甘肅相對貧困治理長效機制構(gòu)建邏輯和實現(xiàn)路徑

趙前前　張小勇　王博

在中國式現(xiàn)代化甘肅實踐中，推進社會共同富裕是本質(zhì)要求，也是核心任務(wù)。區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體之間發(fā)展的不平衡不充分仍是當前甘肅省面臨的突出問題，解決相對貧困成為當前和今后一個時期的重要任務(wù)。作為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，甘肅要做好相對貧困的精準識別、科學(xué)評估和高效治理，從政策扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等方面協(xié)同發(fā)力，切實提高相對貧困群體收入水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，全面綜合提升人民群眾的生活質(zhì)量。

一、甘肅省相對貧困治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）區(qū)域之間收入差距較大。從各市州GDP總量來看，超過千億元的僅有蘭州市、慶陽市，其他市州GDP總量均在500億元左右，各市州之間GDP總量絕對差距較大。例如，GDP總量排名第一的蘭州市與排名最后的甘南州絕對差為3098.4億元。從各市州人均GDP水平看，各市差距仍然較大，前3個市人均超過8萬元，后3個市州人均不足4萬元，人均最高的嘉峪關(guān)是最低臨夏州的6.16倍，總體呈河西高于河?xùn)|的局面。

（二）城鄉(xiāng)居民之間收入差距較大。從絕對差距看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差額較大且呈現(xiàn)持續(xù)擴大趨勢。2018年城鄉(xiāng)居民之間的人均可支配收入絕對差額為21152.9元，到2022年擴大為25407.2元，年均漲幅為1063.58元。此外，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入不到城鎮(zhèn)居民的一半，僅為32.39%。因此，農(nóng)村居民依然是未來相對貧困治理工作中的重點關(guān)注對象。

（三）老年群體相對貧困問題較為突出。截至2022年末，甘肅省60歲及以上人口為426萬人，65歲及以上人口為314.78萬人，已進入人口老齡化發(fā)展階段。而隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村青壯年勞動力向城市單向流動態(tài)勢愈發(fā)明顯，導(dǎo)致農(nóng)村空心化、老齡化、婦女化、少子化現(xiàn)象嚴重。相比城鎮(zhèn)而言，甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生服務(wù)等發(fā)展相對滯后，使其陷入循環(huán)往復(fù)的相對貧困陷阱，在很大程度上加劇城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（四）特殊困難群體返貧風險相對較高。甘肅省革命老區(qū)、民族地區(qū)等都曾是深度貧困地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，自然環(huán)境較為惡劣，這種人文環(huán)境和自然環(huán)境的重疊交織在某種程度上限制著脫貧群體的發(fā)展積極性，易誘發(fā)返貧風險。此外，因重大疾病、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等沖擊導(dǎo)致相對貧困的現(xiàn)象較為突出，無法提高農(nóng)戶家庭的內(nèi)生發(fā)展動力，而家庭剛性支出也稀釋著農(nóng)戶家庭的收入，使得收入難以滿足日常開銷。特別是一些因病因殘致貧的困難群體不容忽視，他們受到疾病和意外沖擊時，使得家庭勞動力無法滿足家庭經(jīng)營所需，導(dǎo)致家庭無法取得工資性收入或出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，使其陷入相對貧困的循環(huán)狀態(tài)。

二、構(gòu)建甘肅省相對貧困治理長效機制的邏輯

鞏固脫貧攻堅成果與推進相對貧困治理是同向同行的兩個重要議題，事關(guān)甘肅省鄉(xiāng)村振興與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)的成色與質(zhì)效，關(guān)乎中國式現(xiàn)代化進程和共同富裕實質(zhì)性進展，對于甘肅省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（一）建立高質(zhì)量識別機制。相對貧困群體主要體現(xiàn)在內(nèi)在的一些特征上，特別是生活質(zhì)量較低、身體和心理亞健康、勞動技能落后、知識文化水平偏低等。而傳統(tǒng)的指標統(tǒng)計與貧困識別無法精準識別出相對貧困群體，需根據(jù)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況制定現(xiàn)階段量化相對貧困的標準，構(gòu)建相對完善的相對貧困識別體系機制，進一步跟蹤有返貧風險的群體，從根源上解決相對貧困現(xiàn)象。

（二）構(gòu)建動態(tài)預(yù)警監(jiān)測機制。動態(tài)預(yù)警機制能夠及時發(fā)現(xiàn)返貧群體，進而做出有效措施降低返貧風險率。甘肅省應(yīng)建立動態(tài)跟蹤監(jiān)測平臺，加強對農(nóng)村低保戶、五保戶、因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)等導(dǎo)致難以維持基本生活需求群體的監(jiān)測跟蹤。各部門通過平臺信息共享機制做出聯(lián)動響應(yīng)，完善返貧風險預(yù)警機制，增強判斷和響應(yīng)能力，以此增強政策的時效性。

（三）建立綜合測度評估機制。綜合考慮群眾收入水平、教育程度、健康狀況、就業(yè)機會、社會關(guān)系等多個因素，結(jié)合不同縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展情況，構(gòu)建出一套相對科學(xué)的指標體系，將不同因素賦予不同的權(quán)重，合理測度、評估相對貧困程度，以此為依據(jù)對不同區(qū)域、不同群體進行分類，從而制定相應(yīng)的幫扶措施。

三、構(gòu)建甘肅相對貧困治理長效機制的具體對策

（一）提高相對貧困主體的識別精準度，實施差異化治貧措施。相對貧困主體的識別不僅要考慮收入水平，還要考慮其他多維指標。一是建立高效的信息收集和分析系統(tǒng)，定期更新相對貧困主體的數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同群體的特點和需求，制定差異化的扶貧政策，激發(fā)脫貧群體的內(nèi)生發(fā)展積極性，逐漸從扶貧向扶志過渡，通過多措并舉來降低返貧風險率，以阻斷代際貧困傳遞。二是政府應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)龍頭企業(yè)，通過扶持政策宣傳、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)資金等措施，引導(dǎo)和激發(fā)相對貧困群體的發(fā)展積極性，在拓寬收入渠道的同時有助于實現(xiàn)就地就近就業(yè)。同時通過提供必要的救助措施，保護失能和高齡老人的基本生活需求，在完善高齡津貼制度和推動落實高齡津貼的同時，建立以村委為單位的老年活動中心和救助護理中心等。三是加大教育投入，充分利用財政補貼、社會資助等系列政策，促進適齡青少年上學(xué)，提高相對貧困主體的科學(xué)文化和技術(shù)素質(zhì)，改變價值觀念和生活方式，培育積極進取的精神，增強發(fā)展信心、參與意識和競爭意識，使其能夠適應(yīng)當代經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求。

（二）建立精準化幫扶體系，提升相對貧困主體的生計能力。各地相關(guān)部門要根據(jù)不同的貧困程度和需求特點，有針對性地提供支持和幫助。特別是要在識別相對貧困主體的基礎(chǔ)上，制定并實施更加精準化的幫扶政策。一方面，對于生計能力較弱的相對貧困主體，通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化種植環(huán)境、完善農(nóng)村冷鏈物流、特色產(chǎn)品品牌認證等措施來提升其生計能力。通過提供資金、技術(shù)、資源、機會等方面的支持，增強相對貧困群體的風險抵御能力和發(fā)展動力，促使他們在經(jīng)濟和權(quán)利各方面實現(xiàn)多維發(fā)展。另一方面，對于生計能力較強的相對貧困主體，注重資源的協(xié)同配合和相互作用，進一步激發(fā)相對貧困主體的內(nèi)生發(fā)展動力，通過互幫互助的方式緩解相對貧困傳遞，提高相對貧困治理的成效。通過培訓(xùn)和教育等途徑提升其人力資本，增加就業(yè)機會，進一步提高生計能力。

（三）進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升相對貧困主體的收入水平。甘肅省具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，特別是在清潔能源、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及特色文化創(chuàng)意方面稟賦優(yōu)勢明顯。一是利用好甘肅省豐富的風能、太陽能和水能資源，開發(fā)風電、光伏發(fā)電以及水電等可再生能源項目，為本地和外地提供清潔低碳的電力，同時帶動相關(guān)的設(shè)備制造、運維服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是借助甘肅省種植養(yǎng)殖牛羊菜果薯藥等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，通過精深加工提高產(chǎn)品附加值，滿足消費者對健康食品的需求。進一步探索可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力促進有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是結(jié)合國家生態(tài)文明建設(shè)的要求，開展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，依托甘肅省悠久的歷史文化和壯美的自然風光，吸引國內(nèi)外游客，增加文化旅游收入，同時帶動傳統(tǒng)工藝、手工藝品、音樂、藝術(shù)等領(lǐng)域協(xié)同融合發(fā)展。

（四）完善風險防控體系，提升易致貧戶抗風險能力。一是建立健全動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集、分析、研判易致貧戶的收入和支出狀況、飲水安全狀況、住宿狀況等，科學(xué)合理確定監(jiān)測標準和預(yù)警指標。將符合條件的因災(zāi)、因病、因殘等返貧致貧人口及時錄入監(jiān)測系統(tǒng)，采取針對性措施幫扶。二是建立健全易致貧戶分類幫扶和退出機制。根據(jù)易致貧戶的不同情況，制定個性化、差異化的幫扶方案，實行動態(tài)管理，確保幫扶政策精準到人、到戶。通過支持易致貧戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和多元經(jīng)營，拓寬收入來源和就業(yè)渠道。三是激發(fā)易致貧戶的勤勞致富和奮進向上精神，通過先進文化和文明成果輸入，消除“等”“靠”“要”消極思想，夯實治理相對貧困的精神堤壩。

（五）強化政府責任，優(yōu)化相對貧困治理流程。一是通過制定科學(xué)合理的相對貧困治理規(guī)劃，明確相對貧困治理的總體目標、階段目標、重點任務(wù)和責任分工，建立健全相對貧困治理的工作機制，形成省負總責、市縣抓落實的工作格局。二是加強相對貧困治理的督查考核，通過建立激勵約束機制，確保各級各部門履行職責、落實政策、優(yōu)化流程，提高相對貧困治理的效率和效果，有效遏制易致貧戶返貧風險。三是搶抓數(shù)字化發(fā)展機遇，完善相對貧困治理的信息化、智能化水平，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，切實提高相對貧困治理的質(zhì)效。同時，要加強相對貧困治理的理論創(chuàng)新和經(jīng)驗推廣，鼓勵各地根據(jù)實際情況，聯(lián)合探索相對貧困治理的模式、方法和可行路徑。

（六）構(gòu)建全方位保障機制，全面構(gòu)建相對貧困主體援助體系。一是各相關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入開展“拉網(wǎng)式”排查，特別是要摒棄指標貧困的識別思路，多方位多角度了解相對貧困人口的生活情況。二是進一步明確主體責任、屬地責任、部門責任，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實責任，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、限期整改，明確責任主體和整改時限。三是建立數(shù)字化公益平臺，通過及時向全社會發(fā)布群眾需求信息，有效發(fā)揮人民群體的規(guī)模效應(yīng)，激發(fā)全社會積極向善的愛心力量。特別是要協(xié)調(diào)好政府、市場、社會等多方力量，形成合力。四是加強兜底保障體系建設(shè)，發(fā)揮社會保障和社會救濟的兜底作用，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，特別是要加大對重病、慢性病群眾醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助，通過完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等社會保障體系，強化對完全或部分喪失勞動能力的相對貧困人口的兜底保障。