關于加強國有企業資產管理的思考

林 娟

（福州名城保護開發有限公司，福州 350001）

引 言

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，在當前錯綜復雜的國際市場環境中，國有企業只有確保自身高質量的發展，才能抓住在國際市場中的機遇，應對挑戰。本文闡述了國有企業資產的構成、特點及資產管理的目標，研究了國有企業在資產管理中存在的問題，并提出了相應的對策建議，希望可以為提高國有企業的資產管理水平提供幫助。

一、國有企業資產構成、特點及資產管理的目標

（一）國有企業資產的構成

國有企業資產的構成要素根據其流動性分為流動資產與非流動資產。流動資產一般指的是在一年周期內，可以把資產轉換為營運資本可用的資產，如生產用的物資、商品資產、貨幣資產等；非流動資產一般是指不能在一年周期內通過經濟運行轉換為營運資本的資產，如廠房建筑物、房屋建筑物、生產用的機械設備等。

（二）國有企業資產的特點

1.國有資產的唯一性

按所有制結構分類，我國的企業可分為國有企業、私營企業、集體企業、外資企業。國有企業與其他幾類企業有著很大的區別，國有企業是由國家依法設立并承擔出資人職責，代表著全民所有。國有資產歸屬于我國的全體人民，而在法律層面上，充當全體人民擁有財產的所有者只能是國家，所以國有資產有其唯一性。

2.國有資產所有權的法定性

國有資產來源的方式多種多樣，具體可以分為四種來源方式：首先，國家直接撥給，即由國家財政撥款的資產，如國有企業獲得的財政補助等，以及由國家調撥資產而形成的資產，如土地使用權等；其次，國有企業經營收入，如國有企業在展業務活動過程中取得的收入、對外投資獲得的收益等；再次，捐贈收入，如沒有創收能力但有著社會公益性質的國有企業接受捐贈所獲得的資產；最后，其他途徑獲得，如國家依據相關的法律法規確認為其所有的資產。所以，國有資產所有權的歸屬必然有其法定依據，具有法定性。

3.國有資產的多樣性

國有資產的表現形態具有多樣性，具體表現在可以體現為各種形態的經濟資源，如可以表現為財產也可以表現為財產權利，可以表現為人造財產也可以表現為自然資源，可以表現為有形資產也可以表現為無形資產。

（三）國有企業資產管理的目標

國家及全體人民對國有企業行使的管理權由國有企業的管理人員代為執行。所以，國有企業的管理人員應當在管理國有資產時履行應盡的職責與承擔相應的義務。國有企業有著營利性與公益性雙重性質，在以營利為主要目標的情況下，對國有資產進行保值與增值是必然要求，同時還要防止國有資產的流失，這是保障國有企業健康長遠發展的前提。國有企業在營利的同時還有著社會公益性的目標，只有提高國有資產的保值能力，才能保證國有企業獲得更多的經濟效益用于社會的建設與發展，為我國的經濟健康長遠發展保駕護航[1-2]。

二、國有企業資產管理存在的問題及成因分析

首先，在資產管理的工作中，有些國有企業的資產閑置并發生了庫存積壓的情況，相關人員沒有對資產的有效利用進行籌劃，沒有凸顯資產在企業經濟運營中的重要價值，造成了資產的減值。其次，企業賬面無法真實反映資產的狀態，管理人員對資產管理的方式不當，資產管理人員不重視盤點資產，沒有對資產管理建立監管系統，造成了企業賬面資產數據信息缺乏完整性。最后，資產管理人員工作效率低，手段較為單一，在資產管理中依舊沿用傳統的管理辦法，導致企業的資產管理無法達成預期管理目的，對經營中出現的問題難以進行成因分析。

（一）部分國有企業的管理人員對資產管理認識不足、重視不夠

在國有企業的經營管理中，管理者對企業的經營活動和營利情況較為重視，沒有把企業的資產管理當作重點，忽略了資產管理的重要程度，導致了國有企業資產的閑置與庫存積壓，造成了資產的減值。以固定資產盤點為例，部分國有企業在進行固定資產盤點時，只是進行簡單的清查盤點，未關注固定資產的使用情況，無法確定固定資產能否帶來經濟效益，從而無法判斷如何處置固定資產。還有一種情況，即在盤點過程中發現固定資產損毀或盤虧的情況，但因資產處置會影響當期利潤，導致固定資產的處置與財務核銷不積極。

（二）部分國有企業資產管理制度不健全、職責不明確

首先，在我國經濟高速發展的大背景下，國有企業的企業管理制度也在不斷改進，但是部分國有企業管理制度的重點是在規劃、業績、營利與分配等方面，資產管理體系卻不夠健全，或者只是按照國家資產監管部門的要求制定標準化的資產管理制度，并沒有根據企業自身資產管理的特點及實際經營管理情況建立符合自身發展的資產管理制度。資產管理制度不健全、與企業的自身情況不匹配、未跟上外部經濟大環境的形勢或者是管理者對資產管理制度的不重視，導致了有管理制度卻無法有效的執行。

其次，部分國有企業資產管理的職責不夠明確，對職責的劃分比較模糊，各職責部門之間的職責分工不到位，使得各部門之間無法相互制約，造成資產管理出現漏洞，導致國有企業在資產管理中出現多頭管理，無法高效地進行資產管理。國有企業在進行經濟活動時，因企業的資產管理制度不規范、職責不明確使得國有企業資產流失、資產減值等情況頻發，使得國有企業在激烈的市場環境中競爭力下降，對國有企業長遠健康的發展產生了很大的阻力。

（三）部分國有企業資產管理信息化手段有待提高

國有企業的資產種類繁雜，數量不計其數，各類資產也有其自身的特點，在國有企業的生產經營中有著不同的成效。然而，部分國有企業在資產管理的日常工作中采用的手段比較單一，還有很大的提升空間，無法以較高的效率完成資產管理的工作任務。當前正處于信息化高速發展時代，大數據信息技術也被利用到了資產管理當中。但是，部分國有企業的信息化技術水平不高或依然使用傳統的資產管理手段，導致資產管理的效率性較低。此外，因為信息化程度不高，各部門之間數據未共享，導致信息數據在企業內部的流通不順暢、傳遞時效性不強，使得部分國有企業各部門之間的溝通效率較低、協調成本較高，在審批與決策的過程中浪費了大量的時間與資源，往往一個項目工程還未論證決策完成，另一個新的迭代升級項目又出現了。

（四）部分國有企業資產監督力度不夠

目前，對國有企業的資產監督方式包括監管部門的外部監督與企業的內部監督，但是在國有企業的監督體系當中，內部監督方式沒有得到充分的使用。造成這一問題有很多方面的原因：首先，部分國有企業沒有設立資產監督部門，導致了內部監督管理缺失，內部資產監督管理形式大于實質；其次，部分國有企業的資產監督管理部門并入了財務部門，導致了國有企業對資產的監督沒有實質性動作，沒有起到獨立監管的作用；最后，部分國有企業關注的重點是業績情況、營利情況等，缺乏了對資產監督管理的重視，使得國有企業的資產在出現問題時難以發現。

（五）部分國有企業資產管理未結合預算管理

目前，有些國有企業的資產管理沒有結合預算管理，如在資產報廢、處置、采購等方面忽略了預算編制，使得資產管理沒有規劃性。同時，部分國有企業在資產管理中為了工作方便，簡化了工作流程，導致資產管理工作不嚴謹、程序不流暢、管控力不高，企業的管理系統缺乏完整性。此外，部分國有企業在資產申報時未結合預算管理的情況，如在購入資產時沒有根據預算情況進行采購，資產管理與預算管理之間的信息流通不暢、工作脫節，導致國有企業無法根據資產的實際情況進行預算管理，同時對下一年度的預算管理工作也造成了很大的誤導[3]。

三、加強國有企業資產管理的對策建議

（一）加強管理者對資產的重視程度與管理意識

國有企業的管理者在引領企業向前發展的同時還要加強對資產管理的重視程度，在企業管理中支持資產管理的工作開展。通過建立有效的培訓機制，培訓提升管理人員對資產的管理能力，從而提升資產管理的工作質量。

在資產管理工作當中，國有企業管理者要為資產管理人員樹立法律意識、責任意識和風險意識。例如，在資產投資方面，資產管理人員要預先調查所投資行業的相關風險及國內外經濟環境，在進行投資之前，還要對投資項目可能面對的風險有足夠的了解，并針對項目風險制定應對對策，從而降低投資出現虧損的概率，提高國有資產的增值能力。此外，企業管理者要對國有資產的責任部門進行劃分，提高敏感性資產的監管力度，把責任具體到個人，確保資產出現情況時能夠在第一時間找到資產相對應的責任人，并對所有資產的使用情況設立檔案，以此提高資產管理人員對資產的管理意識。

（二）健全和優化資產管理的制度與體系，落實責任制度

國家監管部門為國有企業的資產管理工作建立了標準的資產管理制度，這給國有企業的資產管理工作提供了指導作用。但是，各行業國有企業的經營范圍各不相同，為了更高效地做好自身的資產管理工作，國有企業要根據企業內部的當前經營狀況，從實際出發優化管理流程，完善與健全國有企業的資產管理體系。同時，國有企業在經營與發展的過程中會遇到各種各樣的問題，要從解決問題的過程中積累相關的資產管理經驗，從而不斷地優化企業的資產管理制度，讓資產管理體系可以覆蓋到企業資產管理的方方面面，確保制度的可行性、時效性及完整性。除此之外，國有企業在生產經營的過程中還應當重視責任制度的落實情況，確保各部門明確自身的職責分工，從而更好地配合并完成上級管理部門所分配的工作任務。在企業各部門之間還要加強民主監督，使得各部門之間可以相互制約，確保用權不逾矩。國有企業要以健全的資產管理制度體系與明確的責任制度為基礎，以此保障國有企業實現其長遠發展的目標。

（三）加強信息化建設，在資產管理中發揮信息技術的優勢

國有企業的資產有著價值高、種類與數量繁多的特點，在資產管理的工作中需要對資產進行分門別類，再針對分類后的資產采取相對應的管理辦法。通過加強信息化建設，使用云計算、大數據等信息手段進行資產管理，能夠大大提升資產管理的效率與質量，促進企業資源的有效利用與配置，緊緊跟上現代化企業管理的步伐。此外，為了滿足國有企業在經營發展中整合數據資源的需求，構建符合本企業特點的資產管理系統，要對企業的數據進行全面整合，實現企業各部門間的數據共享，降低各部門之間的溝通成本，提升企業的整體工作效率。效率的提高能夠使管理人員有更多的時間與精力對資產進行分析，從而提高國有企業的整體工作質量，讓國有資產的安全得到保證。

（四）加強國有企業的資產監管力度，完善監督管理機制

為確保資產管理的監管工作順利進行，國有企業要建立行之有效的監督機制，加強國有企業對資產的管控深度。在部分國有企業的資產管理工作中，因資產的管理工作較為復雜，各部門之間缺乏溝通，導致業務交接流程不順暢，阻礙了監管工作的順利進行。同時，如果未厘清資產的來往脈絡，則有可能導致資產空置等情況出現。因此，為了確保監管部門的監督工作順利開展，要完善監管部門的工作流程，保證監管部門的監督權力得到有效行使，方便監管部門了解資產的來往情況。同時，要加強資產監督人員的監管意識，在對資產來往情況進行調查時要嚴格把關，并做好對應的核算工作。此外，為了防止資產流失，監管人員還要做好資產的定期盤點工作。最后，國有企業要加深各部門之間的溝通聯系，以便各部門在進行資產交接時方便監管部門開展監督工作。

（五）結合預算管理推進資產管理水平的提升

資產管理與預算管理相結合能更進一步地提升資產管理的水平，國有企業可以通過建立健全的預算管理機制、完整的信息化管理系統，做到各部門之間的數據共享，以此確保資產管理與預算管理的有效結合。國有企業在進行資產管理時，還應該以預算管理為基礎前提，在資產管理的流程工作中始終貫穿預算管理系統，讓國有企業對資產的所有管理工作都能夠在年度預算時進行統籌規劃，從而確保資產管理的工作質量，推進國有企業管理體系的發展，提高國有企業的整體管理水平[4-5]。

結 語

本文闡述了國有企業資產的構成、特點及資產管理的目標，對國有企業在資產管理中存在的問題及成因進行了分析。同時，針對國有企業資產管理存在的問題提出了以下幾個對策建議：首先，加強管理者對資產管理的意識與重視程度；其次，健全和優化資產管理的制度與體系，落實責任制度；再次，加強信息化建設，在資產管理中發揮信息技術的優勢；從次，加強國有企業對資產管控深度，完善監督管理機制；最后，結合預算管理推進資產管理水平的提升。以上對策建議可以幫助國有企業建立健全的資產管理體系，增強企業管理人員的責任心，進而提高國有資產的利用率，降低國有資產出現閑置與流失情況的概率，確保國有企業的資產可以穩定增值，保障國有企業長遠健康發展，穩步提升國有企業在國際化經營中的地位，進而促進我國經濟繼續保持良好的發展勢態。