公立專科醫院黨建工作的實踐與探索

黃丹丹

黨的二十大報告將建設“健康中國”列入2035 年發展總體目標，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置[1]。新時代帶來新使命，在推進全面建設健康中國的大背景下，人民群眾對健康水平的要求更高、質量更嚴，醫療衛生服務正逐漸實現從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變[2]，推動公立醫院實現高質量發展已經成為必然趨勢，而加強黨的建設對于醫院高質量發展成效具有舉足輕重的作用，是領航醫院快速發展的重要途徑和有力支撐[3]。廈門市兒童醫院作為國家兒童區域醫療中心，建院初期黨建工作存在一定問題，經過短短幾年的探索與實踐，黨建工作得到一定發展，但新時期下如何加強黨建工作，進一步破除體制機制問題，以黨建工作引領醫院中心工作，實現醫院快速發展與突破，促進高質量發展，是醫院將來長期發展需要思考的課題。

1 醫院黨建工作存在的問題

廈門市兒童醫院（復旦大學附屬兒科醫院廈門醫院）建院于2014 年，建設發展目標是建成集醫療、教學、科研、預防保健為一體的國內一流、省內領先的三級甲等兒童專科醫院。建院初期，黨建工作存在著以下問題。

1.1 黨建與業務融合度不夠

1.1.1 認識不足

醫院以醫療業務工作為核心，沒有全面系統地認識黨建工作的重要意義，對于兩者之間的互相促進、互相發展的緊密聯系也缺乏正確的認識，認為黨建工作是軟任務，無關醫院發展，“重業務、輕黨建”的現象突出，缺少清晰的黨建工作思路，一定程度上阻礙了醫院組織建設的發揮[4]。

1.1.2 缺乏思路

黨建工作與業務工作融合是確保黨建工作順利執行的關鍵。黨建工作與業務工作無論是在內容還是特點上都存在差異，業務工作周期短，成效快。黨建工作的本質是一項思想工作，具有顯著的人文精神，成效時間長。而醫院建院時間短，對于如何發展業務工作花費了大量時間和精力，在黨建工作方面則缺乏長期謀劃，僅僅停留在上傳下達、完成規定工作的基礎上，主動性和創造性不足，沒有充分發揮黨的全面領導和制度的有效貫徹落實，導致黨建和業務相脫離。

1.2 組織建設不完善

1.2.1 黨務工作機構不健全

三級公立醫院一般應單獨設立黨委辦公室及組織、紀檢等黨務工作機構。建院初期，醫院未單獨設立部分黨務部門，難以進行歸口管理，無法保質保量完成黨建工作要求。

1.2.2 黨務干部專業性不強

醫院黨務干部大部分從臨床一線產生，其中支部書記相當一部分人是“雙肩挑”，既是黨支部書記，又是科室主任或護士長。加上臨床日常業務工作繁重，占據了黨務干部大部分的精力，在黨建工作中投入的時間較少。另外，相當一部分黨務干部沒有系統接受過黨建方面的專業培訓，造成黨務工作的專業能力不足[5]。

1.3 考核機制不健全

黨建和業務考核屬于不同的兩條線。目前醫院的業務考核以數據為主，量化指標多，考核內容豐富，考核方式多樣化，然而黨建考核比較注重痕跡管理，缺乏定量考核指標，大部分只能以定性考核為主，對于如何從業務角度考核黨建的作用，或者從黨建的角度考核業務的績效，尚未建立科學有效的考核體系[6]。

1.4 工作缺乏創新性

建院初期，由于缺乏經驗，醫院未能較好地落實“三會一課”與組織生活制度，造成大家政治理論學習不充分、不到位，同時，受限于傳統的工作模式，黨建活動內容缺乏時代性和新穎性，學習方式較為單一，形式相對枯燥，一定程度上呈現出格式化和程序化的現象，未能充分調動全體黨員的積極性和參與性[7]。

2 醫院加強黨建工作的實踐

近年來，廈門市兒童醫院在廈門市衛生健康委員會的領導下，認真貫徹落實上級各項黨建工作，不斷強化黨建工作質量和水平，開業短短幾年，業務工作獲得快速發展。2021 年6 月，醫院獲批國家發改委、國家衛生健康委第二批國家兒童區域醫療中心試點項目單位。同時，醫院黨建工作也獲得一定進步和發展。

2.1 完善頂層領導設計

2.1.1 明確工作思路

把黨建工作寫入醫院章程，規定醫院實行黨委領導下的院長負責制，把黨的領導與醫院的醫教研等各方面相結合。成立黨委領導班子，明確黨委領導核心作用。院長在醫院黨委領導下，全面負責醫院醫教研等各項工作，做到二者同謀劃、同部署、同落實。

2.1.2 完善議事決策制度

出臺醫院《黨委會議事規則》《院長辦公會議事規則》，明確黨委會和院長辦公會各自的決策事項和范圍，理順二者之間的關系及協調機制，規范細化流程，按照民主集中制原則，重大問題由黨委委員集體討論并決定，按照要求實施落地[8]。

2.1.3 理順決策流程

涉及醫院三重一大等重大事項需要集體討論決定的事項，相關的職能部門或分管副院長（黨委委員）按照上會流程提出來，再由書記和院長進行溝通后上院長辦公會、黨委會討論決定，紀委書記、總會計師參會并參加討論。會議圍繞醫院十四五期間發展規劃，對標國家區域醫療中心、三級甲等兒童專科醫院的標準，堅持目標導向、問題導向、結果導向，理清工作思路，明確責任部門，建立監督機制，著力解決阻礙醫院發展、亟待解決的痛點難點問題，推進醫院高質量發展，提升兒科醫療服務整體能力。

2.2 夯實組織體系建設

黨組織干部的整體素質是影響醫院黨建工作質量的關鍵因素，只有建設一支有活力、能力強、素質高的黨建工作隊伍才能保證醫院黨建工作順利開展，才能推動黨建工作不斷發展。

2.2.1 健全黨務機構設置

醫院將原來的黨群工作部調整為黨委辦公室（宣傳部），新設監察審計室，人力資源部調整為組織人事部，增加專職黨務干部的數量，夯實黨務工作力量[9]。

2.2.2 優化支部機構設置

按照黨支部建在科室上的原則，選擇業務相似、位置相鄰的科室設置黨支部，黨員人數比較多的，直接以科室為單位建立黨支部，黨支部由原先的5 個調整為13 個，減少每個支部覆蓋的科室數量。充分發揮支部及黨員在實現醫院高質量發展中的先鋒模范作用。

2.3 優化人才培養工作

2.3.1 抓好選人用人工作

堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選配政治強、懂專業、會管理、敢擔當、風格正的黨務干部。黨支部吸收專家教授、學科帶頭人、業務骨干人員等，目前醫院支部書記有5 名學科帶頭人、9 名科室負責人，碩士以上學歷8 名，其中博士1 名，副高以上職稱11 名。

2.3.2 建立黨務干部與業務干部相融合機制

加強對業務干部黨建工作的專業培訓與指導，每年通過多場次基層黨組織書記、黨支部書記、黨務干部集中培訓，完成全院黨務干部全覆蓋集中輪訓，提升醫院黨務干部專業化能力水平，促進黨務干部與業務干部互動提升。

2.4 健全監督考核機制

醫院建立業務與黨建相融合的考核方式，力求考評內容科學有效，考評指標包括政治理論學習情況、輿情管理、意識形態、精神文明建設等，把黨建考核納入醫院質控考核中，加強各項指標與業務工作的融合。同時，以“廈門黨建e 家”“學習強國”平臺為抓手，建立起黨員教育管理的長效機制。采用“互聯網+ 支部工作”模式，實現線上線下學習教育管理的同頻共振，對黨支部和黨員進行科學的積分量化管理，不斷促進和提高管理的精細化和規范化。另外，適當運用“支部書記述職考核”“支部標準化規范化制度考評”等考核方式，多管齊下促進醫院黨建考核監督常態化，實現醫院整體考核細化、量化。

2.5 強化理論思想武裝

2.5.1 開展理論學習

醫院定期開展學習教育，嚴格落實“三會一課”，常態化開展專題學習、民主生活會、組織生活會等。健全政治理論學習制度，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、二十大精神，大力提高全院職工思想政治素養。將集體學習與個人自學相結合，下發年度黨委理論學習中心組學習計劃及全院政治理論學習和廉政教育計劃，中心組及各科室按照學習計劃每月至少開展一次政治理論學習。

2.5.2 豐富學習方式

組織形式多樣、內涵豐富的主題活動，包括觀看紅色舞臺劇、紅色影片，開展迎“七一”主題實踐活動和志愿服務活動，廈門市烈士陵園掃墓悼念，組織植樹造林活動，舉辦“唱紅歌 跟黨走”紅歌比賽，邀請市委黨校專家開展專題輔導講座等，多措并舉提高醫院干部職工的政治判斷力、領悟力和執行力。

2.6 積極參與文明創建

大力培育踐行社會主義核心價值觀。爭創文明城市，營造氛圍，務求實效。定期常態化開展文明創建督導、改進工作，劃定醫院責任區域。院領導帶隊常態化督查，不斷總結問題，針對不文明現象，按照“檢查到邊、責任到人、整改到點”的要求立行立改，在硬件和軟件上不斷突破，維護醫院及周邊環境的良好形象。同時，積極主動投入文明城市創建工作，認真組織各類義診、志愿服務活動和文明行為倡導活動。醫院常態化開展導醫導診活動，深入社區開展“潔凈家園，共創文明行動”，前往交通路口參加文明出行活動，通過主題活動提高凝聚力，引導廣大職工參與文明創建工作，養成良好的文明習慣，從我做起，人人參與；做好文明宣傳教育活動，示范引導，提高社會影響力，培育行業新風尚。

3 思考與建議

醫院黨建工作是重中之重。廈門市兒童醫院在完善頂層領導設計、夯實組織體系建設、優化人才培養工作、健全監督考核機制、強化理論思想武裝、積極參與文明創建方面取得了一定成績，但是在創新思路、管理方式、凝練品牌特色、總結效益等方面還存在著不足。

3.1 創新醫院發展思路

要進一步以黨建為引領，以醫院中心工作為抓手，把握好黨建與業務工作之間相輔相成、融合互促的關系。更新觀念、創新思維，精準對接人民群眾健康需求，在提供高質量醫療服務的基礎上探索黨建新模式，結合醫院學科建設、人才培養、文化建設、精細化管理等豐富黨建內涵，促進醫院黨建與業務深度融合與互動，從而推進醫院各項工作高質量發展[10]。

3.2 引入科學管理方式

PDCA 包括計劃（P）、執行（D）、檢查（C）、處理（A）4 個階段，是一種科學的質量管理模式，在醫院的教學、臨床等工作場景中被廣泛地應用。 PDCA 遵循“實踐-認識-再實踐-再認識”的規律，醫院的黨建工作也可以引入這個管理工具和工作模式。醫院在開展黨建任務過程中，要實現動態調整與總結提高相結合，不斷完善工作機制，達到發現-改進-提高的最終目的[11-12]。

3.3 不斷凝練品牌特色

在黨建特色品牌創建方面，應著力打造培塑醫院黨建品牌，讓黨組織和黨員在為民健康服務中心作示范、當先鋒。廣泛推行“一支部一品牌”建設，在各支部中不斷探索和提煉支部品牌特色，推動支部工作“百花齊放”，立足于支部工作實踐的基礎上，充分挖掘兒童醫療衛生單位的文化底蘊，打造出一批特色鮮明、成效顯著的黨建品牌[13]。

3.4 及時形成可借鑒經驗

作為新醫院，黨建工作起步晚，但做了大量的黨務工作，身為兒童區域醫療中心，在業務工作取得快速突破的同時，應該加強黨建工作引領示范作用，及時總結分析，促進成果落地、經驗分享、管理創新，形成一套可推廣、可借鑒的“廈兒”黨建工作模式，充分發揮引領示范和輻射帶動作用[14]。

綜上所述，公立醫院黨建工作在醫院管理中扮演著重要角色，也是促進醫院高質量發展的重要抓手。在公立醫院日常工作中，要注重黨建工作的統領作用，圍繞中心抓黨建，在實踐中不斷嘗試創新與突破，進一步破除體制機制弊端，實現醫院發展再上新臺階。