內塔尼亞胡能否“東山再起”？

呂迎旭

僅僅過去一年時間，以色列政壇老將、前總理內塔尼亞胡領導的政黨在以色列議會選舉中再次獲勝，被授權組建新一屆政府。

11月14日，耶路撒冷市中心一家咖啡館內，幾位老人情緒激昂，他們一直是內塔尼亞胡堅定的支持者，因為相信“只有他才有能力保護這個國家的安全”。

政壇“常青樹”

內塔尼亞胡現年73歲，1996年至2021年，他6次出任以色列總理，在任時間長達15年，是以色列建國以來任期最長的總理，可謂是以色列政壇“常青樹”。

2019年初以來，以色列執政聯盟屢次瓦解，3年多時間里舉行了5次選舉。2019年12月，內塔尼亞胡以受賄、欺詐和違背公眾信任3項指控遭到起訴，正在接受審判。但以色列法律并沒有明文規定遭受指控后不能參與競選。

以色列中左翼、右翼以及阿拉伯政黨組建了一個“倒內塔尼亞胡”聯盟，以他遭受起訴為由，反對他繼續謀求總理職位。2021年的議會選舉后，內塔尼亞胡組閣失敗，“倒內塔尼亞胡”聯盟雖政見大相徑庭，但出于對內塔尼亞胡的共同厭惡，奇跡般拼湊出一個“鷹鴿同籠”的政府。

但由于缺乏共同的執政理念，且在議會僅占微弱多數，“鷹鴿同籠”政府僅僅維持了一年，就因為兩名議員退出，使執政聯盟失去61席的議會多數，被迫宣布解散議會，并于今年11月1日舉行議會選舉。

在這次選舉中，內塔尼亞胡領導的利庫德集團獲得32個席位，名列議會第一大黨。而支持他的右翼陣營獲得120個議會席位中的64席，超過議會半數60席，從而拿到組建政府的機會。

受益于極右勢力與政治算計

時隔一年，內塔尼亞胡為什么能夠卷土重來？

有分析認為，以色列社會總體政治方向偏右的大趨勢沒有變，內塔尼亞胡支持者的選民基本盤仍在，這次選舉，內塔尼亞胡領導的利庫德集團繼續為議會第一大黨。有所不同的是，此次以色列右翼和極右翼陣營影響力大增。

其中一個重要因素是選舉中的黑馬——極右翼政治勢力的崛起。選前，在內塔尼亞胡的謀劃下，為防止小黨派無法達到進入議會的選票門檻，本來水火不容的3個極端民族主義政黨——猶太力量黨、諾亞姆黨加入了宗教猶太復國主義黨聯合參選。

與此同時，以色列“倒內塔尼亞胡”陣營卻在選前發生分裂。阿拉伯政黨“民族民主聯盟”退出之前的競選聯盟，單獨參選，但最終未能達到進入議會的選票門檻（3.25%的選票）。左翼政黨梅雷茲同樣也沒有邁過這一門檻。這兩個黨派的選票歸零，使得“倒內塔尼亞胡”陣營實力受損。

或組建“最右政府”引發擔憂

內塔尼亞胡此前多次表示，他將組建一個包括極端民族主義和宗教政黨在內的“純右翼”聯盟。自1977年以來，以色列的大多數政府都容納了右翼和中左翼力量，而此次內塔尼亞胡可能打造的“右翼-極右翼”組合，被以色列媒體稱為“以色列最右政府”。

據以色列媒體報道，新政府上臺后很可能對以色列司法系統進行改革。報道稱，內塔尼亞胡與“猶太復國主義聯盟”在選前達成交易，勝選后將推動議會通過一項豁免法，使內塔尼亞胡免遭審判。同時，為防止最高法院將這一法案推翻，還將取消最高法院駁回議會法案的權力，確保內塔尼亞胡最終逃脫牢獄之災。

同時，以色列社會層面的政策可能向極端力量和極端正統人士傾斜。宗教猶太復國主義黨領導人之一的本-格維爾曾在選前承諾，如進入政府就取消將正統猶太教徒服兵役和獲得社會服務掛鉤，同時要求政府機構提供的服務必須符合猶太教法等。

在巴以問題上，本-格維爾還表示，一旦進入政府，將打破禁止猶太人在耶路撒冷老城圣殿山祈禱的現狀。為達到這一目標，本-格維爾和該黨另一位領導人比撒列·斯莫特里赫謀求擔任新政府公安部長和國防部長的職位。一旦獲得這兩個職位，他們可以大刀闊斧落實其政治主張。

對此，有以色列民眾擔憂，如果新政府實施極端政策，或引發巴勒斯坦人的大規模抗議，繼而增加巴以再次爆發大規模沖突的可能性。以色列人丹尼是左翼的堅定支持者，右翼再次執政并做出挑釁性舉動，讓他擔心巴以沖突會進一步升級。“也許有一天這里會再次發生自殺式襲擊”，他指著耶路撒冷市中心一條熙熙攘攘的商業街說。

阿聯酋、美國官員也對此發出警告。據以色列媒體報道，今年9月，阿聯酋外長謝赫阿卜杜拉·本·扎耶德·阿勒納哈揚訪問以色列時曾向內塔尼亞胡表示，將極右翼勢力納入他的政府可能會破壞以色列與阿聯酋的關系。美國參議院外交關系委員會主席、民主黨籍參議員梅嫩德斯今年9月警告內塔尼亞胡，這一舉動將損害美以關系。為此，以色列總統赫爾佐格日前表示，“全世界”都在擔心本-格維爾進入政府。

成功組閣還是再次大選？

目前，內塔尼亞胡正在緊鑼密鼓地與支持他的政黨進行磋商。勝選只是再次成為總理的第一步，而關鍵要看他能否成功組建政府。

此前，媒體預計由于右翼和極右翼政黨獲得64個席位，執政聯盟可能很快組建成功，這樣以色列可能會打破3年多來反復選舉的怪圈，迎來一個較為穩定的政府。

但組閣談判并非一帆風順。當前最主要的矛盾在于，內塔尼亞胡無法滿足極右翼政黨的大胃口。宗教猶太復國主義黨要求獲得公安部長和國防部長兩個要職，遭到內塔尼亞胡拒絕，堅持將這兩個位子留給利庫德集團。但對內塔尼亞胡來說，宗教猶太復國主義黨的14個席位對于組閣成功至關重要，況且雙方在選前有交易在先。重新擔任總理、洗清司法罪名是內塔尼亞胡的兩大政治訴求，如何平衡選前的政治許諾與政黨關系，將成為他能否成功組建政府的關鍵。

如果與極右翼政黨談判失敗，內塔尼亞胡可能會嘗試與中左翼組建政府。但此前多個中左翼政黨已紛紛表態拒絕加入他領導的政府。

根據以色列法律，內塔尼亞胡擁有28天組閣期限，如屆時不能完成組閣，可以向總統申請延長14天。

如果新政府無法如期組建，預計內塔尼亞胡“東山再起”的夢想將破滅。屆時，以色列或將再次迎來選舉。