區塊鏈賦能權力監督模式創新

段光鵬

（山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100）

一、問題的提出

區塊鏈（blockchain）是繼移動互聯網、大數據、云計算、人工智能后又一個里程碑式的技術創新，是分布式記賬、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式。區塊鏈技術的初衷是為了解決網絡上信息虛假或篡改所帶來的信任痛點問題，近年不僅逐漸在金融、物流等場景中發力，而且在政務、民生等諸多領域廣泛應用。區塊鏈技術具有的技術特性使其具備賦能權力監督的潛力和優勢，打破了傳統權力監督制約的思維框架。2019年2月28日，雄安新區提出應用區塊鏈探索建設全生命周期的權力監督體系。2019 年10 月24日，習近平總書記在主持第十九屆中央政治局第十八次集體學習講話時提出“要探索利用區塊鏈數據共享模式”[1]28。“監督上鏈”即利用日漸完善的區塊鏈技術，促使權力監督主體快速高效地收集大量數據，同時確保數據的真實性、隱私性和安全性，進而通過信息互通或共享機制對碎片化的數據進行溯源追蹤，從而復原權力運行整個流程，盯緊權力運行各個環節，擬合法定權力運行路徑，追溯權力來源并依法精準問責，實現對權力全生命周期的監督制約，提高黨和國家監督體系的針對性與實效性。

目前，腐敗行為更加隱蔽多樣，加入了多種新方法、新障礙，從原來直接收受金錢、財物等，到采取“期權”等方式獲利，增加了腐敗證據獲取和案件查處的難度。隨著時間的推移、技術的進步，新型腐敗仍會層出不窮，會更加技術化和網絡化，這就要求在權力監督過程中重視科技的創新應用，為權力監督注入新活力、提供新動力，帶來權力監督模式的新革命，通過“制度+科技”鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。立足于新的時代背景和技術條件，將區塊鏈技術運用于黨和國家監督體系的實踐，優化和改善權力監督工作流程，有利于實現權力監督的科學化、規范化與高效化。因此，要深入剖析權力監督過程中存在的困境與問題，結合區塊鏈技術本質，以其特性與優勢為論證基礎，探索“監督上鏈”的可行性與優越性，實現對權力運行的實時、動態、可控監督，從技術賦能角度為權力監督模式創新提供范式參考和經驗借鑒。

二、“監督上鏈”的賦能邏輯

面對數字技術引領新一輪科技革命加速推進的現實趨勢與時代沖擊，中國共產黨立足中國實際、聚焦時代問題，“健全黨和國家監督體系，完善權力運行制約和監督機制”[2]，通過明確重點、創新方式、增強合力，已形成監督主體一體化、對象全覆蓋、手段多樣化、過程協同化、成效顯著化的總體框架和制度體系，充分發揮著對權力運行全方位、全過程的監督作用。區塊鏈技術作為全新的去中心化基礎架構的分布式存儲系統，其特質與黨和國家監督體系的價值理念、制度屬性和技術訴求相適應，為推進權力監督模式創新奠定了重要的技術基礎。

（一）區塊鏈技術深度契合黨和國家監督體系的價值理念

政黨“通過表達人民的要求而代表他們”[3]。中國共產黨權力結構的內在統一性決定了源自人民的權力不可能由人民直接行使，“權力必須基于或含蓄或清楚的一致同意”[4]，才能充分發揮其作用，同時執政黨要規范和約束好手中的權力。堅持以人民為中心的根本價值取向，意味著在黨和國家監督體系的制度設計過程中要充分體現人民的監督意愿、保障人民的監督權益、激發人民的監督活力。只有從人民群眾關注的焦點問題和現實中的難點問題入手，剛柔并濟、矯枉扶正，筑牢黨紀與國法的制度“底板”，滌蕩惡俗陋習，凈化黨風政風，穩定社會秩序，保障社會整體上的協調有序、安定和諧，增強人民群眾對黨的信心和信任，才能使得黨心民心更加凝聚。“監督上鏈”堅持以人民為中心的根本價值取向，以黨和國家主導的私有鏈為龍頭，以“溝通連接紐帶”“信息收集容器”為落腳點，連接全社會相關鏈路開展跨鏈協作，從初始抓起，聯動社會，構建起主體平等交流的數據模型和監督網絡，有利于推動實現全員參與、全員共識、全程監督的新機制。區塊鏈技術能夠通過計算和算法加持信任以創造良性的去信任化環境，保障監督體系內各個部門、組織間在“無第三方憑證”的鏈條下進行信息共享和數據互通。然而，“信任不能代替監督”[5]，信任同樣需要驗證。智能合約作為“所有人共享但無法篡改的軟件”[6]，能夠在更大的時空范圍內實現近乎直接民主的監督形式，確保權力運行得以實現公開監督，讓權力監督的邊界更有滲透性和流動性，可以在全社會范圍內及時收集到盡可能全面且真實的數據信息，從而有利于權力運行的民主化和科學化，便于社會監督權力運行。

（二）區塊鏈技術良性貼合黨和國家監督體系的制度屬性

習近平總書記針對影響反腐敗成效的問題指出，“解決存在的問題，還得靠制度”[7]。制度是社會運行的規則和社會秩序的基礎，在社會生活中處于關鍵位置，在調節人類社會行為、塑造人類行為模式方面作用顯著。習近平總書記指出，“要繼續健全制度、完善體系，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系”[8]549。黨和國家監督體系作為職能清晰、結構完整、層次有序的制度體系，其所具有的“積極監督、主動介入”的功能范式是在國家治理現代化過程中形成的，以確保正確行使權力、依法履行職責為核心的政治控制機制，不斷推動制度優勢轉化為治理效能，為管黨治黨嚴起來、緊起來、實起來提供制度保證。區塊鏈不止是一項技術，其作用和影響并不止步于信息功能，其發展和運用同樣體現出一定的制度屬性。區塊鏈可以充分發揮信息價值和技術優勢，利用扁平化、網格化信息傳輸的特性，為黨和國家監督體系筑牢制度籠子。“監督上鏈”以黨和國家為主導，利用組織優勢構建專項聯盟鏈，在公有鏈中采集、整理、分析完善制度的意見，多元主體進行多中心的協同監督，以共識機制為基礎保證制度的統一性、嚴肅性。監督過程中，要求相關人員在按照制度向紀檢監察機關提供個人全部信息的基礎上組成專項聯盟鏈，借助強大的信息采集、分析和協同能力，對相關人員的行蹤軌跡、人際關系、通話規律、資金房產等要素進行系統性審查，實時監測、記錄和跟蹤被監督者的行為。同時，通過智能合約提高數據共享的及時性和標準化水平，依托共享和共識達成機制，促使人民能夠實時了解并監督權力運行動向。“監督上鏈”通過挖掘理論性與操作性兼備的權力監督路徑，使得制度的制定由分散向集約整合、由淺層向縱深推動，可實現依靠人力所不易獲得的權力運行監督效果，從而為傳統監督方式引入新的制度理性。

（三）區塊鏈技術精準擬合黨和國家監督體系的技術訴求

為了把“嚴”的主基調長期堅持下去，監督應是全周期、全領域、全方位的，能夠“實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋”[8]53。然而，在實際生活中，監督的滯后嚴重影響到“不敢腐”的制度環境和權力監督制約氛圍的形成。實踐經驗證明，監督效能的持續提升需要先進技術的支撐。區塊鏈的時間戳、加密算法等底層技術以及可追溯的分布式數據系統與主體寫入權限平等性的特質精準擬合黨和國家監督體系的技術訴求，其非對稱加密技術與哈希算法、點對點技術與智能合約將為權力監督提供專業技術支撐。“監督上鏈”就是利用區塊鏈技術構筑權力監督的數據鐵籠，通過實時監督、留痕監督，開啟全天候反腐敗的“探照燈”，減少權力尋租與合謀行為潛在的腐敗風險，以數字治權的手段保障權力運行的公正高效，推動監督效能的提升。區塊鏈技術具有信息流通的便利性、可靠性和安全性等優勢，可以通過智能合約篩選機制打破各自為政的數據統計標準和方法，優先擇出關鍵信息并及時輸送到紀檢監察機關，擴大數據共享的范圍、速度和程度以便做出有效反饋。同時，紀檢監察機關可依托自身的私有鏈而成為強中心信息主體，破除部門之間數據交互聯通的現實掣肘，主導連通各個領域的私有鏈，根據法規授權、需求導向的原則進行數據資源的有效對接、深度融合，公開進行跨鏈交互、反復討論、循環優化，加強組織范圍內的信息共享以及與外界信息的流通性，形成全民性監督態勢，極大壓制權力的任性。借助由多個鏈條聯盟組織而成的信息鏈，紀檢監察機關可嚴格按照法律法規和黨內法規設定的職責、權限和程序從多方獲取可靠信息，進而甄別出有效性高、利用率高的數據，對相關人員的各種條件、資產形態等進行實時采集、永久監督。當收到明確的權力濫用信息時，可由紀檢監察機關帶頭成立專案聯盟鏈，允許司法機關、仲裁部門、審計部門等處于系統內的多個節點共享，“連接司法、審計、各類資產相關部門的私有鏈，組織跨鏈同盟”[9]，暢通監督渠道以及時充分獲取并驗證問題線索，撒下預防和懲治腐敗的天羅地網。“監督上鏈”使得黨和國家監督體系由“人管人”模式向“技術管人”模式轉變，確保權力在法治的軌道上行穩致遠。

三、“監督上鏈”的功能表現

黨和國家監督體系的建構過程實質上是實踐主體基于特定時代環境進行制度選擇創制的動態、復雜過程，是具體的、歷史的而非抽象的、預定的，其運行過程是促使各項監督統籌銜接、協同作用，進而實現監督體系整體功能的動態過程。區塊鏈技術作為一種全員參與、維護、存儲、讀取可靠數據的分布式賬本系統，展現出了獨特的技術特性與應用優勢，為解決黨和國家監督體系運行過程中數據的真實性、安全性、開放性等難題提供了可能性，在監督環境再造、監督方式改進、監督模式優化和監督效能提升方面功能表現卓著。

（一）從“弱關系”到“強連接”：區塊鏈技術與監督環境再造

長期以來，傳統的監督模式的線索主要來源于信訪舉報，嚴格要求證據與事實的因果對應，同時囿于條塊分割的監督思維而實現閉環管理，容易導致數據藩籬和各自為政現象，更有可能會漏掉“非樣本”中的關鍵信息，導致不能切實發揮出監督實效，只能起到治標不治本的作用。“監督上鏈”的關鍵就在于各個監督主體間能夠實現信息高度共享以及相互形成強有力的約束和連接。作為高度透明的分布式賬本系統，區塊鏈上的任何一個主體或用戶都可以隨時追溯過去的記錄，而時間戳作為一種數據區塊存在性證明的字符序列，各數據寫入后將被系統自動打上時間戳，有助于追溯廉政信息系統存儲的信息，從而保障了區塊鏈數據庫的不可偽造和不可篡改性，正如區塊鏈的擁躉們所言，“區塊鏈阻止我們就歷史說謊”[10]。以區塊鏈的方式實時進行信息同步、共享，則能夠實現不同監督主體之間的“強連接”，讓權力運轉狀態從“黑箱”轉為“白盒”。在原子化、陌生化、理性化個體間的“弱關系”凸顯的時代，由區塊鏈技術驅動建立的“強連接”，不僅作為一種制度約束而躍升為以技術規范化促使各個監督主體由于區塊鏈的技術賦能在黨和國家監督體系中的能力得以提升、連接得以增強；同時，各個監督主體構成的網絡須與區塊鏈塑造的軟硬件網絡一道，營造出協同增效的監督環境。“監督上鏈”通過若干轉譯環節，在監督網絡的技術工具、主體結構和組織機制方面進行拓展，使得主體網絡與軟硬件技術網絡的復合效應得以顯現。

（二）從“多中心”到“去中心”：區塊鏈技術與監督方式改進

多中心監督以合作監督為實踐形態，整合各個監督主體以實現各自獨立又協調互動的信任與合作，能夠靈活地應對監督的多元需求。然而，監督難題是隨著社會環境的改變和價值理念的轉換而不斷演變的，技術迭代與社會需求劇變的多項融合，已經促使監督范式發生了重大變遷。區塊鏈基于分布式賬本的“去中心化”特性使得每個數據生產者都能平等參與其中，不存在多寡、主從、大小和強弱之分。“區塊鏈依舊存在中心，只不過這樣的中心不再是單一中心，而是多中心。”[11]區塊鏈采用P2P 對等式網絡協議，數據互通在同一平面的相鄰節點之間進行，運用點對點傳輸技術進行信息存儲和傳播，無需通過中心服務器，系統中沒有中心節點，在技術流程上能夠做到“去中心化”的數據信息流通，解決了傳統記賬技術的數據壁壘問題。區塊鏈將記錄數據的區塊按時間順序以鏈的方式組合，數據的記錄、傳輸和存儲都在一個分布式系統架構中，形成信息共享的信任生態系統。區塊之間遵從節點間通信協議而對整個數據鏈條發生作用，數據一旦記錄就不可更改，除非之前所有的區塊數據都作出追加式修改。“監督上鏈”借助加密算法與技術隱匿性特征，能夠縮短信息流通的時間和渠道，使得紀檢監察機關在多節點組成的網絡中根據自身需求與實際情況在區塊鏈上存儲和交換信息，實現廉政數據共享和有序銜接，有效提升多元主體協同監督的主動性與積極性。依托區塊鏈的“去中心”則能夠突顯并保證兩個核心任務：一是最大程度保障監督的高效性和公正性；二是可實現監督過程的權威化和高度可信賴。

（三）從“高投入”到“低成本”：區塊鏈技術與監督模式優化

制度作為一套規則體系和剛性規范，在取得成效的同時必然會耗費相應成本，包括相應的人力、物力和財力投入等。確保制度運行精準有效，進行相應的監督是前提和基礎。監督成本是決定制度有效性的關鍵。“有效性指實際的政績”[12]，制度有效性即是指制度績效，集中體現了制度運行的結果。制度的監督成本同樣是指對相應的社會資源的消耗，包括機構設置、組織運作、人才培訓等諸多方面，相對而言較為復雜。如果在以上方面受到羈絆，那就會在一定程度上增加制度的監督成本。黨和國家監督體系的監督成本包括制度運作過程中產生的諸多費用。診斷性評估要對其中產生的諸多費用與制度制定時的適用性目標相比較，從中理清存在的缺陷與不足。實現監督模式的優化，需要以“硬技術”作為強有力的支撐來破除諸多籠罩的“咒術”。而區塊鏈技術的問世就為監督的“刪繁就簡”提供了一個絕佳的契機。隨著區塊鏈技術在監督方面的影響不斷深化，其內含的技術優越性能夠厘清隱匿在紛繁表象之下的權力運行邏輯，澄清監督過程中存在的諸多問題，挖掘“化繁為簡”的技術動力和可能。相比人工智能的機器學習、預測等具有生產性價值的功能，區塊鏈技術的應用就在于防止真實性被篡改，可以避免權力的尋租行為。“監督上鏈”使得權力監督各主體無須借助第三方即可實現數據點對點實時傳輸，有機整合相關部門間的碎片化數據，能夠提升監督的有效性、公正性且進一步降低監督成本，是一種低成本、高效率的創新方式。

（四）從“碎片化”到“一致性”：區塊鏈技術與監督效能提升

目前，黨和國家監督體系已基本成形，但“協同銜接不夠順暢的問題比較突出”[13]，尚未達到制度體系完整成熟、能夠發揮制度整體效應的程度，從而給監督工作和制度治黨造成了一定影響。如果不能實現黨內監督和國家監督分工合作、相互聯系、相互融合，無法形成各個監督主體協同配合的監督系統，那么，監督體系的執行效果將達不到預期目標。黨內監督逐漸強化了黨的領導權威，審計監督、司法監督是發展最為專業定型的監督板塊。然而，人大制度的實施卻存在被動的問題。群眾監督、民主監督大多局限于法律文件而不能落實落地，輿論監督、互聯網監督等往往被濫用，從而導致黨和國家監督體系的各監督環節不能有效銜接，達不到預期的監督效果。區塊鏈技術能夠為凝聚監督共識提供一種新的動力、場域以及“共同語言”，進而推動整個監督體系取得一致性。區塊鏈是一個龐大且不斷增長的分布式賬本，分布式賬本的內容是同步和同一的，只能添加而不能移除和修改。區塊鏈系統內所有數據的記錄和更新對所有節點都公開透明。通過在信息網絡中的各個物理節點之間建立關聯，在完全平等和信息充分透明的基礎之上達成的一致性，再經由技術構建促進合作和節約成本的行動方案，使得碎片化的共識得以彌合。“監督上鏈”利用點對點技術與智能合約能夠提高數據共享的及時性和標準化水平，在真正意義上構建起多元對話、協作的分布式監督網絡，實現監督體系內部多元主體協同互信，進而促使監督效能提升。

四、“監督上鏈”的現實挑戰

伴隨著區塊鏈技術的日益成熟與應用生態的逐步完善，以區塊鏈為底層技術完善黨和國家監督體系，可推進監督領域的顛覆性變革，對于有效發揮監督職能、應對腐敗治理困境具有重要推動作用。馬克思曾深刻地揭示出大機器工業的社會效應，“機器具有減少人類勞動和使勞動更有成效的神奇力量，然而卻引起了饑餓和過度的疲勞”[14]。區塊鏈技術的應用風險隨著信息技術發展、應用領域延伸而逐漸顯現。由于區塊鏈本身的不確定性會帶來技術隱憂，同時在監督領域的應用又是開創性的，“監督上鏈”不可避免地會面臨諸多挑戰。

（一）落地梗阻：技術賦能的限度與系統銜接的抵牾

區塊鏈技術在權力監督領域的初步應用在加速推進的同時，仍然面臨著技術難題的限制。因為技術賦能是有限度的，技術僅是賦能的“誘發機制”，其離不開社會制度和對人類行為的制約。區塊鏈剛誕生不久，技術本身尚不成熟，保密性、高耗能、搭便車、低效率等問題成為其落地梗阻。在技術維度上，區塊鏈可被視為一套算法集成系統，因為其信息驗證和記錄需要通過共識算法來實現，使數據驗證、傳遞過程更加透明嚴謹。因此，“監督上鏈”的核心要素是支配其運行的算法。不同算法之間的運算速度與安全性存在顯著差別。盡管區塊鏈算法可塑造更加便捷高效的監督生態，但是算法“黑箱”的客觀存在將會引發數據安全危機，其數據存儲、用戶信息保密難以保障。同時，數據壁壘阻礙監督協作，導致系統銜接的抵牾。目前，不同地區或不同部門之間在“監督上鏈”的應用方面存在著較大的差異。雖然已有相關政策文件鼓勵使用區塊鏈技術進行權力監督，但是“監督上鏈”缺乏統一的使用標準及規范流程。為建立完善的信息共享機制以實現信息互通、提高工作效率，區塊鏈技術需要將紀檢監察機關、金融機構、社會多元主體等納入一個專屬的信息數據管理平臺。然而，各參與方的信息目前處于局部化、碎片化、間斷化狀態，數據標準化對接系統尚未建立。紀檢監察機關與其他部門之間數據采集的標準不統一，難以形成多元主體協同參與的自組織網絡以利用數據進行系統性整體分析，導致在區塊鏈應用方面面臨著諸多障礙。可以說，監督領域充斥著碎片化的數據，數據在收集過程中經過了多道程序的匯總與處理，信息不對稱或難以被有效運用，紀檢監察機關難以通過有效協作形成監督合力。數據標準化對接工作的成效小、推進慢，相關部門之間存在推諉扯皮的現象，需要建立多部門的數據協調與共享機制。否則，信息不對稱或數據的流動性和可獲取性較低將導致紀檢監察機關無法對公權力使用行為進行客觀評估。

（二）感知局限：價值倫理的挑戰與傷及無辜的情狀

區塊鏈技術雖提高了權力監督的速度與效率，能夠用信息數據盯緊權力運行各個環節，卻可能帶來監督責任與價值的偏失。“監督上鏈”從技術路徑上來優化權力監督方式，實現對權力全生命周期的監督制約，使得任何問題的出現都容易從技術路徑上尋找原因，聚焦技術的發展與革新，限于工具的維度進行優化。據此，導致權力監督的價值缺失和道德忽視。技術出錯相對人類自身出錯而言，往往會被視為偶然的故障和可以彌補的過失，從而導致技術的發展實際上促成了權力監督責任的真空。正如斯加魯菲所說：“我不知道是技術驅動人工智能的發展，還是擺脫承擔道德責任的想法促使人類采用新技術。”[15]一旦有了形式上可以承載權力監督的載體，舍棄了情境性、社會性、經驗性的構成，那么就可能誘發責任轉移，甚至出現責任真空的狀態。在“監督上鏈”的同時，技術會沖擊倫理和制度秩序。隨著區塊鏈技術自主意識的深度覺醒，人類很難實現對其監管頻率的實時化、動態化跟進，人類判斷或控制工具的能力將掣襟露肘。可以說，技術進步與倫理風險是與技術發展相伴而生的內容。“區塊鏈技術并非價值中立，在數據處理中隱藏倫理風險。”[16]“監督上鏈”一旦倫理約束失效，失控會顯而易見，將出現嚴重道德滑坡風險，容易讓跑在鏈上的數據被篡改和泄露，給參與監督的人員帶來麻煩甚至威脅，導致傷及無辜的情狀，使其安全性受到質疑。

（三）潛在風險：監督難度的增大與反噬創新的境遇

黨和國家監督體系在健全完善的過程中，權力監督主體逐漸多元化、監督內容逐漸豐富化，區塊鏈技術的應用推動權力監督更加公開化與透明化。然而，黨和國家監督體系目前仍然存在著內部發展失衡導致“監督難”問題、柔性約束同級干部導致“燈下黑”問題等短板需要補齊。比如，紀委監委對權力運行的監督具有較強的專業性與權威性，而相關外部監督主體參與意愿則有待提升，不利于實現監督體系運行的良性循環和高效有序。習近平總書記指出，當前，“傳統腐敗和新型腐敗交織”[17]，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”[8]52。在腐敗治理的高壓態勢之下，原來直接收受金錢、財物等的腐敗現象大為收斂，但依托新技術掩藏、模糊腐敗行為的新型腐敗已出現明顯的蔓延跡象。與傳統腐敗不同，新型腐敗行為更加隱蔽，加入了多種新方法、新障礙，比如利益尋租兌現形式向期權化、虛擬化等轉變，一時難以被發現和識破，從而加大了有關部門調查取證的難度。同時，為發展技術監督手段而提出的“監督上鏈”在運行過程中，數字處理與計算卻遵循著固定的思維和路徑，其強大的技術屬性與應用能力讓數據按照特定的方式進行排列組合，以推動技術融入監督的結合與實現，使得權力監督近乎一種程式化、模塊化的行為。區塊鏈技術的發展不斷提高對外部環境的適應性，可到目前為止，技術仍無法賦予符號以意向性。雖然區塊鏈技術的發展在無限地模擬現實社會與人的思維，但是根據具體情境進行的“選擇”或者“自動”處理是根據算法進行類型判斷并作出分類化處置。就此看來，區塊鏈技術遵循的只是固定的路徑和規律，而權力監督難度的增大，需要的是靈活處理和即時應對。在本該是彈性化和即時性反應的地方采用程式化監督，使得腐敗分子有機會利用自身的信息主導地位隱瞞、混淆、刪除于己不利的信息，而權力監督主體往往喪失了對監督進行反思與全面評估的能力，從而影響監督效能的提升。

五、“監督上鏈”的完善對策

習近平總書記強調，要“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”[8]53。借助區塊鏈等新興技術健全完善黨和國家監督體系，能夠推進監督協作，揭示隱性腐敗，強化追責問責。雖然目前的權力監督已經形成了一套較為成熟的固定模式，但是信息技術助力權力監督的水平不高。區塊鏈技術可保證信息價值系統的數據可信、結果可信和歷史可信，對權力監督架構、運行模式和思維方式具有積極影響。“監督上鏈”需要從集成新興技術、確立信任機制、構建平臺組織等方面予以完善，拓寬信息技術應用成長空間的技術邏輯，破除權力監督過程中的瓶頸和短板，實現權力監督規范化、科學化與高效化的有機統一。

（一）集成新興技術，提升“監督上鏈”的工具兼容性

習近平總書記指出：“加快區塊鏈和人工智能、大數據、物聯網等前沿信息技術的深度融合，推動集成創新和融合應用。”[18]權力監督領域的變革正受到各類新興信息技術創新的推動。物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代ICT技術通過突破信息挖掘、數據流轉、加密算法等方面的能力，成為優化監督模式、提升監督效能的新工具。然而，技術之間的互動和擴張需要彼此之間的兼容。脫離了集成性的制度環境，信息技術將無法充分適應監督需求，不能有效提升監督過程和責任追究的準確性與運作效率，從而在監督環境變化和方式創新過程中的工具應用空間難以高效施展。為促使形成“不敢腐”的制度環境和權力監督制約氛圍，區塊鏈技術需要針對權力監督環節的核心問題呈現集成新興技術，提升“監督上鏈”的工具兼容性，有效處理關聯技術在應用過程中的局限，通過跟蹤權力運行、調查取證、查辦案件等有序銜接，更加客觀地呈現權力行使的流程和軌跡，為監督網絡補齊短板。以“區塊鏈+人工智能”為例，基于智能合約的自動化協作離不開區塊鏈技術的支持，引入區塊鏈技術方能有效確保人工智能數據的可靠性，區塊鏈技術將提供監管人工智能算法的核查線索記錄，助力人工智能運行的精準性和安全性。因此，在“監督上鏈”的鏈條中，層出不窮的新興技術之間要強化兼容性，使得軟硬件網絡能夠深度融入黨和國家監督體系，注重有效緩解各類新興技術在權力監督上的兼容困境，優化監督工具應用的范圍與效力。

（二）確立信任機制，提升“監督上鏈”的結構開放度

為保證黨和國家監督體系的可持續運轉，需要權力監督原有的網絡結構在主體之間加強協同性。“監督上鏈”對權力監督網絡結構的開放度提出了更高要求，應積極打造構建分布式開放交流網絡。區塊鏈概念的誕生來源于社會對個體間信任問題的回應。“大數據時代的最大難題在于協調多數據主體之間的信任關系。”[19]區塊鏈通過數字簽名、共識機制和智能合約等技術建立起基于協商一致和共同維護的計算機語言形式的協議和規范，通過各區塊間首尾相連下公鑰與私鑰的雙重加密、解密操作，實現在“去傳統信任化”的情況下通過數字協議自動進行點對點數據傳輸，防止因某一個或幾個部門的數據泄露而影響整個系統的正常運轉。作為維系國家治理體系運轉主觀基礎的信任，同樣為權力監督網絡所期盼。目前亟待建立一套相互關聯、高效的權力監督工作協同機制，加強紀檢監察等部門的信息共享。區塊鏈的去中心化特點保證了權力監督過程中的多主體參與，持續推動著網絡結構開放度的提升，使得系統內部的擴展性能更強，實現信息共享與監督規則相統一。區塊鏈以其強大的透視功能，通過信息資源采集模塊、業務處理模塊、可視化模塊的構建，助力紀檢監察機關在去中心化的網絡架構下共享數據信息，實現監督協同和有序銜接。其中，信息資源采集模塊為發揮黨和國家監督體系的協同監督作用提供海量的數據支撐，監督業務處理模塊對傳輸的信息進行比對和分析以自動生成疑點清單，可視化模塊則借助圖形學、圖像學等技術將相關信息以可視化的形式予以直觀呈現，從而增強對公職人員的警示效果。

（三）構建平臺組織，促進“監督上鏈”的機制多元化

“監督上鏈”在軟硬件網絡和主體網絡各自就緒的基礎上，需要讓監督人員被新的監督機制有效組織起來，促進“監督上鏈”的機制多元化。“監督上鏈”以區塊鏈為底層技術，搭建鏈接紀檢監察機關的可擴展性“監督上鏈”數據平臺，包括預警體系、實時監控以及結果公告等子模塊，為權力監督提供可靠信息，對相關人員的各種條件、要素進行協同采集、過濾、篩選、考證，實現對權力濫用行為的事前預警、事中控制和事后懲處。具體來說，預警模塊在權力濫用行為發生之前就發出預警，通過與系統設定的預警指標進行自動對比而實現對權力濫用行為的精準預警，從源頭上防范和治理權力濫用行為的發生。實時監控子模塊致力于“適時動態監管線上線下、國際國內的資金流向流量”[20]，對公共資金、國有資產、公有資源進行全過程的實時監控。實時監控子模塊能夠保持權力監督機關之間的信息共享渠道暢通，實現對部門內碎片化數據的智能統合，同時能夠將相關線索迅速移送、成果及時轉移，從而將權力濫用行為可能帶來的損失及不利影響降至最低。結果公告模塊將相關事項實時公布，接受相關主體的監督，實現對權力濫用行為的約束和預防。區塊鏈的信息透明性特征保證提升監督信息與工作流程的透明程度，能夠降低權力濫用行為發生的概率。總之，“監督上鏈”數據平臺要通過建立各個環節有序和統一配合的制度化體制機制，為權力濫用的制度化治理進行技術賦能，開創“制度+科技”的監督新局面。

六、結語

信息技術正以前所未有的速度、深度和廣度影響著微觀個體和宏觀社會運作，為國家治理現代化提供了創新性的發展路徑與強有力的科技支撐。習近平總書記指出，“要注意區塊鏈技術發展現狀和趨勢，提高運用和管理區塊鏈技術能力”[1]14。以區塊鏈為底層技術打造權力監督業務流程平臺和信息管理系統，通過“監督上鏈”促進監督信息共享和有效運用，能夠為權力監督注入技術理性、插上科技翅膀，為新時代健全黨和國家監督體系探索新的有效路徑。同時，要認識到區塊鏈不是一把“萬能鑰匙”，“監督上鏈”要系統地解決辦案安全、人員素質等問題，借助區塊鏈技術手段的提升以及相關治理與監管法律法規的不斷完善，持續推動權力監督效能的提升。不可否認的是，“監督上鏈”作為以區塊鏈為核心技術支撐的權力監督模式，為學界后續相關研究提供了學術參考范式，在推動國家治理現代化過程中的長遠作用得到了眾多期許與展望。