校承擔著為區域經濟發展提供技能型應用人才的重任，專業設置合理與否直接關系到職業教育能否滿足產業結構優化升級對人才結構、規模和質量的需求。因此，不論是從促進職業教育更好發展的方面來看，還是從提高高等職業教育對區域經濟的服務功能，促進產業結構優化升級的方面來看，對于職業院校專業設置對區域產業結構的適應性研究都顯得尤為必要[1]。眾多學者研究也表明，職業技術教育與經濟生產關系緊密，職業教育成果較普通高等教育更加直接地體現在提高勞動生產率上，同樣，區域經濟發展狀況也明顯影響本區域職業教育發展水平，兩者相輔相成[2]。區域經濟的發展決定了職業教育的發展規模、速度和質量，區域經濟發展為畢業生的就業提供了更多工作崗位，提升了職業教育招生的吸引力。職業教育為區域經濟發展提供技術支持，為區域經濟發展提供科技服務、信息資源和繼續教育培訓基地，在整體上提高勞動力職業技能素養，縮短使用新技術新工藝新設備的培訓期，促進技術革新與生產創新。

目前我國職業教育面臨著職教人才供給與社會需求存在較大差距、職教體制機制不完善等諸多問題。職業教育與經濟發展具有高度的同構性，在產業轉型升級、經濟社會轉型發展方面發揮著重要作用[3]。在供給側改革、“1＋X”證書制度背景下，推動職業教育發展的轉型與創新勢在必行。目前查閱到的相關學術研究主要還是圍繞“1＋X”證書制度與專業、課程等方面的研究，職業教育為區域經濟發展培養、儲備對口的有用人才，為區域經濟的發展創造、傳播、探求有效的知識及信息，區域產業結構是職業教育依托產業辦學的基礎，職業教育專業設置與調整是應對產業結構調整與技術升級的積極反應[4]。實現高質量發展，必須有充足的人才作支撐，特別是各類高素質的勞動者與技術技能人才[5]。在推動北部灣六市協同發展中，職業教育要適應北部灣六市發展，這對于北部灣六市持續的高質量發展具有重要意義。

2 廣西北部灣六市區域界定

廣西北部灣六市的概念引用自廣西北部灣經濟合作區（2006年3月成立），由南寧市、崇左市、防城港市、欽州市、北海市、玉林市組成。廣西北部灣六市以“優勢互補、互惠互利、友好合作、共同發展”的原則，來加強彼此間多層次、多領域、多渠道、多形式的交流與合作，旨在共同打造一個在中國—東盟區域合作中起到積極作用的經濟板塊。

廣西北部灣六市中相鄰兩城市之間空間距離基本不超過200公里，這些地理距離用高速公路或者高速鐵路來計算兩地到達時間并不長，這就為廣西北部灣六市的經濟、社會資源交流提供了相當便利的條件。近年中國區域經濟發展著力于發展大都市圈和城市群，未來經濟產業競爭基本是以城市群的形式出現，北部灣六市目前的產業集群經濟還不足以成為廣西城市化快速發展的核心帶動力量，然而過重依托引進企業數量及外來投資額的量化，打造產業網絡的同時，如果沒有高質量的人才儲備支撐，那么城市群競爭力不強，城市群的經濟可持續發展也將受到嚴重影響，將廣西北部灣六市打造為中國—東盟區域合作中起到積極作用的經濟板塊只是空話[6]。

廣西北部灣六市需要發展高水平職業教育，培養數量充足、能力過硬的技術技能人才作為支撐與保障，實現北部灣六市產業和教育生態圈的融合。北部灣六市職業教育各具特色，優勢突出，加快北部灣六市職業教育合作，推進“1＋X”證書制度試點建設，打通職業教育和企業對職業技能需求之間的壁壘，解決長期以來職業教育與區域經濟社會發展脫節問題，重構廣西北部灣構職教體系，使其適應廣西北部灣六市產業布局，打造廣西北部灣六市職業技能人才培訓體系，有利于實現北部灣六市職業教育資源共享、優勢互補、協同創新、合作共贏，為北部灣六市建設提供強有力的應用型人才支撐。

3 “1＋X”證書制度試點情況

3.1 “1＋X”證書制度試點

“1＋X”證書制度是職教二十條中提出的一項制度設計。2019年，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局聯合印發《關于在院校實施“學歷證書＋若干職業技能等級證書”制度試點方案》，重點圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業能力提升，“1＋X”證書制度以試點形式開展實踐、不斷完善的制度探索。“1＋X”證書制度試點工作從2019年的10個職業技能等級證書穩步推進“1＋X”證書制度試點，截至2021年共計四個批次，300余家培訓評價組織，共計460余項職業技能等級證書在全國范圍開展試點。2021年廣西共計168所院校（其中，中職院校99所、高職院校41所、本科院校28所）開展試點，涉及16萬8千余學生，涵蓋470個專業課程，面向社會多個行業。一般來講，獲得試點的院校及專業均為當地具有一定影響力的院校，試點專業在當地受社會認可較高，影響力較強。

3.1.1 試點院校情況

截至2021年上半年，廣西北部灣六市共有82所院校參與“1＋X”證書制度試點工作，其中涉及職業院校74所，共計85144人次（其中職業院校79647人次）職業院校學生獲得審批通過“1＋X”證書制度試點考核，涉及16個專業大類，310個專業，幾乎涵蓋北部灣六市各行各業。

從試點職業院校類型分布來看，試點院校分布主要分布在南寧市，且南寧市中高職試點院校比較均衡，其他五個城市的試點院校基本以中職院校為主，高職院校的試點甚少，這與廣西高職院校的區位分布有較大的關系，廣西88所高職院校主要分布于南寧、桂林、柳州三市，其他地級市高職院校數量嚴重不足（如表1所示）。

表1 2021年北部灣六市“1＋X”證書制度試點院校類型及數量分布

注：數據來源于“1＋X”職業技能等級證書信息管理服務平臺。

3.1.2 試點專業情況

圖1 2021年北部灣六市“1＋X”證書制度試點專業大類批準人數分布

注：數據來源于“1＋X”職業技能等級證書信息管理服務平臺。

從北部灣六市“1＋X”參與試點專業大類批準人數分布分析，北部灣六市職業院校專業布局主要分布在財經商貿大類、電子信息大類、教育與體育大類、交通運輸大類、土木建筑大類。從中高職試點分布看，除能源動力與材料大類無中職學生參與外，其他15個專業大類中高職均有學生參與試點，從北部灣六市“1＋X”參與試點專業大類分布來看，中高職銜接較為恰當，但是，輕工紡織大類、醫藥衛生大類、農林牧漁大類等布局較弱（如圖1所示）。

表2 2021年北部灣六市“1＋X”證書制度試點專業及學生人數分布

續表2

注：數據來源于“1＋X”職業技能等級證書信息管理服務平臺。

從2021年北部灣六市“1＋X”證書制度試點專業及學生人數分布來看（如表2所示），南寧市試點專業數量及批準試點人數均遠遠高于其他城市，從試點專業布局來看，南寧市職業院校主要專業布局為財經商貿大類、電子信息大類、土木建筑大類、交通運輸大類、教育與體育大類、裝備制造大類、公共管理與服務大類、旅游大類、文化藝術大類、食品藥品與糧食大類、農林牧漁大類、能源動力與材料大類、資源環境與安全大類、新聞傳播大類；北海市職業院校主要專業布局為公共管理與服務大類、交通運輸大類、教育與體育大類、財經商貿大類、旅游大類、食品藥品與糧食大類；欽州市職業院校主要專業布局為財經商貿大類、教育與體育大類、電子信息大類、交通運輸大類、裝備制造大類、土木建筑大類、公共管理與服務大類；北海市職業院校主要專業布局為財經商貿大類、電子信息大類、教育與體育大類、交通運輸大類、資源環境與安全大類、裝備制造大類、文化藝術大類、公共管理與服務大類；玉林市職業院校主要專業布局為財經商貿大類、電子信息大類、教育與體育大類、裝備制造大類；防城港市主要專業布局為交通運輸大類、教育與體育大類、財經商貿大類。

圖2 北部灣六市“1＋X”參與試點專業大類分布關系網絡圖

從廣西北部灣六市職業院校“1＋X”證書制度試點建設專業布局來看（如圖2所示），北部灣六市職業院校專業布局主要分布在交通運輸大類、財經商貿大類、教育與體育大類、土木建筑大類、電子信息大類、文化藝術大類、裝備制造大類、旅游大類。防城港市的職業院校專業布局較為單一且邊緣化，南寧市、崇左市、欽州市、北海市、玉林市5市職業院校專業布局聯動發展更好。

南寧作為北部灣六市中心城市，在“1＋X”證書制度試點方面，無論是試點院校類型，試點院校數量，還是試點專業分布相較其他城市，均具有絕對優勢，這為北部灣六市之間擴散效應的實現，奠定了基礎，能夠更好發揮職教專業人才擴散效應、實現與周邊區域的職教聯動發展。

3.2 產業布局匹配情況

從2020年廣西壯族自治區14市（縣、區）重點承接平臺情況匯總分析，廣西北部灣六市各城市重點發展產業分布極具有相似性又具有特殊性。其中，南寧市重點產業發展主要集中在：智能制造、生物醫藥、新一代電子信息技術、現代金融、數字經濟、文體醫療、加貿物流、新興制造等；崇左市重點產業發展主要集中在：生物科技、新能源、新材料、食品加工、物流倉儲、工業加工等；玉林市重點產業發展集中在：醫藥制藥、醫療器械、健康食品、休閑養生、紡織服裝、綠色建材；欽州市重點產業發展集中在：農產品生產加工、醫藥制造、電子信息、裝備制造、生物醫藥；防城港市重點產業發展集中在：生物醫藥、新一代信息技術、新材料、高端裝備制造、現代服務業、食品加工、海產品加工；北海市重點產業發展集中在：電子信息產業、軟件與信息服務、高端裝備制造業、臨港重化工業下游產業、海洋經濟產業、現代服務業等。

從上述分析看，廣西北部灣六市重點產業發展方向為電子信息產業、生物醫藥、新能源、新材料、制造加工、現代金融、現代服務業等，“1＋X”證書制度試點建設專業基本涵蓋了這些產業方向。

北部灣六市各城市間的重點產業發展方向缺乏明顯的互補性，城市群協同發展的核心是實現產業聯動，各城市依據自身比較優勢發展主導優勢產業，城市間產業合理布局、錯位發展、協作互補，才能更好實現動態關聯，增強城市群間經濟聯系和合理的功能分工。從2020年北部灣各城市重點產業發展方向看，各城市的產業發展基本較為獨立，產業集群不明顯，各城市間重點產業發展方向有重合，產業同構現象比較明顯，不利于城市間的協作互補。

4 存在問題

4.1 職業院校層次分布不均

“1＋X”證書制度試點院校分布來看，職業院校雖然廣泛分布于廣西北部灣六市市級行政單位，但首府城市的南寧職業院校數與其他城市的院校數差異明顯，尤其是高職院校主要集中在南寧市，其他城市的職業教育以中職院校為主，高職院校甚少，高層次職業技術人才培養布局不均勻。

4.2 重點產業結構同質性較強

廣西北部灣六市各城市重點發展產業分布同構現象嚴重，除了部分沿海城市重點產業布局涉及海產品加工、臨港產業外，北部灣六市中各城市重點產業布局基本集中在電子信息技術、生物醫藥、新能源、新材料、食品加工等產業，同質性較強，缺乏錯位發展、協作互補的產業聯動體系。

4.3 專業與產業匹配度有待提高

從2021年北部灣六市“1＋X”證書制度試點專業大類分布情況，結合2020年北部灣六市各城市重點布局產業分析，部分產業存在脫節，如生物醫藥、新能源、新材料、食品加工等，北部灣六市支撐相關產業發展的職業教育布局偏弱，甚至脫節。源動力與材料大類只有南寧市職業院校開展相關專業布局，其他城市嚴重缺乏對應新能源、新材料等職業技能技術人才培養體系。

5 建議

5.1 優化職業院校分布

北部灣六市職業教育除南寧市外，其他城市基本以中職教育為主，不利于各城市高層次職業技能人才的培養，針對當前北部灣六市職業教育空間布局等不合理現象，應統籌規劃職業教育總體布局。根據北部灣六市經濟和社會發展的需要，對高等職業院校適時進行布局調整，提升北部灣六市其他城市中職院校辦學層次，是十分必要的。與此同時，職業教育并非單由職業學校就能完成，需要國家、政府、社會等各方面的配合以及支持。政府應當出臺一些有利于適應當地城市職業教育政策，通過提供有力的政策環境優化職業院校分布，優化職業院校層次布局，為北部灣六市建設提供強有力的應用型人才支撐。

5.2 調整職教專業布局

2021年教育部印發《職業教育專業目錄（2021年）》，新版《目錄》全面落實“十四五”規劃和2035年遠景目標的戰略部署，圍繞新興產業、新基建、新業態、新職業，重點布局了八大領域，北部灣六市職教專業布局既要圍繞《職業教育專業目錄（2021年）》開展，又要結合北部灣六市產業布局開展。政府應根據北部灣六市經濟和社會發展的需要，統籌規劃北部灣職業教育專業布局，引導職業院校專業進行布局調整。與此同時，職業院校應主動適應區域產業結構調整轉型升級對技術技能人才的需求，建立專業動態調整機制，不斷優化專業結構，以適應本區域產業動態發展，培養更具區域特點的高技能職業技能人才[7]。

5.3 重構職教育人體系

我國從很早開始就提倡“校企聯合”“產學結合”等教學模式，其理念實際與國外很多國家奉行的“雙元制”教學模式異曲同工，但是，經過多年探索實踐，成效并不顯著，主要問題在于學生所學與企業所需存在錯位，因此“1＋X”證書制度試點所要解決的就是“學”與“需”相匹配的問題。“1”是指學歷證書由職業院校開展實施，“X”是指若干職業技能等級證書，由培訓評價組織（企業）制定職業技能等級標準，職業院校與培訓評價組織共同開展實施，以期實現培養企業真正需要的職業技能人才。

近兩年，廣西在“1＋X”證書制度試點推進工作中投入巨大人力、物力、財力，廣西“1＋X”證書制度試點工作走在全國各省前列，“1＋X”證書制度試點也將是未來職業教育重大發展方向，是職業教育轉型升級的重大機遇，廣西北部灣六市在職教發展方面完全可以依托“1＋X”證書制度試點推進工作，重構職教體系，使其適應廣西北部灣六市產業布局，打造廣西北部灣六市職業技能人才培訓體系，實現彎道超車，更好地服務廣西北部灣六市經濟區域一體化建設，推進廣西北部灣職業教育與產業經濟協調發展。

6 結論

總而言之，職業教育與區域經濟發展密切相關，然而，目前北部灣六市職業教育與區域經濟發展存在較多的問題，北部灣六市重點產業結構同質性較強，專業與產業匹配度有待提高，職業教育與區域經濟發展并不協調，進一步探索廣西北部灣六市職業教育協同創新發展的實踐路徑，更好地推動北部灣六市經濟與職業教育協同發展，盡快使北部灣六市在中國—東盟區域合作中起到積極作用。

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[2] 高兵，唐一鵬. 京津冀職教協同發展: 現狀原則與對策[J]. 職業技術教育，2017(33): 57-60.

[3] 張宏志. 淮海經濟區職業教育協同發展的思考[J]. 職業教育研究，2019(12): 31-35.

[4] 魏芳，陳力. 湖北省區域職教集團化協同發展現狀梳理[J]. 產業與科技論壇，2015(14): 133-135.

[5] 鄔麗萍. 城市群空間演進與產業聯動——以廣西北部灣六市為例[J]. 經濟問題探索，2013(3): 82-88.

[6] 李霞. 京津冀職業教育協同發展研究綜述[J]. 天津職業院校聯合學報，2020(5): 7-11.

[7] 彭宗平. 區域經濟與職業教育協同發展思路探索[J]. 經濟視野，2016(11): 11-15.

Research on the Coordinated Development of Vocational Education in Six Cities of Beibu Gulf under the Pilot Construction of "1＋X" Certificate System

Vocational education is the education that has the closest relationship with regional economic development and the most appropriate service among all types of education. There is a synergistic relationship between the two. Urban agglomeration is an important development direction to improve regional economic development. The economic development of urban agglomeration is inseparable from the support of vocational education, and the development of vocational education is inseparable from the support of urban agglomeration development. The two are interdependent. The six cities in Beibu Gulf of Guangxi have entered a new stage of development and put forward new requirements for industrial structure and development mode. In 2019, the state vigorously promoted the pilot work of “1+X” certificate system to inject new vitality into the development of vocational education. This paper uses the data of the pilot construction of “1+X” certificate system in 2021 to analyze the current situation and existing problems of the collaborative and innovative development of vocational education in the six cities in Beibu Gulf, and explores the practical path of the coordinated and innovative development of vocational education in the six cities of Beibu Gulf in Guangxi, so as to promote the coordinated development of economy and vocational education in the six cities of Beibu Gulf.

Beibu Gulf; urban agglomeration; vocational education; "1＋X" certificate system

G710

A

1008-1151(2022)11-0160-05

2022-08-11

廣西教育科學規劃2021年度課題資助經費重點課題（A類）“1+X”證書制度下廣西職教專業布局與區域產業鏈協同發展研究（2021A036）；2019年度廣西職業教育教學改革研究項目“廣西工商職業技術學院1+X證書制度下廣西高職院校“雙師型”教師隊伍創新建設研究”（GXGZJG2019A007），2019年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目桂臺產業合作參與“新海上絲綢之路”的路徑研究（2019KY1517）。

孫曉宇（1989－），男，廣西工商職業技術學院講師，統計師，碩士研究生，研究方向為區域經濟、職業教育。