青島市市南區：構建三級支持體系 提升為民服務水平

王程祥 胡良 唐學顏

青島市市南區民政局于2021年9月啟動“區-街道-社區”三級社會工作支持體系建設工作，搭建互聯互通的社會工作發展平臺，率先設立1個區級社會工作支持中心和11個街道社會工作站，街道社工站于2022年實現了全覆蓋。2023年，又在50個社區全面布局社區社會工作室。隨著三級社會工作支持體系的建立，各類服務有序推進，基層社會工作服務初見成效。

高規格制訂制度

青島市市南區先后出臺《市南區街道社會工作服務站建設方案》《市南區街道社會工作站運營評估標準》《市南區街道社會工作站服務內容清單》等政策文件，明確街道社工站建設目標、組織架構、職責定位、規范運行流程標準等。

這些政策文件還明確，依托街道社工站，實現以專業化社會工作人才隊伍補充基層民政服務力量、以規模化社會工作站點夯實基層民政工作陣地、以規范化社會工作服務提升基層民政服務效能的目標。明確區級社會工作支持中心作為本區社會工作的發展指引平臺，負責轄區社會工作統籌規劃、資源整合、協調指導和督促評估，為街道社會工作站的專業化與標準化運營提供專業保障，培育社會工作人才隊伍和專業服務機構，對基層站點進行專業督導和服務質效評估；街道社會工作服務站側重組織施策，負責整合鏈接轄區場地、人才、設施等資源，根據轄區居民需求制定服務項目，推動轄區社會工作服務；社區社會工作室側重直接服務，根據本地區重點服務人群的需求，提供專業服務。

高標準建設陣地

充分利用街道、社區閑置資產資源，依托社區黨群服務中心、便民服務中心等載體，以空間共建共享的思路建立街道社工站，并落實個案工作室、小組活動室、獨立辦公區、檔案管理室等基本功能區的分布。

社工站按要求配備22名具有專業資質的社工和數名督導，并以社工站為依托，建立“社工+志愿者”聯動機制，引導法律、教育、心理等領域社會力量參與服務。

高質量服務定位

精準化。明確社會救助、養老服務、社區治理、兒童福利、社會事務、人才隊伍建設6大領域。各社工站結合所在街道特點，聚焦居民急難愁盼問題和社區治理難題，從社區困境群體、社區居民、社區工作人員、社區資源等不同角度進行需求調研，確保服務的精準化。

多元化。按照“一街一特色”的發展思路，創新“1+1+X”模式，打造社工站服務品牌。各社工站根據各街道的需求與地區特點，按照“1+1+X”模式組織開展特色服務項目，為居民提供專業化服務。“1”個弱勢群體服務項目。為失獨失能老年人、困境兒童、殘障人士及其他有需要的困境人群提供專業社會工作服務；“1”個社區治理項目。圍繞樓院整治、居民自治、共治共建進行社會動員與倡導，協助社區開展議事協商、矛盾調處等工作；“X”特色服務項目。結合街道特色和需求，為兒童和青少年、老年人、婦女、流動人口及社區矯正群體等提供針對性服務。

本土化。社區社會工作室解決本土化問題，促進本土社工人才扎根。以社工站為依托，建立“首席社工+社區工作者”服務模式，依托社區社會工作室，挖掘具有社會工作服務經驗的人才參與社工站服務，加強本土社工人才培養，并開展“靶向賦能”網格自管會專項行動。以“網格化管理、專業化服務、社會化參與”為方向，全面建立街道社工站與網格自管會聯動機制，建立“專業+自治”工作模式，為網格自管會提供專業賦能、服務賦能、資源賦能，指導網格自管會為“一老一小”等特殊群體開展專業服務，協助網格重點整合社會救助、社區治理、未成年人保護、養老服務等資源，形成網格內資源清單、服務清單，精準回應居民需求。

高品質服務融合

2023年起，市南區對“社工站”進行服務“升級擴容”，打造“五站一會”新時代基層民政綜合服務體系，按照“賦能支持、專業保障、互相嵌入”的原則，聚合黨委、政府、群團組織、社會慈善資源等各方資源，利用“五社聯動”工作機制，切實服務社區居民。

實現服務融合。按照“賦能支持、專業保障”的原則，將社會工作全面融入“五站一會”，通過項目化運作，開展“一老一小一困”服務以及社會組織培育、鄰里互助等服務，實現服務融合。聚焦困境群體服務需求和基層治理難題，統籌社會救助、養老服務、兒童關愛、公益慈善工作，完善“五站一會”功能，豐富服務場景。如：在為老年人提供長者助餐、生活照料等服務的同時，為困境老人搭建社會支持網絡，提供智能化支持、心理慰藉、生活照料、愛心陪伴等服務。在未成年人保護方面，采取“物質+服務”方式，開展困境兒童保護、親子關系調適、促進兒童社區融入等服務。

促進多方參與。在運行方面，建立以養老服務隊伍、專業社工隊伍為支持的運轉機制，建立“1+N”聯動機制，需求、資源、人力互通，實現高效節能服務。在特殊群體服務方面，采取購買服務、公益創投等方式，引進專業團隊開展服務項目，面向老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體開展精準化、精細化服務。引導駐社區的企事業單位、愛心人士等多方主體參與共治，打造友好和諧、共生發展、相互促進的社區家園共同體。

激發社區活力。在增強公共服務集約化提供的基礎上，結合社區實際，以“五站一會”為載體，開展社區服務供需對接活動、鄰里互助行動，促進社區共建共治共享。整合“五站一會”空間，為社區居民搭建矛盾調解、鄰里交往、協商議事平臺，通過常態化開展協商議事和文化娛樂活動，激發居民參與社區事務的積極性，充分發揮居民在社區治理中的主體作用，打造促進居民交往的“公共客廳”。