黨建引領(lǐng)視角下社會(huì)工作助力社區(qū)治理路徑研究

吳阿娟 楊曉輝

目前我國的社區(qū)治理研究呈現(xiàn)多元趨勢，黨建引領(lǐng)社會(huì)工作參與社區(qū)治理是我國社會(huì)工作進(jìn)行本土化實(shí)踐的新嘗試。社會(huì)工作解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正的服務(wù)目標(biāo)與黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活的目標(biāo)相契合，同時(shí)社會(huì)工作的專業(yè)性與社區(qū)黨組織的群眾性形成互補(bǔ)，社會(huì)工作日益成為促進(jìn)社區(qū)居民需求滿足和社區(qū)治理的重要力量。

黨建引領(lǐng)是基層社會(huì)治理的核心機(jī)制，社會(huì)工作以服務(wù)對象為核心，其“助人自助”的核心理念與黨組織“一切依靠群眾、一切為了群眾”的群眾路線相吻合。兩者價(jià)值理念的協(xié)同性、服務(wù)目標(biāo)的一致性、雙方需求的互補(bǔ)性都為社會(huì)工作服務(wù)嵌入社區(qū)黨建提供了前提條件。一方面，社會(huì)工作從專業(yè)視角出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員及群眾優(yōu)勢資源，以具體的實(shí)際需求為導(dǎo)向開展各項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)其積極參與到社區(qū)活動(dòng)中，從而開擴(kuò)視野，并與社區(qū)建設(shè)形成良好的互動(dòng)。另一方面，擴(kuò)充了社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域和范圍，驗(yàn)證了嵌入性理論和協(xié)同治理理論在社區(qū)黨建領(lǐng)域的理論引導(dǎo)意義，為社會(huì)工作具體實(shí)踐提供了理論支持，充實(shí)了社會(huì)工作在社區(qū)黨建領(lǐng)域的理論資源庫。

研究內(nèi)容

黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理相融合是我國社區(qū)治理現(xiàn)代化的有效實(shí)踐。社會(huì)工作集專業(yè)性、科學(xué)性與藝術(shù)性于一身，在回應(yīng)群眾需求與優(yōu)化社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用。社區(qū)居民在社區(qū)治理中扮演著雙重身份，重要參與者和成果享有者，因而重點(diǎn)研究居民參與社區(qū)治理的能力。首先，通過文獻(xiàn)檢索等形式，對黨建引領(lǐng)、社會(huì)工作、社區(qū)治理等關(guān)鍵問題進(jìn)行深入研究，提出相關(guān)分析與總結(jié)。其次，基于賦權(quán)理論的支持，分析社區(qū)居民參與治理能力的表現(xiàn)，引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，擴(kuò)充其知識儲(chǔ)備與參與技能，通過實(shí)踐提升居民的參與能力。整個(gè)過程中，社會(huì)工作者發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)者等多種角色，幫助居民提升居民參與社區(qū)治理的能力，促進(jìn)社區(qū)共建、共治、共享。最后，針對實(shí)踐過程進(jìn)行總結(jié)并且給出相應(yīng)的建議，從而推動(dòng)社區(qū)治理的不斷創(chuàng)新。

黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理實(shí)踐路徑

微觀——意識喚醒：以黨建引領(lǐng)為先導(dǎo)，重塑社區(qū)意識。對于社區(qū)黨建工作，只有堅(jiān)持群眾路線，滿足居民需求，才能以帶動(dòng)居民參與到社區(qū)治理中并提高黨在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)力。社會(huì)工作堅(jiān)持“助人自助”“利他主義”的價(jià)值觀，引導(dǎo)和激發(fā)社區(qū)、自組織和居民的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮居民自身優(yōu)勢，賦能居民，增強(qiáng)居民自信心，使其大膽、主動(dòng)、積極地參與社區(qū)活動(dòng)和管理，推動(dòng)社區(qū)自治，共享社區(qū)成果。近幾年，在黨和政府的政策支持與推動(dòng)下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，加之自身具有的專業(yè)性和價(jià)值理念，通過多種形式的社區(qū)活動(dòng)，吸引社區(qū)居民參與活動(dòng)，在此過程中發(fā)掘社區(qū)志愿人士和積極黨員，運(yùn)用專業(yè)方法引導(dǎo)社區(qū)黨員參與社區(qū)治理活動(dòng)，在滿足居民多樣需求的同時(shí)，也為社區(qū)搭建了溝通互動(dòng)的渠道，將黨的服務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)而增強(qiáng)黨員與群眾的聯(lián)系互動(dòng)，達(dá)到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的目的。為其他社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展社區(qū)黨建服務(wù)或進(jìn)行社區(qū)治理提供了一些參考，尤其在社工機(jī)構(gòu)黨建社工人才培養(yǎng)，黨建服務(wù)能力提升等方面具有積極作用，同時(shí)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。

中觀——需求為本：以資源引領(lǐng)為渠道，強(qiáng)化居民主體性。社會(huì)工作是服務(wù)人的職業(yè)和學(xué)科，助人自助推動(dòng)人的全面發(fā)展。社區(qū)需求多元化的背景下，更需要專業(yè)的人士加入發(fā)揮主體作用。不管場域哪里、理論和技巧如何，發(fā)現(xiàn)和滿足社區(qū)居民的需求永遠(yuǎn)是社會(huì)工作的首要工作，只有滿足社區(qū)居民的需求，才能有效促進(jìn)居民參與到社區(qū)治理中去。從理性選擇理論的角度來看，人們的選擇往往會(huì)更偏向于對自己有利的行為，因而就需要始終圍繞著居民的實(shí)際需求開展活動(dòng)，維護(hù)社區(qū)居民的切實(shí)利益，從而吸引到社區(qū)居民的關(guān)注和參與。社區(qū)居民幸福感和滿意度的提高依賴于社區(qū)治理能力的提高，這更需要逐步實(shí)現(xiàn)由“管理——治理”的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)“居民自治——多元參與——共治共建”的目標(biāo)。

社會(huì)工作者運(yùn)用資源鏈接，將鏈接到的資源，包括資金、人力、場所等方面有效盤活，將社區(qū)所擁有的資源進(jìn)行整理和協(xié)調(diào)，同時(shí)對社區(qū)潛在資源進(jìn)行再次開發(fā)和利用，從而將社區(qū)現(xiàn)有和潛在的資源形成一個(gè)完整的資源系統(tǒng)，從而盤活社區(qū)資源，使其發(fā)揮出最大的效果。社會(huì)工作的根本目的也是讓社區(qū)居民能夠擁有更多可用的資源，從而幫助個(gè)體、群體、社區(qū)提高社區(qū)參與和治理的能力，幫助其發(fā)揮社會(huì)功能，同時(shí)社會(huì)工作者運(yùn)用個(gè)案各種技巧，與居民建立信任關(guān)系，增強(qiáng)居民對居委會(huì)的理解，黨員與居民開始共同思考、討論和解決社區(qū)事務(wù)，更能夠提升社區(qū)的向心力和凝聚力。

宏觀——雙向融合：以服務(wù)引領(lǐng)為推手，構(gòu)建智能平臺。社區(qū)建立專門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，如專人負(fù)責(zé)的社區(qū)專屬號，居民可以在此平臺上進(jìn)行隨時(shí)隨地進(jìn)行線上服務(wù)預(yù)約，也能看到社區(qū)的辦公情況，在節(jié)假日時(shí)也能第一時(shí)間了解社區(qū)是否能辦公。服務(wù)平臺上包含居民的一切需要，居民能夠第一時(shí)間了解到社區(qū)動(dòng)態(tài)、時(shí)事變動(dòng)。社區(qū)攜手居民共建社區(qū)美好家園，社區(qū)治理信息的透明度也保障了社區(qū)居民知情權(quán)，促進(jìn)了居民的社區(qū)事務(wù)參與度，有效提升了政府公信力，通過社區(qū)智能化的平臺，讓居民了解社區(qū)事務(wù)進(jìn)展的同時(shí)參與到社區(qū)治理中，自己建設(shè)自己社區(qū)，提升居民成就感與社區(qū)幸福感。此舉是將科技優(yōu)勢與社區(qū)治理相融合，有利于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)智能平臺的作用，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，助力打造宜居、韌性、智慧城市。

借助智能化的信息平臺提升社區(qū)服務(wù)水平，將信息技術(shù)優(yōu)勢與社區(qū)治理相融合，發(fā)揮信息化智能平臺的作用，減少辦事流程與負(fù)擔(dān)。社區(qū)治理要與時(shí)俱進(jìn)，合理利用社會(huì)上觸手可及的科學(xué)與技術(shù)。例如召開社區(qū)治理智慧融合座談會(huì)，利用智能化技術(shù)進(jìn)行社區(qū)治理的信息傳達(dá)，利用微信等智能手機(jī)APP進(jìn)行發(fā)布信息，及時(shí)通知、社區(qū)動(dòng)態(tài)信息等。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)要善于接受智能化與信息化，學(xué)習(xí)全國各地其他社區(qū)在這方面的成功案例，學(xué)以致用，合理利用社區(qū)公眾號，提升通知信息功能，通過多種方式圖片、視頻等展示社區(qū)治理成效。強(qiáng)化社區(qū)與智能平臺的合作，是提升社區(qū)服務(wù)的有效方式，不僅利于提升居民辦事效率更利于社會(huì)綜合治理與服務(wù)能力體系的發(fā)展與建設(shè)。

總結(jié)

將黨建引領(lǐng)與社會(huì)工作相結(jié)合是一重大創(chuàng)新，符合我國社區(qū)治理與發(fā)展的新思路。社會(huì)工作不僅是創(chuàng)新社區(qū)治理方式的重要主體之一，更是現(xiàn)代社會(huì)治理體系的重要組成部分，在基層社區(qū)治理工作中，探究黨建引領(lǐng)視角下社會(huì)工作參與社區(qū)治理的路徑，提出從微觀個(gè)體的源頭治理、中觀社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)重塑、宏觀社會(huì)的制度優(yōu)化三重路徑來參與社區(qū)治理。社區(qū)社會(huì)工作以社區(qū)和社區(qū)內(nèi)的居民為服務(wù)對象，通過主題宣傳活動(dòng)、社區(qū)資源鏈接等專業(yè)方法密切黨群與社群的關(guān)系，構(gòu)建良好的社區(qū)治理環(huán)境。一方面，積極樹立黨員紅色榜樣力量，提高政治意識與理論素養(yǎng)，改變黨員們被動(dòng)狀態(tài)，激發(fā)其主動(dòng)為社區(qū)居民服務(wù)。另一方面，推動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理，喚醒社區(qū)居民主人翁意識，有利于提升居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)心度，促進(jìn)居民對社區(qū)的認(rèn)可，增強(qiáng)自身對社區(qū)治理參與的價(jià)值肯定。社會(huì)工作融入社區(qū)黨建工作作為一個(gè)新的服務(wù)領(lǐng)域，今后研究將繼續(xù)從更深層次激發(fā)社區(qū)黨建的內(nèi)生動(dòng)力，并對社會(huì)工作嵌入社區(qū)黨建中的工作不斷實(shí)踐加以驗(yàn)證。

本文得到以下項(xiàng)目支持：2022年洛陽市社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“嵌入與融合：黨建引領(lǐng)社會(huì)工作助力居民參與社區(qū)治理能力提升的實(shí)踐研究”（2022B229 ）。

（作者單位：洛陽文化旅游職業(yè)學(xué)院）