農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金審計(jì)的優(yōu)化策略探討

王少營

（聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，聊城 252000）

引 言

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國將鄉(xiāng)村振興作為國家發(fā)展的重大決策部署，全面推進(jìn)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的發(fā)展步伐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金是國家或者有關(guān)部門撥付，專門用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的資金，專項(xiàng)資金務(wù)必做到?？顚Ｓ?，才能切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用和價(jià)值。在專項(xiàng)資金的分配和使用過程中，會(huì)出現(xiàn)資金項(xiàng)目立項(xiàng)不規(guī)范、資金撥付使用和管理不合理等現(xiàn)象，不僅會(huì)造成專項(xiàng)資金的浪費(fèi)，還會(huì)損害廣大群眾的切身利益，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的開展產(chǎn)生不利影響。為了保證專項(xiàng)資金的分配、使用能夠按照政策要求落實(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。通過對(duì)專項(xiàng)資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督檢查，可切實(shí)提升資金的使用效益，真正發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金審計(jì)的特點(diǎn)和目的

在鄉(xiāng)村振興背景下，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，國家和各級(jí)政府都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金投入力度。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍較廣，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目覆蓋領(lǐng)域較多，所以專項(xiàng)資金的使用呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，由此會(huì)加大審計(jì)工作的難度。專項(xiàng)資金的使用具有很強(qiáng)的政策性，一定要做到專款專用，最大化發(fā)揮專項(xiàng)資金的效益，所以審計(jì)工作要符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金的使用管理規(guī)定。不同的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有不同的特點(diǎn)，所以對(duì)每個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的審計(jì)都有不同的策略和方法，而且審計(jì)過程中還會(huì)遇到很多不確定性因素，由此提高了審計(jì)工作的難度。

對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金的審計(jì)工作，是為了確保專項(xiàng)資金能夠按照預(yù)期要求撥付和使用，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。由于專項(xiàng)資金的使用較為分散，且來源和渠道多，撥入流程較為復(fù)雜，在撥付和使用的過程中容易造成資金的流失。審計(jì)部門對(duì)專項(xiàng)資金的撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督，能夠避免專項(xiàng)資金被截留或者用于其他項(xiàng)目，確保做到?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，可確保專項(xiàng)資金足額分配，真正應(yīng)用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金審計(jì)中存在的問題

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目了解不夠深入

為了保證審計(jì)工作的順利開展，需要了解專項(xiàng)資金的使用方式和運(yùn)轉(zhuǎn)流程。所以，在審計(jì)工作開展之前，要對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行詳細(xì)而深入的審前調(diào)查，了解項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容。但是，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金涉及的領(lǐng)域較廣，項(xiàng)目數(shù)量和種類較多，由此加大了資金審計(jì)工作的難度，在進(jìn)行每個(gè)項(xiàng)目的資金審計(jì)之前，都需要重新了解一次項(xiàng)目的內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目會(huì)關(guān)系到多數(shù)農(nóng)戶的切身利益，所以對(duì)于與農(nóng)戶相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，還需要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行深入的調(diào)查了解。審計(jì)工作在人員數(shù)量和時(shí)間有限的情況下，為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)工作，就會(huì)壓縮項(xiàng)目的審前調(diào)查時(shí)間，基本將主要精力用于對(duì)項(xiàng)目專業(yè)概念的學(xué)習(xí)和項(xiàng)目基本情況的了解，審計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目的專業(yè)運(yùn)作情況掌握不夠深入，直接影響到專項(xiàng)資金審計(jì)工作的效果。對(duì)項(xiàng)目專業(yè)性的了解不夠深入，對(duì)專項(xiàng)資金的代表性業(yè)務(wù)不夠熟悉，易導(dǎo)致內(nèi)部控制測(cè)評(píng)、重要性水平確定和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都缺乏全面性與合理性，審計(jì)方案的編制缺乏指導(dǎo)性和實(shí)操性，直接影響到審計(jì)結(jié)果的公正性和真實(shí)性。

（二）審計(jì)方式無法客觀、真實(shí)反映資金的使用情況

為了保證審計(jì)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性和真實(shí)性，需要對(duì)項(xiàng)目資金使用的整個(gè)流程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督管理，審計(jì)人員要到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、復(fù)核、取證等工作，并且及時(shí)與項(xiàng)目的各利益主體進(jìn)行溝通，提高審計(jì)結(jié)果的公正性和權(quán)威性。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金審計(jì)中，多數(shù)是以事后審計(jì)的方式開展工作，這種審計(jì)方式不利于對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及隱蔽性工程，在項(xiàng)目施工結(jié)束后，很難對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況及專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行復(fù)核，即使是在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目或資金存在問題，也難以進(jìn)行糾正，直接造成專項(xiàng)資金的損失[1]。事后審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)大多在項(xiàng)目的審批手續(xù)、工程量、項(xiàng)目成本及項(xiàng)目完工后的實(shí)際用途，而對(duì)于項(xiàng)目施工之前的招投標(biāo)是否規(guī)范、項(xiàng)目的建設(shè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)是否相符則沒有開展審計(jì)，缺乏對(duì)項(xiàng)目過程的監(jiān)督檢查，影響到專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和權(quán)威性。

（三）審計(jì)處理不及時(shí)

時(shí)效性是審計(jì)工作的重要特征，只有在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和項(xiàng)目環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)檢查，才能真實(shí)地獲取審計(jì)數(shù)據(jù)，確保審計(jì)結(jié)果的公正性和真實(shí)性。在對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金開展審計(jì)工作的過程中，由于涉及的利益主體較多、管理較為混亂等，審計(jì)工作無法及時(shí)、有效地開展。若農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題涉及的利益主體較多，遇到的行政干涉較為復(fù)雜，不僅對(duì)審計(jì)人員造成較大的心理壓力，還會(huì)影響審計(jì)工作的時(shí)效性。對(duì)于侵占、挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的違規(guī)操作，原因較為復(fù)雜，增加了審計(jì)決議執(zhí)行的難度。審計(jì)處理的時(shí)效性較差，會(huì)影響到審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金流失。

（四）忽視對(duì)專項(xiàng)資金使用效益的審計(jì)

現(xiàn)階段，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的審計(jì)主要關(guān)注點(diǎn)為資金的撥付和使用，重視對(duì)財(cái)務(wù)賬目的審查，而忽視了對(duì)專項(xiàng)資金使用效益的審計(jì)，無法體現(xiàn)審計(jì)工作的價(jià)值。對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金的撥付和使用，體現(xiàn)了國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的扶持和引導(dǎo)示范作用，所以專項(xiàng)資金的意義不僅是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，更是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的審計(jì)工作將主要精力放在了資金支出審計(jì)中，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)專項(xiàng)資金的撥付和使用都進(jìn)行了細(xì)致的審查。在部分農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏正確的理念指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、市場(chǎng)需求和項(xiàng)目效益缺乏科學(xué)而客觀的分析和論證，為了爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，就會(huì)盲目地申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。而在專項(xiàng)資金到位后，對(duì)于資金的使用缺乏正確的規(guī)劃，建成后的項(xiàng)目不僅無法發(fā)揮應(yīng)有的效益，而且還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，造成專項(xiàng)資金的損失浪費(fèi)。有些項(xiàng)目由于缺乏科學(xué)的論證，或者在建成后沒有按照規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)行，導(dǎo)致項(xiàng)目無法發(fā)揮原有的功能性，致使專項(xiàng)資金的損失和浪費(fèi)[2]。這些都是對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)不足造成的資金浪費(fèi)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金審計(jì)的優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化專項(xiàng)資金在項(xiàng)目適用性方面的審計(jì)

國家和政府對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)撥入專項(xiàng)資金的目的就是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了確保專項(xiàng)資金能夠得到合理、有效的利用，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。為了保證專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性，一定要對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的了解，然后采取相應(yīng)的審計(jì)流程和方式。但是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，每個(gè)項(xiàng)目都有自身的特殊性，這為審計(jì)工作的開展增加了難度。為了提高審計(jì)工作的專項(xiàng)性，可以采取試審的方式，將某個(gè)地區(qū)作為樣本進(jìn)行相對(duì)完整的試審，按照正規(guī)的審計(jì)流程完成審計(jì)工作，最終檢查項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)是否存在差異。經(jīng)過試審能夠熟悉該類項(xiàng)目審計(jì)工作的運(yùn)作流程，以及審計(jì)過程中可能出現(xiàn)的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)源，確定審計(jì)重點(diǎn)，然后編制審計(jì)實(shí)施方案。在同類項(xiàng)目專項(xiàng)資金的審計(jì)工作中，可以將試審案例作為參考依據(jù)，再結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目的特點(diǎn)加以改進(jìn)，可有效規(guī)避因?yàn)閷徢罢{(diào)查時(shí)間不足而對(duì)審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生的不利影響[3]。還可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高項(xiàng)目資金審計(jì)的專業(yè)性，可將同類項(xiàng)目專項(xiàng)資金審計(jì)中的所有數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，然后根據(jù)項(xiàng)目類型整理出執(zhí)行性、專業(yè)性和指導(dǎo)性更強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案。無論采用哪種方法，最終都要結(jié)合該項(xiàng)目的特點(diǎn)和所在區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善，以確保審計(jì)工作的專業(yè)性。

（二）優(yōu)化專項(xiàng)資金的審計(jì)方式

事后審計(jì)往往會(huì)忽略項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)專項(xiàng)資金的具體落實(shí)情況，且復(fù)核難度較大。為了確保每一分專項(xiàng)資金都能夠發(fā)揮最大的價(jià)值，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的審計(jì)方式，可采用“審調(diào)結(jié)合”和“上下結(jié)合”的審計(jì)方式，將審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一方案和統(tǒng)一組織的審計(jì)方式。可根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，分年度、分階段地對(duì)專項(xiàng)資金撥付和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以更加主動(dòng)的方式介入資金審計(jì)監(jiān)督中，提高監(jiān)管資金的使用率。將事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合，將審計(jì)工作貫穿農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的整個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤審計(jì)，確保專項(xiàng)資金按照規(guī)范要求使用，避免專項(xiàng)資金的損失浪費(fèi)[4]。這種審計(jì)方式既能夠提高專項(xiàng)資金的利用效率，又能夠提升審計(jì)工作質(zhì)量，真正發(fā)揮審計(jì)工作的價(jià)值。為了更加深入地了解專項(xiàng)資金的使用情況，可將賬面審計(jì)與深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用戶調(diào)查相結(jié)合。通過對(duì)賬目、憑證、表的賬面審計(jì)，能夠了解農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中投入的專項(xiàng)資金規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)。然后以資金的流向?yàn)橐龑?dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶進(jìn)行深入調(diào)查，詳細(xì)了解資金的落實(shí)情況，確保專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性，切實(shí)保證專項(xiàng)資金能夠做到?？顚Ｓ?，提高專項(xiàng)資金的效益性。

（三）優(yōu)化專項(xiàng)資金審計(jì)的時(shí)效性

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的時(shí)效性管理，是提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率的重要保障。為了提升審計(jì)工作的時(shí)效性，可從兩個(gè)方面入手：一是進(jìn)一步完善審計(jì)規(guī)章制度，為審計(jì)人員開展工作提供重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)涉及的利益主體較多，如果在審計(jì)工作中損害到任何一方的利益，都會(huì)阻礙審計(jì)工作的正常開展。審計(jì)人員要不斷豐富專業(yè)知識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專業(yè)性的了解，端正工作態(tài)度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行工作，不受外界因素的干擾和動(dòng)搖。審計(jì)部門應(yīng)該簡(jiǎn)化審計(jì)上報(bào)流程，提高審計(jì)上報(bào)審批效率，在特殊情況下審計(jì)人員有直接決定權(quán)，可為基層審計(jì)工作的開展提供助力。二是完善對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金違規(guī)監(jiān)管的處罰機(jī)制，從法律層面上加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)于非法、違規(guī)占用和挪用專項(xiàng)資金的行為加大監(jiān)察、整改和懲處力度，在法律層面對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行追究，嚴(yán)格落實(shí)法律條例，對(duì)違法違規(guī)行為起到震懾作用。對(duì)于以各種手段阻礙、干擾審計(jì)工作的人員，以通報(bào)批評(píng)、強(qiáng)制執(zhí)行、追究法律責(zé)任等手段進(jìn)行處理，為審計(jì)工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件，確保審計(jì)工作的時(shí)效性[5]。

（四）優(yōu)化專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)

國家在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中投入專項(xiàng)資金的主要目的就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，為了確保專項(xiàng)資金效益的最大化，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)。通過績(jī)效審計(jì)，可對(duì)專項(xiàng)資金投入項(xiàng)目后產(chǎn)生的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等效益進(jìn)行全面的審計(jì)，擴(kuò)大對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)范圍，不僅能夠?qū)Y金的撥付和使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還能夠?qū)Y金在項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的效益進(jìn)行監(jiān)督，避免由盲目立項(xiàng)等造成專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。為了保證專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，還需要以不同的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)制定出合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升績(jī)效審計(jì)的靈活性，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效審計(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理作用。通過建立完善的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)規(guī)章管理制度，為審計(jì)工作的開展提供參考依據(jù)，確保績(jī)效審計(jì)工作順利進(jìn)行[6]。關(guān)于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)，主要是對(duì)專項(xiàng)資金的效益水平進(jìn)行評(píng)估，判斷項(xiàng)目建成后獲得的效益與預(yù)期是否存在差異，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境狀況是否得到改善等。對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)還處于初期發(fā)展階段，在應(yīng)用的過程中還需要不斷地完善，確保專項(xiàng)資金效益最大化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。

結(jié) 語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金的規(guī)模和種類不斷增加，專項(xiàng)資金呈現(xiàn)來源和渠道增多、撥付流程復(fù)雜的特點(diǎn)，由此加大了審計(jì)工作的難度。為了確保專項(xiàng)資金能夠做到?？顚Ｓ?，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，需要加大對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金的撥付和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，不僅能夠提高專項(xiàng)資金的使用效率，還能夠避免國家和政府財(cái)政資金的損失，維護(hù)廣大群眾的切實(shí)利益。對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)工作，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域特征，不斷優(yōu)化審計(jì)工作方式方法，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。