鄉(xiāng)村振興背景下山西省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

●王 娜

一、引言

“縣乃國之基”，縣城是我國城鎮(zhèn)系統(tǒng)的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。縣域經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)層次的地域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，具有與城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、經(jīng)濟(jì)功能互補(bǔ)等方面的作用。另外，縣城作為鄉(xiāng)村與城市的交會點和鄉(xiāng)村與城市平等交換要素的中轉(zhuǎn)站，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的重要途徑。黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”；黨的十九屆五中全會明確提出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在新目標(biāo)要求下，縣域經(jīng)濟(jì)也逐漸轉(zhuǎn)變粗放增長模式，進(jìn)入為高質(zhì)量發(fā)展階段。許多學(xué)者圍繞縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開展了深入研究，取得了豐富的成果。內(nèi)涵方面，劉國斌等認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)是在縣域空間范圍內(nèi)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換、效率提升、質(zhì)量變革的發(fā)展過程[1]。衡量方面，陳健生等人認(rèn)為地域分工合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、要素合理利用、生態(tài)永續(xù)發(fā)展是衡量縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)[2]。戰(zhàn)略選擇方面，王薔等認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)升級、要素激活、城鄉(xiāng)融合、制度創(chuàng)新”是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路[3]。山西省位于我國中部地區(qū)，截至2020年，山西省共有91個縣（市），占全省面積約86.56%，人口占全省總量約58.66%，經(jīng)濟(jì)總量占全省51.90%。從土地面積、人口總量、規(guī)模經(jīng)濟(jì)來看，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山西省國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力。因此，本文立足于山西省91個縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展情況，提出在鄉(xiāng)村振興背景下山西省縣域經(jīng)濟(jì)通過高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)追趕的路徑。

二、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興邏輯關(guān)系

（一）理論邏輯

1.縣域是鄉(xiāng)村振興的主體。縣域經(jīng)濟(jì)作為多級生產(chǎn)力水平構(gòu)成的地域性生產(chǎn)綜合體，地理特色顯著，社會經(jīng)濟(jì)功能完備，可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和比較優(yōu)勢。以縣域為單元考察和實施鄉(xiāng)村振興，既能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興同步發(fā)展，又能協(xié)調(diào)基礎(chǔ)建設(shè)與全面振興的辯證關(guān)系，為農(nóng)民漸次實現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)，具有一定優(yōu)勢[4]。

2.縣域功能分區(qū)是鄉(xiāng)村振興空間區(qū)劃的起步點[5]。鄉(xiāng)村振興是面向鄉(xiāng)村空間地域單元的國家發(fā)展目標(biāo)和國家治理的有機(jī)組成部分，需借助有效空間治理手段來實現(xiàn)[6]。縣域功能分區(qū)能夠為鄉(xiāng)村治理提供有效支撐，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置的有效手段。

3.縣域經(jīng)濟(jì)多元化和差異化發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。縣域有效結(jié)合了地域“小傳統(tǒng)”和國家“大傳統(tǒng)”的特點，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基本的治理單元，其差別化的資源稟賦、文化特色和區(qū)位條件等因素決定了縣域發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化[5]。

（二）現(xiàn)實邏輯

1.縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村建設(shè)等多個領(lǐng)域，能夠為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度支持，而不斷發(fā)展壯大的縣域經(jīng)濟(jì)也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[7]。另外，兩者具有共同目標(biāo)，那就是實現(xiàn)共同富裕。

2.縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的根本支撐。縣域經(jīng)濟(jì)作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的基本經(jīng)濟(jì)單元，鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置的目標(biāo)，本質(zhì)上需要以縣域為載體統(tǒng)籌各方力量發(fā)揮外源帶動作用。

3.縣域經(jīng)濟(jì)能構(gòu)建新的鄉(xiāng)村振興實踐摸索。在鄉(xiāng)村振興背景下，進(jìn)一步深化縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的邏輯框架和實踐模型，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興在鄉(xiāng)村全面振興中的牽引功能，需要與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展深度關(guān)聯(lián)[8]。

三、山西省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展歷史演變

新中國成立至1978年，為計劃經(jīng)濟(jì)時期，城市是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣域地區(qū)長期處于邊緣化的位置，發(fā)展受到抑制[8]。1978年，改革開放后，國家經(jīng)濟(jì)從計劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，個體戶開始崛起。這一時期，山西省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了大發(fā)展階段，以煤、焦、鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，相繼涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和經(jīng)濟(jì)大縣，主要是一些城郊和資源縣[9]。隨著黨的十六大和十六屆三中全會相繼做出壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要決策，山西省充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，形成了各具特色、相互競爭的新格局：民營經(jīng)濟(jì)的興起帶動了一部分縣市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；形成了一批具有特色產(chǎn)品或特色產(chǎn)業(yè)的縣域，一批加工型、資源型、旅游型、商貿(mào)型等特色縣涌現(xiàn)出來；縣域競爭力明顯加強(qiáng)，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣[10]。2011年，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，山西省將清徐縣、古交市、靈丘縣等22個縣（市）作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣首批試點，在政策帶動下，擴(kuò)權(quán)縣（市）成為全省經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的重要支撐。2012年十八大召開，縣域一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)得到鞏固和發(fā)展，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年，山西省對襄垣縣、原平市、介休市、侯馬市、孝義市、永濟(jì)市6個縣（市）開展深化省直管縣財政體制改革試點工作，從財政體制上實行徹底的直接管理，加快了縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展[11]。

四、山西省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況

（一）總體情況

2020年，山西省縣域?qū)崿F(xiàn)一般預(yù)算收入666億元，生產(chǎn)總值9104.78億元，GDP超300億的有兩個縣（市），分別為孝義市和澤州縣，超200億（不足300億）的縣（市）有9個，超100億（不足200億）的縣（市）有24個，百億縣占全省縣（市）總數(shù)的38.46%。另外，山西全部縣（市）人均GDP為44464元，人均GDP最高的是沁水縣，為115301元，最低的是石樓縣，為17910元。在第二十屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力前100名中，中部地區(qū)有20個，其中湖北5個、安徽4個、河南4個、湖南4個、江西3個，而山西省沒有上榜縣市；在中國中部百強(qiáng)縣分布上，河南省37個，湖北省21個，湖南省18個，安徽省18個，江西省5個，山西省僅有孝義市1個，與其他省份相比，山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后。

（二）聚類分析

山西省91個縣（市）由于自然條件、區(qū)位條件等不同，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上存在不平衡，因此，需要選取反映縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的一系列指標(biāo)，使用聚類分析方法，對91個縣（市）進(jìn)行分類，以分類指導(dǎo)各縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高山西省縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。根據(jù)科學(xué)性、可行性以及數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取了9個相對指標(biāo)和人均指標(biāo)對91個縣（市）進(jìn)行聚類，這9個指標(biāo)分別為人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均社會消費(fèi)品零售額、常住人口城鎮(zhèn)化率、新增工業(yè)企業(yè)比重、人均可支配收入與人均GDP之比、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、一般公共預(yù)算收入占GDP比重、單位播種面積化肥使用量、單位播種面積農(nóng)藥使用量。

1.因子分析降維。由于評價指標(biāo)過多，需要將正向化和標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)通過因子分析進(jìn)行降維。由表1可知，KMO統(tǒng)計量為0.608＞0.6，變量可以進(jìn)行因子分析，Bartlett球形檢驗的P值<0.001，可知各變量的獨立性假設(shè)不成立，故因子分析的適用性檢驗通過。

表1 KMO和Bartlett檢驗

由表2可知，成份1、2、3、4的特征值大于1，他們合計能解釋82.662%的方差，因此成分1、2、3、4為公因子。

表2 總方差解釋

在表3中，公因子1在人均可支配收入與人均GDP之比、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重上有較大載荷，故將公因子1命名為協(xié)調(diào)發(fā)展因子；公因子2在單位播種面積化肥使用量、單位播種面積農(nóng)藥使用量上有較大載荷，故將公因子2命名為生態(tài)實力因子；公因子3在人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均社會消費(fèi)品零售額、常住人口城鎮(zhèn)化率上有較大載荷，故將公因子3命名為經(jīng)濟(jì)活力因子；公因子4在新增工業(yè)企業(yè)比重、一般公共預(yù)算收入占GDP比重上有較大載荷，故將公因子4命名為發(fā)展?jié)摿σ蜃印?/p>

表3 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

2.聚類分析。運(yùn)用SPSS對公因子1、2、3、4進(jìn)行系統(tǒng)聚類，可把山西省91各縣（市）大體分成四個類型。

第一類：33個縣，包括靈丘縣、沁縣、應(yīng)縣、渾源縣、天鎮(zhèn)縣、陽高縣、翼城縣、絳縣、陵川縣、萬榮縣、稷山縣、平順縣、永濟(jì)市、夏縣、定襄縣、壺關(guān)縣、芮城縣、神池縣、洪洞縣、平遙縣、靜樂縣、襄汾縣、繁峙縣、平陸縣、汾西縣、隰縣、五寨縣、黎城縣、五臺縣、文水縣、霍州市、大寧縣、石樓縣。這些地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展因子較好，城鎮(zhèn)化率較高，但缺少經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二類：37個縣，包括河曲縣、新絳縣、沁水縣、聞喜縣、中陽縣、保德縣、浮山縣、曲沃縣、交口縣、昔陽縣、襄垣縣、古縣、清徐縣、長子縣、嵐縣、廣靈縣、安澤縣、沁源縣、柳林縣、鄉(xiāng)寧縣、武鄉(xiāng)縣、壽陽縣、吉縣、方山縣、蒲縣、臨縣、陽城縣、偏關(guān)縣、代縣、陽曲縣、左權(quán)縣、寧武縣、交城縣、興縣、榆社縣、澤州縣、和順縣。這些地區(qū)整體來看縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平較低，尤其在協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力上存在不足。

第三類：20個縣，包括靈石縣、垣曲縣、右玉縣、祁縣、孝義市、岢嵐縣、懷仁縣、平定縣、左云縣、河津市、山陰縣、侯馬市、介休市、盂縣、高平市、原平市、汾陽市、婁煩縣、古交市、永和縣。這些地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)活力較好。

第四類：1個縣，為臨猗縣。該縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平較低，尤其在化肥、農(nóng)藥的使用上過高，對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。

五、結(jié)論及路徑選擇

總體來看，山西省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展整體比較滯后，缺乏經(jīng)濟(jì)活力，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾依然存在，縣域間發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。因此，山西省在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，全面激發(fā)縣域發(fā)展的動力與活力。一要立足于農(nóng)業(yè)，輻射帶動村莊和農(nóng)戶延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，探索形成能夠融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈的特色非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，有效促進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合；二要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個毫不動搖”“三個沒有變”重要論述，優(yōu)化縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實施縣域民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展戰(zhàn)略，把民營經(jīng)濟(jì)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)的主引擎[12]；三是依靠本地資源優(yōu)勢、區(qū)位特點等，最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，走差異化、特色化發(fā)展之路[13]。

表4 分類描述統(tǒng)計