基于反饋控制原理的安全績效評價模式的設計及應用

李文好

基于反饋控制原理的安全績效評價模式的設計及應用

李文好

（廣西中煙工業有限責任公司柳州卷煙廠，廣西 柳州 545006）

企業安全文化是企業安全管理中一個高層級階段，企業在由以規章制度管人理事向以文化管理的過程中需要績效配套機制，文章基于此目的對安全績效的設計及應用進行了系統的研究。文章對企業安全績效現狀進行分析，指出當前安全績效評價存在的不足，通過引入反饋控制原理，設計反饋模型，界定反饋模型中控制機構、執行機構、反饋機構等各要素，明確定義及統計口徑。在此基礎上，文章結合企業安全生產對模型的應用評價主體、周期、實施及結果應用進行了系統的闡述，安全績效實現了動態管理和持續改進，企業安全管理水平不斷提高。

安全績效；反饋控制；隱患；分級

引言

2019年9月，廣西壯族自治區應急管理廳組織專家組對柳州卷煙廠創建省級安全文化示范企業工作進行了現場驗收，專家組一致通過了審核驗證，認為企業安全文化建設“規定動作到位”“內化于心、外化于行、展現于表、固化于制”的安全理念富有行業、企業特色，并建議授予“省級安全文化建設示范企業”稱號，這是繼該企業2018年獲地市級安全文化建設示范企業后取得的又一項安全文化建設成果。以上兩個安全文化示范企業創建成果顯示，實施并推進規定動作到位、自選動作富有特色的安全文化，設計科學、合理的評價方法并結合實際創新性應用是關鍵環節。

1 安全績效現狀分析

安全績效是指基于安全生產方針和預定安全管理目標，控制和消除風險取得的可測量結果，安全績效評價要真實、客觀地反映企業安全生產工作質量[1,2]。近年來，企業通過導入并實施職業健康安全管理體系、安全生產標準化，特別是實施創建安全文化示范企業以來，安全績效初步實現了由結果向過程的轉變，評價指標由簡單的安全事故、安全隱患指標向基礎管理、現場規范、安全技術診斷轉變。但長期以來，企業安全管理中仍然存在一些頑疾，在一定程度上阻礙了企業在以制度管理向以文化管理的轉變，與以文化為主的管理模式還有一定的差距。比如，在日常安全檢查中，發現安全隱患后，在責任界定不是非常清晰的情況下，發現人要自己尋找資源協調、溝通、解決，時常出現“誰發現問題誰來解決”這一現象，在一定程度上打擊了員工參與安全管理的積極性。這說明，現有安全評價方法已不能完全適應企業創建安全文化示范企業的新要求。

2 反饋控制模型的設計

反饋控制系統在工業生產中被廣泛應用，是工業生產自動化基礎控制模式之一，其工作原理就是根據系統輸出變化的信息來進行控制，即通過比較系統行為（輸出）與期望行為之間的偏差，并消除偏差以獲得預期的系統性能，如系統輸出疊加的結果使凈輸入的信號減弱，這種現象稱為負反饋，否則就是正反饋[3,4]。反應迅速、穩定性好、調節幅度小是基于反饋控制原理建立的控制流程的優點。

以負反饋為例，在工業工程控制領域，一般來說，基于負反饋控制原理的控制原理及相應流程如下圖1，整個反饋模式為，將系統輸出信息的一部分反饋到輸入端，改變控制機構的輸入指令，使系統沿著減少目標差的方向進行控制，從而實現系統動態平衡。

圖1 基于負反饋控制原理的控制原理流程圖

參照上述控制模式，結合企業組織機構，構建基于反饋控制原理的安全績效評價模式流程圖2。

圖2 基于反饋控制原理的安全績效評價模式流程圖

被控對象：是指根據安全生產目標和重點工作確定的安全績效綜合考評權值，包括定量、定性兩個方面考評內容。

執行機構：是指從事安全生產工作的終端執行者，對本企業來說班組、機臺崗位屬于執行機構。

控制機構：是指生產經營工作中管理人、機、料、法、環的職能部門，通過人、機、物、環、法的協調運作，使安全生產處于受控狀態，也就是三個生產車間以及企業管理、生產調度、工藝質量、行政后勤等各職能科室。

反饋機構：是指安全生產工作中的“裁判員”，監督安全生產規章制度、安全技術規范等落實情況的職能部門。

3 反饋控制模型的應用

基于反饋控制原理建立的安全績效評價模式，從“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）要求出發，根據企業組織機構部門職責和安全生產職責，以安全績效這個結果為導向，以影響安全績效的因素為問題點，從構成生產活動的五大要素人、機、料、法、環五個方面分析問題產生的原因。

3.1 評價要素

3.1.1 人

安全生產管理歸根結底是對人的管理。對于一個組織和團隊來說，人的因素在影響安全績效里是第一位的，人既是管理的主體，又是管理的客體，在生產活動中，作為管理對象的要素和管理系統各環節，都需要人掌管、運作、推動和實施，因此人影響安全績效的首要因素，是減少不安全行為的內生動力。

3.1.2 機

機器設備是企業進行生產活動的物質條件，是進行安全生產的首要保障。設備安全性對于預防、控制、減少與消除事故發揮著重要作用。從本質安全的角度分析，當系統發生故障時，機器、設備能夠自動防止操作失誤或引發事故，即使由于人為操作失誤，設備系統也能夠自動排除、切換或安全地停止運轉，從而保障人身、設備和財產的安全。

3.1.3 料

物料是安全生產中的基本因素，物的不安全狀態是引發安全事故的一個要素，從企業歷史數據分析，由于物的不安全狀態引發的隱患占比達30%以上，可以想象，員工在物的不安全狀態下作業會存在多大的風險。

3.1.4 法

法是指安全規章制度和安全操作規程等規范性文件，通過管理上的規范可以彌補人、機、料上的不足，實現對生產的組織、指揮和協調，對人、財、物的全面調度，保證生產系統安全可靠運行。

3.1.5 環

一般來說，在適宜的照明、噪聲、粉塵、振動中作業，使人具有舒適的作業環境，不僅有利于保護員工的健康和安全，還有利于最大限度地提高系統的綜合效能，產生高效作業率。

3.2 評價單元劃分

以部門為單位劃分為一級評價單元，以班組為單元劃分為二級單元，每個單元都有一定的功能特點。比如，動力車間承接企業大部門特種設備的日常管理工作，鍋爐、空壓機、工業管道、電梯、污水處理系統、變配電系統，這種特性有別于其他部門。再比如，生產班組與維修班組安全生產的具體內容有一定的差異，在安全績效評價中應有所區別和側重。

3.3 評價模型層次結構

企業安全績效評價指標由A、B、C、D四類指標組成，依次定義為否決指標q1（該類指標不達標，則安全績效直接為0分）、關鍵指標q2（占比30分，每項指標均賦值一定分值，不達標則扣除相應分值）、過程指標q3（占比70分，由系列指標組成的指標庫構成）、加分指標q4（占比10分），安全績效得分由上述四類指標累積得分[5,6]。同時，考慮到部門安全風險、工作難度、工作量的差異，設定績效修正系數β，即部門安全績效最終值為實際分數與修正系數的乘積，β值如表1。

表1 安全績效修正系數

3.4 評價等級劃分和擬算標準

評價等級劃分為不及格、及格、達標、良好、優秀五個等級，每個等級的分數采用區間值，具體值如表2所示。

表2 安全績效評價等級劃分

3.5 評價主體和周期

3.5.1 評價主體

主體分為部門、班組和個人，部門由安全監督管理部門組織進行評價，班組和個人由部門參照標準執行，安全監督管理部門對評價情況進行抽查和復查。

3.5.2 評價周期

考評周期分為月度考評和年度考評。

3.6 具體應用過程

以某月度安全績效為例，A車間安全績效得分為80分，績效扣分主要原因為車間發生一起開關漏電保護器失效導致的陰燃事件，發生類似的事件后，一般的整改措施是要求技術員更換漏電保護器，以這樣的方式進行整改確保不再發生類似事件。應用反饋控制原理，由安全監督管理部門組織各專業技術部門、責任部門，從人、機、料、法、環五個方面對事件進行全面、系統的分析，比如，人的因素可能是未按規定對配電箱進行檢查，機的因素有可能是漏電保護器設定的各項參數與主機設備不匹配，法的因素有可能是操作使用方法不準確等。對各項因素進行確認后就可以清晰界定責任歸屬，比如，漏電保護器設定的各項參數與主機設備不匹配是其中一要因，則由設備管理科組織整改；操作使用方法不準確也是其中原因之一，則由A車間組織當事人進行培訓，在此基礎上針對類似崗位人員進行排查梳理，確保操作使用方法是否準確。

質量隱患是在設計中產生的，不是通過檢查產生的，同理，安全隱患是在作業中產生的，安全檢查只是階段性輔助手段，并非治本之策。應用反饋控制原理，安全監督管理部門作為“反饋機構”，對安全績效的情況進行及時反饋，有針對性地糾偏，管理對象更加明確，管理職責更加清晰，管理流程更加順暢，管理效果反饋更加及時，堅決避免了安全工作是安全管理科或安全員一個人的工作，充分利用好績效這個杠桿，立足“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全），從體制、機制上進行了系統性的策劃，把安全監督管理部門從大量日常瑣碎的事務中解放出來，立足現有資源，有效整合管理職能，根據80/20原則，將分級、分類管理應用安全生產領域，安全監督管理部門統籌廠級安全方針目標策劃，協調各相關專業職能部門開展工作，集中力量解決一些老大難、深層次隱患問題，各部門發揮主觀能動性，以落實安全生產主體責任為立足點，通過管理職能改革和創新，讓員工的智慧、潛力、知識、技術、技能等各種人力資本的活力源泉在安全生產領域充分涌流和競相迸發。

4 結束語

基于反饋控制原理的安全績效評價模式應用以來，企業運用5W1H、PDCA等精益工具，整合管理制度、優化管理流程，去掉泡沫，擠出“水分”，形成發現問題、解決問題、持續改善的動態循環，建成管理的自動閉環體系，建立部門級、班組級、崗位級安全績效評價體系，按照分級分類管理的原則對16個部門實行分級目標管理，安全績效納入部門整體績效統籌分配，班組安全績效與班組薪酬掛鉤，員工安全績效考評采用動態計分制，對基礎管理、安全履職過程進行了更加系統的評價，實現了安全績效的持續改進，安全隱患整改率100%，隱患總數量、重復發生隱患數量實現雙下降，1項重大課題順利結題，3篇論文獲得中國煙草學會、廣西煙草學會優秀論文獎勵，2人通過國家注冊安全工程師資質考試，1人入選柳州市應急管理專家庫，企業通過省級安全文化建設示范企業驗收，企業安全管理水平持續提高。

[1] 祁有紅. 第一管理——企業安全生產的無上法則[M]. 北京: 北京出版社，2009.

[2] 國家安全生產監督管理總局宣傳教育中心. 生產經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓[M]. 北京: 中國礦業大學出版社，2012.

[3] YC/T 384.1—2011. 煙草企業安全生產標準化規范[S]. 北京: 中國標準出版社，2011.

[4] 劉素霞，梅強，沈斌，等. 安全績效研究綜述[J]. 中國安全生產學報，2010，20(15): 131-139.

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[6] 李文好. 安全績效評價方案的設計和應用[J]. 大眾科技，2019(7): 136-138.

Design and Application of Safety Performance Evaluation Model Based on Feedback Control Principle

Enterprise safety culture is a high-level stage in enterprise safety management. Enterprises need a performance supporting mechanism in the process from managing directors by rules and regulations to managing directors by culture. Based on this purpose, this paper systematically studies the design and application of safety performance. This paper analyzes the current situation of enterprise safety performance, points out the shortcomings of current safety performance evaluation, designs a feedback model by introducing the feedback control principle, defines the control mechanism, executive mechanism, feedback mechanism and other elements in the feedback model, and makes clear the definition and statistical caliber. On this basis, the article systematically expounds the application evaluation subject, cycle, implementation and result application of the model in combination with enterprise safety production. The safety performance realizes dynamic management and continuous improvement, and the enterprise safety management level is constantly improved.

safety performance; feedback control; hidden danger; grade

F272; X92

A

1008-1151(2022)11-0179-03

2022-08-25

李文好，男，廣西中煙工業有限責任公司柳州卷煙廠安全工程師，經濟師，研究方向為安全生產管理。