促進(jìn)中國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)兼容的思考

孫琪　曹燕

關(guān)鍵詞：中國，哈薩克斯坦，農(nóng)業(yè)機(jī)械，標(biāo)準(zhǔn)，兼容

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.10.004

中國是農(nóng)業(yè)大國，也是制造業(yè)大國，在全面高質(zhì)量發(fā)展的背景下，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，全國農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)提升。2021年，中國已實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)出口總額約64.3億美元，同比增長28.2%，2022年雖受疫情影響，也實(shí)現(xiàn)63.5億美元的出口。隨著全球疫情趨于平穩(wěn)及共建“一帶一路”倡議提出10周年，中國將在更大范圍、更高水平、更深層次構(gòu)建對外開放格局。

新疆正全力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造內(nèi)陸和延邊開放高地，進(jìn)一步提升同中亞國家各領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作水平。2022年，新疆外貿(mào)出口值同比增長64.4%，高于全國增速53.9個(gè)百分點(diǎn)，出口商品主要集中在勞動密集型產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品，二者合計(jì)占新疆外貿(mào)出口值的84.6%[1]，中亞五國仍然是新疆主要的貿(mào)易伙伴。

哈薩克斯坦作為中亞最大的糧食生產(chǎn)國和重要的糧食出口國，存在農(nóng)機(jī)老舊、機(jī)械生產(chǎn)水平有限等問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)機(jī)更新需求疊加潛力巨大，目前其國內(nèi)農(nóng)機(jī)主要依賴進(jìn)口[2]?；谛陆畞啔W橋頭堡和農(nóng)業(yè)大省的雙重優(yōu)勢，農(nóng)機(jī)貿(mào)易可成為拓展新疆與中亞五國合作的一個(gè)切入點(diǎn)。本文圍繞中國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)體系異同及標(biāo)準(zhǔn)兼容對策展開分析討論，為促進(jìn)中哈農(nóng)業(yè)機(jī)械貿(mào)易提供思路，助力中國農(nóng)機(jī)企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。

1 中國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 中國農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

中國農(nóng)業(yè)機(jī)械蓬勃發(fā)展，涵蓋超過31個(gè)大類、73個(gè)小類、40 4個(gè)品目，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)貫穿農(nóng)機(jī)研發(fā)、設(shè)計(jì)、開發(fā)、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化全程。農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域主管部門包括國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司及國家工業(yè)與信息化部裝備工業(yè)一司。農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作主要由全國農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/ TC 201）負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會委托中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)和管理，秘書處設(shè)在中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司，該單位還承擔(dān)ISO/TC 23農(nóng)林拖拉機(jī)和機(jī)械技術(shù)委員會對口工作。SAC/TC 201下設(shè)植保與清洗機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、畜牧機(jī)械、排灌設(shè)備和系統(tǒng)、耕種和施肥機(jī)械、農(nóng)業(yè)電子6個(gè)分技術(shù)委員會。

截至2 0 22年12月，中國發(fā)布現(xiàn)行有效農(nóng)業(yè)機(jī)械國家標(biāo)準(zhǔn)376項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)352項(xiàng)，近5年發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)約占29%，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率達(dá)6 6.7%?，F(xiàn)行有效農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)510項(xiàng)，包括機(jī)械行業(yè)（JB）標(biāo)準(zhǔn)147項(xiàng)、農(nóng)業(yè)行業(yè)（NY）標(biāo)準(zhǔn)362項(xiàng)等，約20%為近5年發(fā)布。同時(shí)，為順應(yīng)市場需求，相關(guān)科研院所、高校、企業(yè)等積極參與農(nóng)業(yè)機(jī)械團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，2022年中國農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)會與中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布農(nóng)機(jī)裝備團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃共4批129項(xiàng)。

1.2 哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

哈薩克斯坦共和國工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部下設(shè)汽車制造、特種設(shè)備和農(nóng)業(yè)機(jī)械制造管理局，主要負(fù)責(zé)制定機(jī)械制造行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，管理農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)、制造，并已批準(zhǔn)制定《2 019 -2 0 2 4年哈薩克斯坦機(jī)械制造發(fā)展路線圖》。哈薩克斯坦承擔(dān)農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)編制的是TC 87輪式車輛和農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，暫未加入ISO/TC 23農(nóng)林拖拉機(jī)和機(jī)械技術(shù)委員會。

哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化文件主要由3類構(gòu)成，獨(dú)聯(lián)體跨國標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證委員會發(fā)布的跨國標(biāo)準(zhǔn)，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會理事會發(fā)布的聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)，以及本國工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部下屬技術(shù)調(diào)節(jié)和計(jì)量委員會發(fā)布的哈薩克斯坦國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，收集到哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化文件84項(xiàng)，包括跨國標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)、聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)2項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)化文件中采標(biāo)ISO 27項(xiàng)、采標(biāo)歐盟4項(xiàng)、采標(biāo)俄羅斯3項(xiàng)、采標(biāo)英國2項(xiàng)、采標(biāo)白俄羅斯1項(xiàng)，總采標(biāo)率達(dá)4 4%。除去采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，跨國標(biāo)準(zhǔn)是哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域數(shù)量最多的標(biāo)準(zhǔn)。從發(fā)布時(shí)間看，近5年哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化文件12項(xiàng)，已實(shí)施10年以上的標(biāo)準(zhǔn)化文件63項(xiàng)，占比75%。2022年哈薩克斯坦國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃顯示，該國將參與制定8項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械跨國標(biāo)準(zhǔn)，其中7項(xiàng)采標(biāo)ISO、1項(xiàng)采標(biāo)歐盟。

2 中國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)體系異同

從標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量看，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)明顯多于哈薩克斯坦。從發(fā)布時(shí)間看，近5年，哈薩克斯坦發(fā)布農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)并不多，約占總數(shù)14%，中國發(fā)布農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)相對多，約占總數(shù)23%。從采標(biāo)率看，兩國都比較重視對I S O農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的采用和兼容，都有一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)ISO。從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容看，中國已基本形成涵蓋基礎(chǔ)、技術(shù)、管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容涉及耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲及采后機(jī)械、農(nóng)用搬運(yùn)機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等各種農(nóng)機(jī)類型。哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及農(nóng)用動力機(jī)械、耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、收獲及采后機(jī)械等，少見排灌機(jī)械、植保機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等內(nèi)容，缺少專用設(shè)備的術(shù)語和分類基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)安全報(bào)廢和統(tǒng)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)等。

按ICS分類法對中哈兩國農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)題錄統(tǒng)計(jì)分析，可知，中哈兩國農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)都涉及3類，分別是“01綜合、術(shù)語學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化、文獻(xiàn)”“03社會學(xué)、服務(wù)、公司（企業(yè)）的組織和管理、行政、運(yùn)輸”“6 5農(nóng)業(yè)”；僅中國標(biāo)準(zhǔn)涉及的有8 類，分別是“23流體系統(tǒng)和通用件”“27能源和熱傳導(dǎo)工程”“35信息技術(shù)、辦公機(jī)械設(shè)備”等；僅哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)涉及的有1類，是“13環(huán)保、保健與安全”。相較而言，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)更完善豐富，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)體系在信息技術(shù)、動力能源等方面有缺失；中國將土壤工作部件相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)歸于“65.0 6 0農(nóng)業(yè)機(jī)械、工具和設(shè)備”，而哈薩克斯坦歸于“13環(huán)保、保健與安全”。從中哈兩國農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量都最多的“65農(nóng)業(yè)”看，哈薩克斯坦缺乏設(shè)施農(nóng)業(yè)和林業(yè)綠化專用的農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，哈薩克斯坦“65.060農(nóng)業(yè)機(jī)械、工具和設(shè)備”農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量僅為中國的十分之一左右。

此外，兩國采標(biāo)時(shí)間都存在不同程度滯后，即國內(nèi)采標(biāo)時(shí)間明顯晚于ISO標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間，這可能與國內(nèi)現(xiàn)實(shí)技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。以ISO4254-9《農(nóng)業(yè)機(jī)械 安全 第9部分：播種機(jī)》為例，該國際標(biāo)準(zhǔn)先后有19 92年、2 0 0 8年、2 018年3個(gè)版本，中國與之對應(yīng)的GB 10395.9先后發(fā)布1996年（等同采用ISO 4254-9：1992）、20 06年（修改采用ISO 4254-9：1992）、2014年（修改采用ISO4254-9：2008）3個(gè)版本。2021年12月，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)GB 10395.9-2014的修訂計(jì)劃（計(jì)劃號：20214923-T-60 4），將等同采用ISO4254-9：2018，以適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展需要和國際標(biāo)準(zhǔn)的外部變化，該標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入批準(zhǔn)階段。哈薩克斯坦正在使用2014年發(fā)布的跨國標(biāo)準(zhǔn)GOSTISO 4254-9：2012，該標(biāo)準(zhǔn)等同采用已作廢的ISO42 5 4 -9：2 0 0 8，在哈薩克斯坦2 0 21年和2 0 22年新增國家標(biāo)準(zhǔn)題錄中，暫無該標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃?？梢姡覈鴮SO 4254-9新版本的跟蹤相對快一些。

3 促進(jìn)中國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)兼容的對策

3.1 以產(chǎn)品服務(wù)走出去促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)走出去

近10年，中國一直保持農(nóng)機(jī)產(chǎn)品凈出口國且出口額逐年遞增，哈薩克斯坦一直是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品凈進(jìn)口國且國內(nèi)農(nóng)業(yè)耕地發(fā)展?jié)摿薮骩2-3]、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成長空間廣闊，兩國的貿(mào)易互補(bǔ)為中國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口哈薩克斯坦提供了可能。目前，哈薩克斯坦大多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械已超過使用年限，近80%的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)存在老化問題[4]。中國企業(yè)可通過出口哈薩克斯坦需要的收割機(jī)、拖拉機(jī)、播種機(jī)，為當(dāng)?shù)乩吓f農(nóng)機(jī)提供維修保養(yǎng)服務(wù)，投資建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高效生產(chǎn)示范農(nóng)場等方式，逐步讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民體會到中國農(nóng)機(jī)制造和服務(wù)的優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)走出去。結(jié)合哈薩克斯坦延用蘇聯(lián)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)體系的情況，若整機(jī)出口阻力相對較大，也可選擇先從農(nóng)機(jī)零部件、農(nóng)機(jī)智能化軟件、農(nóng)機(jī)配套生產(chǎn)資料和配套農(nóng)藝技術(shù)的角度切入，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的兼容。

3.2 以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)

據(jù)報(bào)道，哈薩克斯坦將與意大利SDF集團(tuán)聯(lián)合以歐洲標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械[5]。目前，哈薩克斯坦農(nóng)機(jī)產(chǎn)品主要從俄羅斯、德國、白俄羅斯等國家進(jìn)口。除受蘇聯(lián)的深刻影響外，德國、意大利等歐洲老牌制造業(yè)強(qiáng)國在哈薩克斯坦農(nóng)機(jī)進(jìn)口中占有較大份額，ISO/TC 23的秘書處工作目前也由法國承擔(dān)，可見提升科技創(chuàng)新水平才是帶動本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、走出國門、提升標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的關(guān)鍵。以“一帶一路”建設(shè)倡議和哈薩克斯坦“光明之路”計(jì)劃良好對接為契機(jī)，努力通過先進(jìn)技術(shù)研發(fā)提升本國產(chǎn)品出口的核心競爭力，占領(lǐng)行業(yè)市場進(jìn)而掌握標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。《2021年中國知識產(chǎn)權(quán)金融化指數(shù)報(bào)告》顯示，當(dāng)年新疆專利許可數(shù)量增長速度為全國之最，其中新疆新研牧神科技有限公司專利許可件數(shù)貢獻(xiàn)最大，該公司主營業(yè)務(wù)為中高端農(nóng)牧機(jī)械產(chǎn)品，自走式玉米收獲機(jī)等農(nóng)機(jī)的專業(yè)技術(shù)水平居全國前列，部分產(chǎn)品銷往中亞及俄羅斯，且公司已參與農(nóng)機(jī)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作[6]。這種以技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、質(zhì)量升級為路徑的產(chǎn)品出口及標(biāo)準(zhǔn)參研路徑可供其他農(nóng)機(jī)企業(yè)借鑒。

3.3 以交流合作促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和內(nèi)容兼容

要充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的地緣區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，通過展會、培訓(xùn)、外宣、出訪等形式，與哈薩克斯坦等中亞國家開展農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的交流互鑒，有利于進(jìn)一步深入研究哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際情況，探索推動中哈兩國農(nóng)機(jī)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)兼容的有效路徑。2022年7月，新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械博覽會召開，鐵建重工、蘇州極目等參展公司都希望借展會擴(kuò)大自主研發(fā)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的知名度和影響力，帶動國產(chǎn)高端裝備市場化，實(shí)現(xiàn)立足西北、輻射中亞的農(nóng)機(jī)銷售和發(fā)展目標(biāo)[7]。此外，組織召開具有行業(yè)針對性的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，邀請農(nóng)機(jī)領(lǐng)域有國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂或ISO專業(yè)技術(shù)委員會背景的專家授課，培養(yǎng)兼具農(nóng)機(jī)專業(yè)知識和國際標(biāo)準(zhǔn)化視野的復(fù)合型人才?？蓪⑽覈r(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀培訓(xùn)視頻翻譯錄制成俄文版，提供給哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量研究院，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)討論，以軟性輸出方式達(dá)成行業(yè)共識。同時(shí)，鑒于中哈兩國農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)都有較高的ISO采標(biāo)率，可通過穩(wěn)步擴(kuò)大我國標(biāo)準(zhǔn)制度型開放水平，進(jìn)一步完善雙方農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙方標(biāo)準(zhǔn)兼容。

4 結(jié)語

2018年12月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）提出“加快精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)、綠色農(nóng)機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系”。我國促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化，既能滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的發(fā)展需要，又能為拓展農(nóng)機(jī)國際貿(mào)易市場提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐，與雙循環(huán)新發(fā)展格局相吻合。2023年5月中國-中亞峰會召開，為拓展中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系、深化互聯(lián)互通搭建新平臺，哈薩克斯坦作為我國在中亞區(qū)域最重要的貿(mào)易伙伴之一，將成為我國擴(kuò)展中亞區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出口貿(mào)易的重要切入口。在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的宏觀背景下，新疆應(yīng)緊抓中哈兩國互補(bǔ)優(yōu)勢，憑借高質(zhì)量產(chǎn)品和系統(tǒng)化服務(wù)建立市場信任，以加快科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，運(yùn)用多種途徑開展廣泛而深入的交流合作，為實(shí)現(xiàn)我國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)兼容、促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”創(chuàng)造條件。