農業農村專項資金審計的優化策略探討

王少營

（聊城職業技術學院，聊城 252000）

引 言

推動農業農村發展是構建新發展格局的重要著力點，為了促進農業農村經濟發展，我國將鄉村振興作為國家發展的重大決策部署，全面推進小康社會和社會主義現代化國家建設的發展步伐。農業農村專項資金是國家或者有關部門撥付，專門用于農業農村經濟發展建設的資金，專項資金務必做到專款專用，才能切實發揮專項資金的作用和價值。在專項資金的分配和使用過程中，會出現資金項目立項不規范、資金撥付使用和管理不合理等現象，不僅會造成專項資金的浪費，還會損害廣大群眾的切身利益，對鄉村振興工作的開展產生不利影響。為了保證專項資金的分配、使用能夠按照政策要求落實，應該加強對專項資金的審計監督。通過對專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行監督檢查，可切實提升資金的使用效益，真正發揮專項資金的作用，為促進農業農村經濟發展提供助力。

一、農業農村專項資金審計的特點和目的

在鄉村振興背景下，為了促進農業農村發展，國家和各級政府都加大了對農業項目的資金投入力度。由于農業發展范圍較廣，農業項目覆蓋領域較多，所以專項資金的使用呈現出點多面廣的特點，由此會加大審計工作的難度。專項資金的使用具有很強的政策性，一定要做到專款專用，最大化發揮專項資金的效益，所以審計工作要符合農業農村專項資金的使用管理規定。不同的農業項目有不同的特點，所以對每個項目專項資金的審計都有不同的策略和方法，而且審計過程中還會遇到很多不確定性因素，由此提高了審計工作的難度。

對農業農村專項資金的審計工作，是為了確保專項資金能夠按照預期要求撥付和使用，切實發揮專項資金的使用效益。由于專項資金的使用較為分散，且來源和渠道多，撥入流程較為復雜，在撥付和使用的過程中容易造成資金的流失。審計部門對專項資金的撥付和使用進行監督，能夠避免專項資金被截留或者用于其他項目，確保做到專款專用。加強對專項資金的審計監督，可確保專項資金足額分配，真正應用到農業農村經濟建設中，切實推動農業農村經濟發展。

二、農業農村專項資金審計中存在的問題

（一）對農業項目了解不夠深入

為了保證審計工作的順利開展，需要了解專項資金的使用方式和運轉流程。所以，在審計工作開展之前，要對項目內容進行詳細而深入的審前調查，了解項目的相關內容。但是，用于農業農村經濟發展的專項資金涉及的領域較廣，項目數量和種類較多，由此加大了資金審計工作的難度，在進行每個項目的資金審計之前，都需要重新了解一次項目的內容。在農業農村經濟發展中，很多農業項目會關系到多數農戶的切身利益，所以對于與農戶相關聯的農業項目，還需要對農戶進行深入的調查了解。審計工作在人員數量和時間有限的情況下，為了在規定時間內完成審計工作，就會壓縮項目的審前調查時間，基本將主要精力用于對項目專業概念的學習和項目基本情況的了解，審計人員對項目的專業運作情況掌握不夠深入，直接影響到專項資金審計工作的效果。對項目專業性的了解不夠深入，對專項資金的代表性業務不夠熟悉，易導致內部控制測評、重要性水平確定和審計風險評估都缺乏全面性與合理性，審計方案的編制缺乏指導性和實操性，直接影響到審計結果的公正性和真實性。

（二）審計方式無法客觀、真實反映資金的使用情況

為了保證審計結果的客觀性、科學性和真實性，需要對項目資金使用的整個流程進行審計監督管理，審計人員要到農業項目的現場進行調查、復核、取證等工作，并且及時與項目的各利益主體進行溝通，提高審計結果的公正性和權威性。在農業項目的專項資金審計中，多數是以事后審計的方式開展工作，這種審計方式不利于對項目資金的使用情況進行監管。很多農業項目涉及隱蔽性工程，在項目施工結束后，很難對項目的建設情況及專項資金的使用情況進行復核，即使是在審計工作中發現項目或資金存在問題，也難以進行糾正，直接造成專項資金的損失[1]。事后審計的關注點大多在項目的審批手續、工程量、項目成本及項目完工后的實際用途，而對于項目施工之前的招投標是否規范、項目的建設與規劃設計是否相符則沒有開展審計，缺乏對項目過程的監督檢查，影響到專項資金審計結果的真實性和權威性。

（三）審計處理不及時

時效性是審計工作的重要特征，只有在規定的時間節點和項目環節進行審計檢查，才能真實地獲取審計數據，確保審計結果的公正性和真實性。在對農業項目的專項資金開展審計工作的過程中，由于涉及的利益主體較多、管理較為混亂等，審計工作無法及時、有效地開展。若農業項目專項資金審計工作中發現的問題涉及的利益主體較多，遇到的行政干涉較為復雜，不僅對審計人員造成較大的心理壓力，還會影響審計工作的時效性。對于侵占、挪用農業專項資金的違規操作，原因較為復雜，增加了審計決議執行的難度。審計處理的時效性較差，會影響到審計結果的真實性，導致農業項目專項資金流失。

（四）忽視對專項資金使用效益的審計

現階段，對農業項目專項資金的審計主要關注點為資金的撥付和使用，重視對財務賬目的審查，而忽視了對專項資金使用效益的審計，無法體現審計工作的價值。對于農業農村專項資金的撥付和使用，體現了國家在發展農業農村經濟中的扶持和引導示范作用，所以專項資金的意義不僅是對當前經濟發展的支持，更是對農業農村長遠發展的規劃引導。農業項目專項資金的審計工作將主要精力放在了資金支出審計中，對農業項目中各個環節對專項資金的撥付和使用都進行了細致的審查。在部分農村地區，由于缺乏正確的理念指導，在農業項目立項時，對當地自然條件、市場需求和項目效益缺乏科學而客觀的分析和論證，為了爭取專項資金，就會盲目地申報建設項目。而在專項資金到位后，對于資金的使用缺乏正確的規劃，建成后的項目不僅無法發揮應有的效益，而且還會對生態環境造成嚴重的污染，造成專項資金的損失浪費。有些項目由于缺乏科學的論證，或者在建成后沒有按照規劃設計運行，導致項目無法發揮原有的功能性，致使專項資金的損失和浪費[2]。這些都是對專項資金績效審計不足造成的資金浪費，不利于農村經濟的健康發展。

三、農業農村專項資金審計的優化策略

（一）優化專項資金在項目適用性方面的審計

國家和政府對農業項目建設撥入專項資金的目的就是促進農村經濟的發展，為了確保專項資金能夠得到合理、有效的利用，應該強化對專項資金的審計監督。為了保證專項資金審計結果的準確性和公正性，一定要對農業項目的專業特點進行詳細的了解，然后采取相應的審計流程和方式。但是農業項目具有點多面廣的特點，每個項目都有自身的特殊性，這為審計工作的開展增加了難度。為了提高審計工作的專項性，可以采取試審的方式，將某個地區作為樣本進行相對完整的試審，按照正規的審計流程完成審計工作，最終檢查項目實現目標與預期目標是否存在差異。經過試審能夠熟悉該類項目審計工作的運作流程，以及審計過程中可能出現的漏洞和風險源，確定審計重點，然后編制審計實施方案。在同類項目專項資金的審計工作中，可以將試審案例作為參考依據，再結合實際項目的特點加以改進，可有效規避因為審前調查時間不足而對審計結果產生的不利影響[3]。還可以利用大數據技術提高項目資金審計的專業性，可將同類項目專項資金審計中的所有數據錄入數據庫，然后根據項目類型整理出執行性、專業性和指導性更強的審計實施方案。無論采用哪種方法，最終都要結合該項目的特點和所在區域的實際情況進行調整和完善，以確保審計工作的專業性。

（二）優化專項資金的審計方式

事后審計往往會忽略項目建設過程中對專項資金的具體落實情況，且復核難度較大。為了確保每一分專項資金都能夠發揮最大的價值，應該改變傳統的審計方式，可采用“審調結合”和“上下結合”的審計方式，將審計與審計調查相結合，形成上下聯動、統一方案和統一組織的審計方式。可根據農業項目的特點，分年度、分階段地對專項資金撥付和使用的各個環節進行審計監督，以更加主動的方式介入資金審計監督中，提高監管資金的使用率。將事前審計、事中審計和事后審計相結合，將審計工作貫穿農業項目的整個過程，實現全程跟蹤審計，確保專項資金按照規范要求使用，避免專項資金的損失浪費[4]。這種審計方式既能夠提高專項資金的利用效率，又能夠提升審計工作質量，真正發揮審計工作的價值。為了更加深入地了解專項資金的使用情況，可將賬面審計與深入鄉鎮、用戶調查相結合。通過對賬目、憑證、表的賬面審計，能夠了解農業項目中投入的專項資金規模和支出結構。然后以資金的流向為引導，對農業項目涉及的鄉鎮和農戶進行深入調查，詳細了解資金的落實情況，確保專項資金使用的真實性，切實保證專項資金能夠做到專款專用，提高專項資金的效益性。

（三）優化專項資金審計的時效性

加強對農業專項資金審計的時效性管理，是提高審計工作質量和效率的重要保障。為了提升審計工作的時效性，可從兩個方面入手：一是進一步完善審計規章制度，為審計人員開展工作提供重要依據。農業項目的建設涉及的利益主體較多，如果在審計工作中損害到任何一方的利益，都會阻礙審計工作的正常開展。審計人員要不斷豐富專業知識，同時加強對農業項目專業性的了解，端正工作態度，嚴格按照規章制度執行工作，不受外界因素的干擾和動搖。審計部門應該簡化審計上報流程，提高審計上報審批效率，在特殊情況下審計人員有直接決定權，可為基層審計工作的開展提供助力。二是完善對農業專項資金違規監管的處罰機制，從法律層面上加大對違法違規行為的處罰力度。對于非法、違規占用和挪用專項資金的行為加大監察、整改和懲處力度，在法律層面對相關人員的責任進行追究，嚴格落實法律條例，對違法違規行為起到震懾作用。對于以各種手段阻礙、干擾審計工作的人員，以通報批評、強制執行、追究法律責任等手段進行處理，為審計工作的順利開展創造良好的條件，確保審計工作的時效性[5]。

（四）優化專項資金的績效審計

國家在農業項目中投入專項資金的主要目的就是促進農業農村經濟的高效發展，為了確保專項資金效益的最大化，應該加強對專項資金的績效審計。通過績效審計，可對專項資金投入項目后產生的社會、環境和經濟等效益進行全面的審計，擴大對專項資金的審計范圍，不僅能夠對資金的撥付和使用進行審計監督，還能夠對資金在項目建成后產生的效益進行監督，避免由盲目立項等造成專項資金的浪費。為了保證專項資金績效審計結果的客觀性和準確性，還需要以不同的農業項目為基礎，根據農業項目的特點制定出合理的評價標準，提升績效審計的靈活性，切實發揮績效審計對農業專項資金的監督管理作用。通過建立完善的農業專項資金績效審計規章管理制度，為審計工作的開展提供參考依據，確保績效審計工作順利進行[6]。關于農業專項資金的績效審計，主要是對專項資金的效益水平進行評估，判斷項目建成后獲得的效益與預期是否存在差異，農業項目建設區域內的經濟條件和環境狀況是否得到改善等。對農業項目專項資金的績效審計還處于初期發展階段，在應用的過程中還需要不斷地完善，確保專項資金效益最大化，促進農業農村經濟高效發展。

結 語

在鄉村振興戰略背景下，政府對農業農村下撥的專項資金的規模和種類不斷增加，專項資金呈現來源和渠道增多、撥付流程復雜的特點，由此加大了審計工作的難度。為了確保專項資金能夠做到專款專用，切實發揮專項資金在農業農村經濟發展中的作用，需要加大對專項資金的審計監督力度。對農業農村專項資金的撥付和使用情況進行審計監督，不僅能夠提高專項資金的使用效率，還能夠避免國家和政府財政資金的損失，維護廣大群眾的切實利益。對專項資金的審計工作，應該結合農業農村經濟發展現狀及區域特征，不斷優化審計工作方式方法，提高審計工作質量和效率，最終促進農業農村經濟的健康、穩定發展。