基層黨建引領新型農村集體經濟發展的路徑研究

劉 巖

（西安科技大學，西安 710054）

引 言

新型農村集體經濟，是指在農村地域范圍內，以農民為主體，相關利益方通過聯合與合作，形成的具有明晰的產權關系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協商、民主管理、利益共享的經濟形態[1]。新型農村集體經濟既包括勞動者的勞動聯合，還包括勞動與資本、技術、管理等聯合，與傳統農村集體經濟相比，新型農村集體經濟具有產權結構明晰、成員自愿參與且邊界清晰、治理結構去行政化以及分配制度多元化等特點。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，完善農業支持保護制度。”[2]發展新型農村集體經濟，實質上是對鄉村經濟的升級與改造，也是鄉村振興的關鍵環節，因此需要構建系統性、常態化的政策支持體系，要把發展壯大農村集體經濟組織作為重要抓手，2019 年實施的《中國共產黨農村工作條例》進一步指出黨的農村基層組織應因地制宜推動發展壯大集體經濟，領導和支持集體經濟，組織管理集體資產，以及堅持農村基層黨組織領導的核心地位[3]。

一、基層黨建引領農村集體經濟發展的基本邏輯

（一）堅持黨的領導，鞏固黨在農村的執政基礎

習近平總書記指出，“要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸”，同時強調“要全面加強黨的基層組織建設”[4]。基層黨組織是黨的組織基礎，是落實黨的全面領導的“神經末梢”，是基層的各類組織的領導核心。農村基層黨組織是黨在農村的執政根基，是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的基礎，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。新型農村集體經濟是社會主義公有制經濟的一種重要形式。在新時代，發展壯大新型農村集體經濟，也是社會主義公有制經濟在廣大農村地區的集中體現，這一問題不僅是推動農村經濟發展的關鍵問題，也是關系到黨的執政基礎與執政地位的重要問題。因此，要明確黨的領導，加強和鞏固黨在農村地區的執政基礎，努力發揮黨建對農村經濟發展的助力作用。

（二）發揮制度優勢，增強抗風險能力，實現共同富裕

新型農村集體經濟，是社會主義公有制經濟的一種特殊形式。在黨建引領農村集體經濟發展的過程中，要著力發揮社會主義“總”的優勢，協調好農村集體經濟中“分”的部分，即協調好其中家庭經營、個體經營與基層黨組織統一整合的關系。可見，新型農村集體經濟既可以體現集體優勢，又可以充分發揮個體能動性，可以充分調動農民勞動的積極性。中國農業自古便有“大國小農”的劣勢，農民分散不易集中，導致個體經濟單薄，抗風險能力差，而新型農村集體經濟將分散的農民整合起來，形成一個大的群體，具有集約性與規模化，恰好可以彌補農民個體經濟的短板。同時，可以拓寬農民獲取市場信息的渠道，提高農民的認知水平，增加個體農戶的抗風險能力。

習近平總書記強調：“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。”[5]而新型農村集體經濟在共同富裕中扮演著重要角色。發展新型農村集體經濟，一方面，有利于盤活農村“三資”，促進農業生產要素的市場化配置，推動農業產品的附加值提升，增加農民的額外收入；另一方面，也可以發揮集體經濟的“兜底效應”，保證大家不掉隊、不落后，對弱勢和困難群體進行政策傾斜和幫扶，最終實現共同富裕。

二、基層黨建引領農村集體經濟發展的現實困境

（一）農村基層黨組織凝聚力差，領導能力弱

農村基層黨組織是新型農村集體經濟發展的重要保障，基層黨組織的凝聚力差，會直接導致發展的停滯與落后。隨著經濟全球化趨勢的加快，發展新型農村集體經濟勢必面臨更嚴峻的挑戰，這對于基層組織的領導能力及干部隊伍的綜合素養提出了更高要求。從目前基層黨組織的實際情況來看，部分黨組織和黨員干部缺乏強烈的黨建意識，沒有認識到黨建工作的重要地位，也不了解基層黨組織的政治功能及政治核心作用。因此，對于中央的基層黨建方針政策不能落到實處，也無法向農民群眾傳遞正確的指示，進一步導致工作難度加大，增強黨員的畏難情緒。從利益方面來看，基層黨組織中存在管理者與被管理者之間的利益糾葛，再加之黨員的奉獻意識不強，對權力的渴求大，導致利益主體的矛盾不斷加劇，整個基層黨組織充斥著權力、欲望，而不是奉獻群眾、服務人民。

（二）基層黨員干部服務意識有待加強

黨組織要想在基層發揮強大號召力，引領新型農村集體經濟穩中向好發展，就必須積極傾聽農民群眾的利益訴求，有效回應和解決其實際困難。但是，隨著社會制度的改革及新型農村的建構，農民已經不再是傳統意義上的固定群眾，在一定程度上對黨組織的需求度降低，個體意識增強，從而出現農村基層黨組織與群眾關系弱化的現象。

（三）基層干部人才缺失

促進新型農村集體經濟發展，基層干部人才作用的發揮至關重要。在基層干部人才的選拔上，主要面臨“選不到”“引不回”“留不住”這三方面的困難。在鄉鎮，特別是地理位置較為偏僻的農村，哪怕選拔門檻低，也經常面臨“選不到”的尷尬局面。除卻地理位置這一客觀原因，人才“引不回”的現象還受當地的人才服務體系、人才管理政策等制度的影響，許多地區管理體系落后，對于人才的評價標準也十分單一，導致“引不回”現象加劇。

三、基層黨建引領農村集體經濟發展的優化措施

（一）強化黨的隊伍建設，提高基層黨組織凝聚力

農村基層黨組織作為黨的基層政治組織，必須堅持黨建引領，在提升組織力上下功夫。農村基層黨組織的地位決定其必須重視鄉村振興，完成黨的戰略的目標，必須著力推進新型農村集體經濟發展，突出自身的政治功能，鞏固黨在農村的執政基礎。首先，要加強政治建設，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。在推動新型農村集體經濟發展的過程中，基層黨組織必須將講政治放在首位，以政治建設為根本，用政治建設引領組織建設，引領和推動農村經濟穩中向好發展。其次，要夯實組織建設，及時解決有組織無活動、有黨員無作為，以及組織被弱化、邊緣化等問題。一方面，要健全組織體系，鞏固組織陣地，擴大黨在基層的影響力，提升號召力。關鍵要做到，哪里有農民群眾，哪里就有黨的工作；哪里有農民黨員，哪里就有黨組織的存在。同時，要創新黨支部的設置模式，讓黨的基層組織真正深入群眾，真正走入每一座鄉村。另一方面，黨的基層組織自身要保持創造性與活力，時刻關注社會與群眾，及時更新農村黨建的內容與方式，增強黨組織的時代性與教育性，在基層弘揚真正的主旋律。

（二）加強對基層黨員干部的綜合素質教育

基層是黨員干部最好的課堂，基層黨員干部要“沉”下去，才能深入一線，貼近群眾，找到最好的實踐教材。黨員干部是推動黨和國家事業發展的決定性因素[6]。

首先，加強基層黨員干部培訓。各級領導干部時刻都要有危機感，要以時不我待的精神學習新知識，增長新本領。在基層應該重點圍繞貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化等內容開展。針對不同的黨員群體，培訓內容也要有側重點。對基層黨組織書記重點開展黨的創新理論、黨建工作務實、群眾工作、基層治理等方面的培訓；對新的基層黨員重點開展黨的基本知識、黨性黨風黨紀、黨的優良傳統等方面的培訓。從具體的教學方式來看，可分為課堂與基地結合的實訓、案例培訓、利用新載體培訓等方式。

其次，強化對黨員的教育與監督。黨員是黨組織的力量源泉，黨員的數量與質量，是馬克思主義政黨力量和作用的關鍵來源。強化對黨員的教育與監督，可以調動全體黨員的積極性、主動性，激發創造性，進而發揮黨員的先鋒模范作用。強化黨員教育，第一要增強針對性和有效性，要運用多種管理方式，激發黨員參與工作的熱情，同時建立多種獎懲機制，促使不辦事、不合格的黨員退出，保持黨員隊伍的純潔性；第二要引導黨員積極批評與自我批評，不斷反思進步，增強自我凈化、自我完善、自我革新及自我提高的能力。

（三）完善人才評價和激勵機制，挖掘優秀人才

科學的評價與激勵機制，是人才的“指揮棒”，可以調動人才的積極性與創造性。相反，不科學的評價激勵機制，只會使創新的活力大打折扣。我國目前的評價與激勵機制，存在功利性較強、評價標準單一等問題。首先，評價要分類且多元，即根據不同行業、不同崗位、不同等級等內容進行分類。評價標準要涉及創新能力、思想品德、社會貢獻等要素，而且要與時俱進，根據社會發展狀況進行動態調整。其次，要多渠道挖掘人才。如利用現代信息技術，搭建全國性、區域性的信息交流平臺，破除人才與社會需求之間的壁壘或按照人才的需求進行分類，有針對性地組織集中培訓，提高人才的實踐能力，進而實現人才的合理配置。

（四）挖掘農村本土人才，激發內生動力

農村本土人才往往更熟悉本地的經濟情況且有很深的故鄉情結，還有不可忽視的豐富的農村資源。建立一支真正的農村本土人才隊伍，能夠緩解當前農村經濟發展中存在的問題，這是一支真正扎根在基層的工作隊。挖掘農村本土人才，對于推動新型農村集體經濟發展有兩方面的優勢：首先，本土人才往往更專業、會技術、懂經營，將這類型人才挖掘出來，能夠在更廣闊的平臺帶領普通百姓發展，實現共同富裕。其次，作為本地人，與其他黨員干部相比，更容易被信任、被依賴，更容易得到擁護與支持，所宣傳的知識與技術更容易被農民群眾接受，進而激發本地農民發展經濟的積極性與動力。

人才興，則鄉村興。對于本土人才來說，最吸引他們扎根在農村的關鍵是好的政策和充足的資金扶持。因此，要在政策、資金、技術等方面，向本土人才給予傾斜，營造良好的發展環境，幫助其放心投資、安心經營。例如，對符合條件的農業人才，實行直聘政策，并且提高薪資待遇，增加福利補貼。在本土人才的選拔上，可以通過舉辦各類型技能大賽或深入摸底調查，掌握人才的基本信息，建立專門的農村人才信息庫，實行動態管理。

（五）完善制度，構建有利的政策環境

制度是保障一切行動的基礎。農村集體產權制度改革，推動了農村集體經濟組織的發展，明晰了產權，也賦予了參與者更多的財產權利[7]。制度保障是新型農村集體經濟的支柱，要構建“縣統籌、鄉組織、村實施”的發展機制，通過各種形式，形成黨政帶頭、基層組織服務、農業部門具體實施的格局。此外，完善制度保障，可以解決農村集體經濟組織機構數量少、運行機制質量差等問題，我國制定農村集體組織經濟法，健全相應法律制度，是促進農村集體經濟組織發展壯大、推動新型農村集體經濟穩中向好發展的重大舉措，對于鞏固完善社會主義基本經濟制度和農村基本經營制度、實現共同富裕來說，具有深遠意義。

結 語

新型農村集體經濟的發展需要發揮基層黨建的引領作用，需要發揮基層黨組織的政治功能，也需要發揮每一位基層黨員的先鋒模范作用。在基層黨建的引領之下，強化黨員干部隊伍建設，壯大農村本土人才隊伍，激發內生活力，從不同的角度解決新型農村集體經濟面臨的困境，制定新的更加有效的發展策略，推動新型農村集體經濟高質量發展，推動鄉村振興迎來新局面，最終實現共同富裕。