蘭州市科技型企業高質量發展的對策研究

曾明君

為加快實施創新驅動發展戰略，蘭州市需要強化企業科技創新主體地位，發揮科技型企業引領支撐作用，營造有利于科技型企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快“強科技”“強省會”步伐，奮力譜寫中國式現代化蘭州實踐新篇章?？萍夹推髽I是第一生產力的主載體，具有技術密集和知識密集的典型特征，表現出較為強勁的創新能力和可觀的發展潛力，是蘭州市新舊動能轉換、構建現代產業體系和推進高質量發展的主引擎。

一、蘭州市科技型企業發展現狀

目前，全市共培育高新技術企業797家，省級科技型創新型企業340家，評價入庫科技型中小企業871家。全市共培育省級“專精特新”中小企業134戶，專精特新“小巨人”企業11戶。2023年以來新認定省級“專精特新”中小企業76戶，居全省首位。其中，藍科石化在主板掛牌，海默科技在創業板掛牌，蘭州海紅、甘肅爽口源、蘭州威特焊材等5戶企業在“新三板”掛牌，甘肅中人通信和萬橋信息進入重點后備庫。累計培育創建各類產業創新平臺260家，備案工業新產品148個，71項產品獲評省級工業優秀新產品，建成智能工廠（數字車間）90個。

一是產業結構有特色，分層培育有基礎。目前，全市高新技術企業主要集中在電子信息、高技術服務和先進制造與自動化等領域。其中，電子信息企業最多，共256家，占37.6%，其次是高技術服務企業，共161家，占23.6%；先進制造與自動化77家，占11.3%；新材料55家，占8.2%；生物與新醫藥48家，占7%；資源與環境41家，占6%；新能源與節能37家，占5.4%；航空航天6家，占0.9%，并落實《甘肅省優質中小企業梯度培育管理實施細則》，全面查清“家底”，對標創建標準摸排，建立由創新型、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業三個層次“金字塔”培育模式，開展定制化服務，組織技術專家和服務機構問診把脈，解決企業在專業化、精細化、特色化和創新能力方面存在的短板。

二是規模發展有增長，數字轉型有進步。截至2022年末，全市高新技術企業中，營業收入小于2000萬的小微企業數量較多，共計422家，占62.0%；2000萬元—5000萬元的118家，占17.3%；5000萬元—1億元的59家，占8.7%；1億元—2億元的35家，占5 .10.%；2億元—4億元的17家，占比2.5%；4億元以上的30家，占4.4%。同時，以科技創新為引領，通過支持中小企業科技創新，開展核心技術攻關，突破“卡脖子”瓶頸，全力開展中小企業“賦值、賦智、賦能”活動，推動中小企業數字化轉型城市試點申報工作，支持企業數字化改造，推動德福新材料鋰電池用超薄型電解銅箔、中元智能玻璃產線柔性配置和車間智能排產系統入選國家級智能制造示范工廠和優秀場景，融創立方醫藥制造業行業中小企業數字化轉型實施方案通過工信部試點支持。

三是政策措施有力度，精準服務有強化。蘭州市相繼制定實施《中共蘭州市委關于實施創新驅動發展戰略推動新時代蘭州高質量發展的決定》《蘭州市支持科技創新若干措施》《蘭州市“十四五”科技創新與發展規劃》等一系列政策文件，2023年分三批次開展高新技術企業申報認定工作，首批共向省科技廳推薦新申報高新技術企業160家，并完成省科技廳支持科技創新若干措施獎補對新認定高新技術企業和省級科技創新型企業發放一次性獎補資金5605萬元，鼓勵企業開展技術研發、人才引進和平臺建設等創新活動，營造了良好的政策環境。組織開展“一起益企”中小企業服務行動，開展上規入庫、“專精特新”相關培訓等系列活動，聯合甘肅股交中心為企業提供上門診斷服務，鼓勵“專精特新”企業上市融資，主板、創業板、“新三板”掛牌企業數量有所增加。組織中國銀行等金融機構進園區、進企業，實施精準化、差異化金融對接服務活動，形成常態化金融支持機制。積極梳理企業融資需求，開展征信篩查、線上對接、實地走訪工作。嚴格落實包抓聯、“六必訪”企業服務機制，幫助中小企業解決生產經營中存在的問題和困難，“專精特新”企業培育已逐步形成共識，政策支持力度逐步加大，企業積極性充分釋放，促進中小企業平穩健康發展。

二、蘭州市科技型企業存在問題

（一）產業規模不大，轉型升級有待改進。蘭州市高新技術產業總體水平偏低，規模偏小，產業聚集度不高，產業關聯度不強，特別是精深加工產品比重小，高附加值的有關鍵核心技術集成、具有自主知識產權的產品較少，產品處于價值鏈低端，對上下游產業的擴散和輻射作用不強、對相關產業的帶動不夠，對經濟的促進作用不夠明顯。從現有規模以上工業企業來看，從事冶金建材、農副產品加工等傳統產業企業占比達到50.9%，而從事集成電路設備和材料、通信核心技術產品、精密儀器儀表、先進新材料等先進制造業細分領域的企業較少。從重點培育企業來看，冶金建材類企業19戶，占培育企業的33.3%，而裝備制造和生物醫藥企業只有9戶，僅占培育企業的15.8%。

（二）研發投入不強，企業創新有待改進。蘭州市大部分高新企業研發投入較少，研發經費占銷售收入的比重值偏低，總體研發實力不強，沒有真正走到依靠科技創新支撐企業發展的軌道上。同時，企業研發中心數量少、層次低，特別是對進入門檻高、投入資金大、研發周期長、市場風險較高的基礎研究、核心技術等科技創新鏈條關鍵環節貢獻度不高，這很大程度上制約了蘭州市整體創新能力的提升。目前，企業在關鍵領域和“卡脖子”技術研發方面，缺乏有效的支持措施，未給予應有的重視。在創建創新平臺方面引導不夠，導致部分有研發實力的未及時創建研發機構，研發成果得不到有效轉化。

（三）融資支持不力，攻堅克難有待改進。科技型中小企業融資難、融資貴、融資慢的問題長期存在，“專精特新”企業同樣面臨融資共性難題。科技型企業可享受政策，主要集中在稅費減免和穩崗就業方面，而這方面政策基本是執行國家標準，地方在其他創新型獎勵配套方面支持力度有限。同時，受市場、大環境等影響，產品訂單、銷量以及承擔的項目銳減，營業收入大幅度減少，有的企業營業收入甚至出現斷崖式下滑。供應鏈不穩定，原材料的采購成本、物流成本等有較大幅度上漲，導致企業產品利潤率降低。項目推進受阻，產業鏈上下游互相牽制，在采購、工程建設、生產、銷售等環節均存在不同程度延遲，合同簽訂，資金回籠時間長，有些企業還存在無法收回貨款且需繳納延期交貨罰款的情況。

（四）人才用工不足，市場開拓有待改進。大多數企業認為人才短缺是亟需解決的問題，有的項目上員工不能及時到崗復工，高校畢業生、返鄉人員就業觀念有所轉變，對國有企業、事業單位等收入相對穩定的工作單位越來越青睞。由于運營困難，一些企業壓縮人工成本，一定程度造成人員非正常流失。人才招聘難度大，特別是高層次的科技領軍人才、技術研發人員、技術工人更加緊缺。因受市場需求疲軟、市場預期下降影響，行業需求萎縮、國際形勢動蕩等使得企業供應鏈不穩定，下游客戶間歇式生產，給企業的產品開發、市場拓展等帶來不確定性，企業對市場的信心受挫。

三、蘭州市科技型企業高質量發展對策建議

加快科技型企業智能化、綠色化、融合化轉型升級，統籌安全發展激發主體活力，開辟發展新領域新賽道，加大財稅融資、人才引進就業保障、政策落地服務支持，不斷塑造發展新動能新優勢，扎實推進蘭州市科技型企業和高新技術產業高質量跨越式發展，在中國式現代化蘭州實踐中挑大梁、強引擎、硬核心、顯擔當。實施科技型企業倍增計劃，到2027年全市科技型企業達到1500家，其中，“專精特新”企業250家，“小巨人”企業25家，上市企業15家。

（一）狠抓梯次培育，聚集產業發展新優勢。一是打造產業培育鏈條。按照“科技型中小企業一省級科技創新型企業一高新技術企業”的總體思路，針對科技型中小企業，將其納入市級科技項目立項和省級科技型中小企業創新基金項目推薦范圍，鼓勵其自主開展研發活動。省級創新型企業，將其列為高新技術企業重點培育對象，通過市級財政科技資金引導，持續自主加大科技投入，一對一開展高企申報指導。高新技術企業，主動開展科技服務，使其享受到高新技術企業的各項優惠政策，同時作為省級重點研發計劃推薦和市級重大科技項目立項的主要對象。二是完善創新創業服務載體建設。打造“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”的鏈條式孵育模式，通過落實《蘭州市科技創新創業孵化載體管理辦法》（蘭科字〔2022〕45號）的各項政策，引導創新創業孵化載體在企業梯次培育、助力企業紓困、科技中介服務等方面發揮積極作用。力爭將網易（蘭州）聯合創新中心、鯤鵬生態創新中心等打造成為創新創業孵化載體的標桿。三是健全科技型企業梯次培育制度體系。將各縣（區）政府列為責任單位，由縣（區）長為第一責任人，納入考核指標體系。加強向省科技廳、工信廳等部門的請示匯報，強化與省級部門的縱向協調，以及與市稅務、財政、市場監管等部門的橫向聯動，形成多級聯動的工作機制。協同蘭州新區、高新區、經開區及各縣（區）共同開展企業培育工作，強化點面結合的工作機制。建立完善全市科技型企業培育后備庫，對不同成長階段、不同規模、不同潛力的企業實行分類扶持，建立包抓聯幫制度。支持產業集群發展，發揮龍頭企業帶頭作用，促進大中小企業協同發展，著力加快固鏈強鏈補鏈延鏈，發揮市場資源配置作用，暢通集群協作網絡，增強產業化配套能力，構建創新群體優勢。

（二）狠抓創新攻關，打造產業發展新動能。一是聚焦綠色化工、新材料、新能源、先進裝備制造、生物醫藥等領域重大科技需求，明確關鍵核心技術攻關方向，凝練重大科技任務，創新重大科技項目組織方式，優化科技資源配置，扎實推進攻關行動，解決一批制約全市高質量發展的關鍵核心技術難題。二是建立關鍵核心技術常態化征集機制和動態調整機制，編制重點產業技術路線圖，凝練關鍵核心技術需求清單并優先支持。優化項目組織方式，重點產業關鍵核心技術攻關項目實行常態化受理、集中評審，針對不同的技術類型，靈活采取“揭榜掛帥制”“公開競爭”“定向擇優”“賽馬制”等方式予以支持。三是支持科技領軍企業、龍頭企業牽頭組建創新聯合體開展科技創新合作，推動龍頭企業與產業鏈、供應鏈配套的中小企業聯合開展重點產業關鍵核心技術攻關。以重點產業發展重大需求為牽引，建立應用基礎研究聯合專項，引導上下游企業、高校、科研院所聯合開展核心技術攻關。鼓勵在蘭各領域實驗室、技術創新中心、工程研究中心等加強交流協作，圍繞重點產業高質量發展提出的多學科交叉共融需求，打造協同創新共同體，聯合申報省、市重大科技計劃項目，推動科技平臺創新開放。鼓勵銀行等金融機構參與重點產業關鍵核心技術攻關，同意企業以知識產權質押并給予一定的貼息補助。

（三）狠抓融資支持，暢通產業發展新命脈。一是落實優惠政策。加大政策解讀宣傳力度，切實將高新技術企業所得稅優惠、企業研發費用加計扣除比例提高到100%等已經出臺的優惠政策落實、落細。二是強化財政保障。按照《甘肅省強科技行動實施方案（2022-2025）》《蘭州市科學技術進步條例》中對縣區財政科技投入的要求，持續加大財政科技投入力度，將市財政用于科學技術經費占本級財政經常性支出的比例提高到2%以上，并加快研究出臺蘭州市支持高新技術企業發展扶持辦法，建議將高新區已有獎補規定，覆蓋至全市，在蘭均可享受新申報一次性給予20萬元獎勵，重新認定一次性給予10萬元獎勵。三是支持企業積極探索多元化融資渠道。充分發揮蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金科技貸款和投資基金創新引領作用，拓寬科技型企業的融資渠道。聯合蘭州銀行、華龍證券等金融機構，共同搭建科技金融服務平臺，為科技型企業與金融機構高效對接提供有力支撐。鼓勵各類創新創業孵化載體自籌資金或與其他社會資本共同設立資金池，對孵化企業開展融資擔保、持股孵化等業務，逐步建立和完善科技型企業融資擔保和持股孵化體系。引導和鼓勵社會資本投入高新技術企業，建立和完善高新技術企業信息與金融機構的對接機制。擴大政府投資引導基金規模，進一步發揮適應高新技術企業發展的金融創新產品服務作用。加強高新技術企業上市服務，構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。鼓勵創業投資機構對蘭州市從事技術研發、轉移轉化的科技型企業進行股權投資、貼息補助。

（四）狠抓人才引育，增強產業發展新活力。一是實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。深化人才發展體制機制改革，搭建重點企業用才對接平臺，依托專業化團隊開展人才招聘服務，引導人力資源服務機構幫助企業對接人才，鼓勵各類企業按照市場化方式自主引進所需人才。加大關鍵人才、緊缺人才、特殊人才引進力度，頂尖人才、領軍人才采取“專人專班”“一事一議”等方式開展精準化貼心服務。二是系統實施新時代蘭州“萃英計劃”，打造全市科技人才發展雁陣格局，以科技項目開發帶動人才引進培育，力爭通過集聚有限資源，凝練關鍵任務，為蘭州實現高質量發展提供堅實科技人才支撐。三是實施青年科技人才創新專項，培養壯大青年科技人才隊伍，釋放青年科技人才創新活力。青年科技人才創新專項不設門檻限制，僅對項目負責人和項目團隊人員的平均年齡作出要求，重點培養青年科技人員獨立主持科研項目、開展創新性研究的能力。舉辦“活力金城”蘭州市人才創新創業大賽，發掘一批優秀的創新創業人才和擁有自主知識產權、產業化前景良好的高精尖項目，從資金、平臺、項目和服務保障等方面提供最大支持，加快重大科研成果在蘭落地轉化。

（五）狠抓精準服務，優化產業發展新環境。一是深化“放管服”改革，優化行政審批服務，壓縮市本級企業開辦環節、開辦時間。建立健全“檢查對象名錄庫”“執法檢查人員名錄庫”和“監管事項目錄清單”，推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合，減少對市場主體正常經營活動的干擾。加大對企業知識產權保護力度。二是加快推動治理能力和治理體系現代化，重視數字公共服務、大數據體系建設，構建“管理+服務+大數據”體系。積極拓展政務服務事項的“網上辦、掌上辦、指尖辦”，推動政府政務辦公網絡受理的常態化。三是堅持問題導向，加強企業運行監測調度，進一步落實包抓責任制，分行業、分項目、分重點地分析企業運行情況，重點關注生產經營存在困難的企業。深入重點企業，掌握企業經營情況，針對出現的新情況、新問題，加強預測研判力度，采取一企一策、分類指導、精準施策，不斷增強指導的針對性、及時性、實效性，幫助企業解決土地、規劃、融資、用工等實際困難，促進企業健康發展。