基于財務管理視角下事業單位資金使用效率的優化

謝璘璘

（廈門市思明第二實驗小學，廈門 361000）

引 言

事業單位承擔著重要的社會公共服務職能，提高事業單位財政資金使用效率，一方面可以降低資金運營面臨的風險，另一方面可以緩解地方政府在財政撥款中面臨的壓力，更好地發揮財政資金推動事業單位發展的價值，可以有效彌補傳統管理模式下事業單位資金使用存在的各種弊端[1]。

一、財務管理的概念

財務管理是指在組織整體目標的基礎上，涉及資本融通、資金運營、資產購置、利潤分配等工作的管理。它是組織內部管理的重要構成，需要根據國家的相關法律規定，組織開展財務活動，合理處理財務關系，屬于一項經濟管理工作。站在事業單位的角度，財務管理涉及事業單位經營管理的各個環節，事業單位各部門在合理使用資金、減少支出的基礎上，需要接受財務的指導，以及財務管理部門的監督，為事業單位的發展提供準確、及時、完整、持續的基礎資料。事業單位財務管理主要涉及預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、負債管理、專用資金管理等內容，其類型復雜、范圍較廣。例如，在事業支出中可能涉及工業、農業、水利、氣象、商業等部門的財務支出，在各領域的事業活動中往往直接或間接涉及經濟服務。由于事業單位類型不同，對財務管理的要求存在一定差異，預算編制、資金安排、經費支出、財務成果分配等也存在不同。在事業單位財務管理中，資金來源以國家財政部門撥款為主，部分事業單位的資金來源還包括業務收入、社會募捐等，單位收支情況差異較大，使得事業單位財務管理的復雜性大幅提升[2]。

二、事業單位資金使用常見問題分析

（一）資金管理制度不完善

在事業單位財務改革工作持續推進的背景下，隨著《事業單位會計制度》等財務規范的相繼執行，使得事業單位資金管理變得更加完善，各事業單位現有資金管理制度體系得以長足發展，事業單位資金管理整體水平大幅提升。當前，少數事業單位仍未將資金管理放在戰略性高度，沒有結合自身發展的實際情況建立資金管理制度，現有制度體系不完善，容易對資金使用監管和動態跟蹤的有效落實造成影響。這是影響事業單位資金使用效率的主要因素，單位在日常運行過程中仍然存在資金浪費的問題，這會加大地方政府的財政壓力。

（二）資金預算水平較低

新形勢下，事業單位要想合理地對各項資金進行使用，提高資金使用效率，在財務管理中需要注重對預算管理進行規范，做好預算編制和預算執行等工作，結合前期預算計劃，保證資金使用合理，最大限度地減少預算與年度決算的偏差。在資金預算管理的支持下，可以對事業單位下年度資金收支情況進行準確的評估、控制和考核，以便下年度資金使用落到實處，發揮各項資金的真正價值。當前，部分事業單位在預算管理過程中還面臨著一些問題，嚴重影響事業單位資金使用效率的提升。部分事業單位在財務管理中，未嚴格按照國家相關要求進行預算編制。在資金預算管理缺失的情況下，難以發揮預算管理對資金使用的指導作用。部分事業單位未嚴格按照財政部門批復的單位預算進行支出，在預算執行階段存在較強的隨意性，在項目資金中列支各項經費時，未充分做到專款專用[3]。部分事業單位在預算管理中未嚴格落實考核，無法對各部門參與預算的積極性進行有效調動，導致事業單位當前所設置的預算控制指標流于形式，在一定程度上降低了單位資金的使用效率。

（三）未構建資金使用考核機制

事業單位要想提高資金使用效率，就必須注重資金使用考核機制的建立，結合預算編制，將其作為引導與規范單位資金使用行為的依據，以便掌握事業單位各部門使用資金的情況，加強對資金使用的整體把控，避免在預算執行階段出現隨意使用資金、資金浪費、侵吞資金等現象。部分事業單位在日常運行中，沒有認識到建立考核機制對提高資金使用效率的重要意義，針對資金使用還未建立完善的考核機制。在考核機制缺失的情況下，難以將監管力量落實到各部門的資金使用環節，監管力量較為薄弱，不僅會制約資金使用效率提升，還會給事業單位的發展帶來不利影響。

（四）財政資金未得到有效利用

財政資金是事業單位的主要資金來源。提高財政資金的使用效率，可以降低事業單位的舉債風險，同時提高國有資產的利用率，保障國有資產的安全性。在事業單位資金管理制度缺失的情況下，在資金預算執行階段可能會缺少有效的監督和管理，在實際使用資金的過程中存在挪用、擠占等風險，導致單位浪費大量財政資金，加大了事業單位在資金使用過程中的違紀和腐敗風險，使得財政資金的使用效率大打折扣。在對資金預算進行評價的過程中，部分事業單位尚未建立完善的評估與反饋機制，難以真實地對財政資金的使用情況和使用效果進行反映，未充分落實全面評價，不利于事業單位處理相關問題。當前，針對事業單位財政資金使用的相關管理規定中，對申報經費內容進行了詳細的規定。但是，在實際使用過程中普遍存在經費超支的情況。一方面，部分事業單位內部對各類經費支出的審批還不夠嚴格，很容易出現超標準、超范圍支出的情況；另一方面，部分事業單位針對財政資金的監管，主要采取事后核算的方式，在會計核算中設置的會計分類科目存在簡單和繁雜兩個極端，未能把控好會計核算的度，難以準確地對其與預算編制的關系進行反映，并缺少有效的監管，這是影響事業單位財政資金使用效率的主要因素[4]。

三、財務管理視角下優化事業單位財政資金使用效率的對策

（一）建立完善的資金管理制度

出于提高事業單位資金使用效率的目的，需要事業單位進一步加大資金管理力度，在明確自身戰略發展目標的基礎上，廣泛汲取其他先進單位的實用性經驗，明確本單位在資金管理中存在的問題，有針對性地建立資金管理制度，強化對資金管理過程的指導，健全財務管理機制，有效落實資金管理工作，為提高資金的使用效率做好鋪墊。在實際操作過程中，要求事業單位在對財務管理機制進行完善的過程中，嚴格參照過國家頒布的相關法規文件，如《行政事業單位內部控制規范（試行）》《事業單位會計制度》等，結合事業單位的具體情況，完善資金管理中的審批、監督與控制等機制，逐步打造完善的資金管理機制，不斷強化事業單位對各項資金的管控能力，保障資金使用合理、提質增效[5]。在財政資金內部控制過程中，事業單位要進一步對各部門的工作職責進行明確，注重各部門協同參與資金管理。在資金管理中做到制度健全、監管到位、執行有力，在單位內部形成完善的權力制約機制，明確內部控制的具體步驟，保證內部控制力量對單位各項業務活動、經營項目的全覆蓋，始終貫穿單位資金使用的全過程。在財政資金內部控制過程中，事業單位要注重對各項業務流程進行梳理，明確相關業務、項目中存在的風險隱患，加強對風險的防控力度，保證資金使用安全、合理。在實際業務及項目中認真貫徹落實資金管理方案，逐步打造與單位實際情況相適應的內部控制體系。

（二）提高單位預算管理水平

事業單位要結合自身的資金能力和未來發展需求，做好資金預算管理工作，切實明確各項業務開展過程中對資金的需求，建立合理、科學的財務預算明細。一方面，要維持事業單位的正常運行；另一方面，要統籌事業單位的長遠發展，促使資金使用效率的提升。在預算管理過程中，事業單位要堅持收支兩條線的原則，采取集中支付制度，嚴格做好預算執行工作，加大對專項資金的管理力度，對一般經費和專項資金進行明確劃分，對明細賬目進行分開核算，盡可能做到專款專用，保證專項資金來源清晰、使用可追溯。通過嚴格落實監管的方式，盡可能地降低資金使用過程中存在的風險。事業單位要進一步對項目申報與審批流程進行完善，以便對資金進行科學配置。新形勢下，事業單位可以在現代化信息技術的支持下，建立項目庫，著重對項目的申報、編制、審核等流程進行優化，結合單位發展需求，嚴格把控項目整體程序，主動接受上級部門的監督與審核，根據財政部門下達的預算標準進行明細編制，以此減少預算成本。事業單位在預算管理的過程中，要建立完善的預算管理制度，提高資金使用的針對性與有效性，強化對預算編制、預算執行等流程的指導，規范單位資金使用行為。在具體實踐環節，事業單位還需要嚴格要求各部門進行自我分析，進一步對資金預算相關要求進行明確，切實提高預算管理工作的科學性。在預算申請過程中，需要由事業單位的財務人員對項目的可行性進行評估，確保項目資金使用與預算編制相適應，不斷提高事業單位的資金管理水平，完善預算編制方案，為單位后續調配、使用和管理資金創造良好的條件[6]。

（三）有效對資金進行調度統籌

為了保證事業單位資金使用的合理性，有效提高資金使用效率，需要切實做好資金的調度與統籌工作。一方面，事業單位要對各項經費來源的收入總量及比例進行預測，重點研究各類存量資金分布、結轉結余資金的形成，明確可控資金來源，對各類經費運用的支出總量和比例進行測算，以此對單位資金總量和資金統籌比例進行確定。另一方面，在對資金進行調度的過程中，需要對沉淀資金、存量資金進行統籌使用，結合資金的性質及用途，合理調度、科學配置，降低資金使用風險，確定好資金的最佳使用量，減少閑置資金。

（四）建立聯合工作機制

為了有效提高事業單位資金使用效率，財政部門要聯合紀檢監察部門、審計部門，建立一個完善的聯合工作機制，加強內部控制制度建設，以及對事業單位資金使用的監督與檢查。在多部門協同參與的基礎上，需要明確工作思路，組織預算單位進行事業單位內部控制規范的培訓，指導事業單位完善制度建設。在這個過程中，財政部門要發揮主導作用，定期對事業單位財政資金內部控制進行指導、培訓與考核，全面推進事業單位財政資金內部控制的建設工作。在各部門協同參與的情況下，需要進一步對信息共享機制進行完善，明確各部門在監督檢查等工作中的職能分工，共同對事業單位的內部控制執行情況進行監督，協同推進事業單位財政資金內部控制體系的建設。財政部門在對事業單位進行監督與檢查的過程中，需要結合監督檢查結果，及時提出意見與建議，督促事業單位進行整改。審計部門需要對事業單位內部控制體系的有效性及完善程度進行檢查，明確事業單位在財政資金內部控制中存在的缺陷，并及時提出整改意見。

（五）健全內部控制體系

針對內部控制中存在的薄弱環節和風險隱患，尤其是內部權力較為集中的政府采購、財政資金分配使用、國有資產監管等方面，要合理對權責進行配置，注重對權力運行流程進行細化，進一步對內部控制節點進行明確，及時做好風險評估工作，有效提高事業單位財政資金內部控制的針對性[7]。事業單位在財政資金內部控制的過程中，要進一步加強信息化建設力度，完善信息管理系統，實現對日常辦公、財務管理、資產管理等資金使用相關事項的全面覆蓋，推動內部控制信息化發展。另外，事業單位需要盡快實現辦公自動化，著重將經濟活動納入信息管理系統，以便加強對經濟活動中資金使用全過程的把控。在內部控制過程中，事業單位要結合自身的業務特征，科學地設置管理層級、內設機構，完善單位內部權力運行規程。在單位現有編制下，結合內部控制的要求，注重對工作機制進行優化設計。

結 語

綜上所述，在財務管理視角下，要想提高事業單位資金使用效率，需要把控好事業單位的資金進出通道，尤其是將財政資金作為管理的主要對象。對內，事業單位要加大內部控制力度，完善預算編制、預算執行等工作，建立健全資金管理的相關制度體系；對外，財政部門要聯合審計、紀檢監察等部門，落實對事業單位資金使用過程的監督、檢查，保證事業單位資金使用規范、合理，穩步推進事業單位財政資金內部控制體系建設，全面提高事業單位的資金使用效率。