遼寧省省級生態環境監測機構科研能力建設研究

苑芷茜 孫書晶 柴寧 王溪睿 劉暢 郭一冰

（1.遼寧省生態環境監測中心，遼寧沈陽 110161；2.遼寧省環境監測技術重點實驗室，遼寧沈陽 110161）

1 引言

科技興則民族興，科技強則國家強。生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐。在人與自然和諧共生的現代化和美麗中國建設新征程上，生態環境監測使命光榮，責任重大［1］。生態環境監測科技是推動生態環境監測技術發展的核心，是提升生態環境監測數據質量和服務能力的基礎，更是解決生態環境問題的重要利器。深入學習習近平生態文明思想，認真貫徹落實習近平總書記關于科技創新的論述精神，關鍵在于抓好生態環境監測科研能力建設。

“十四五”時期，是生態文明體制改革和省以下生態環境監測“垂改”的深化階段。面對新形勢、新變化和新要求，遼寧省迫切需要摸清科研能力底數，強化頂層設計，加速推進全省生態環境監測能力現代化建設，更好地支撐全省生態文明建設和生態環境保護工作。

2 遼寧省省級生態環境監測機構科研能力建設的現狀

2.1 人員情況

2.1.1 技術人員學歷水平情況

全省省級生態環境監測機構，中端學歷技術人員總體相差幅度不大，但高端及尖端學歷技術人員分布不均衡，主要集中在省中心、沈陽中心和大連中心，且尖端學歷技術人員占比較少，存在流失現象，監測科研能力建設學歷基礎水平有所下降。全省省級生態環境監測機構技術人員中，博士研究生占2.0%、碩士研究生占18.8%、本科生占68.2%，具體學歷水平情況見圖1。

圖1 遼寧省省級生態環境監測機構各學歷技術人員占比情況

2.1.2 技術人員年齡組成結構情況

全省省級生態環境監測機構技術人員中，35 歲以 下 占7.6%、35 ～45 歲 占46.9%，45 歲 以 上 占45.5%。總體來看，技術人員年齡組成結構屬于穩定型，科研能力建設的年齡組成結構基礎一般，全省各地區均面臨不同程度的技術人員老齡化風險，部分分支機構新青年技術人員儲備少，監測科研人員隊伍未來發展的年齡組成結構有較大發展空間，亟須引進年輕技術人員，為科研能力建設提供儲備力量。全省省級生態環境監測機構各年齡段技術人員占比情況見圖2。

圖2 遼寧省省級生態環境監測機構各年齡段技術人員占比情況

2.1.3 技術人員職稱組成情況

全省省級生態環境監測機構技術人員中高級技術人員占42.5%（其中，教高占12.7%、高工占29.8%），中級及以上技術人員共702 人，占82.7%。結果顯示，全省技術人員職稱組成基礎一般，但全省各地區組成不均衡，受“垂改”影響，部分分支機構出現高級技術人員和中級及以上技術人員占比有待提高的情況。全省省級生態環境監測機構技術人員職稱組成情況見圖3。

圖3 遼寧省省級生態環境監測機構各級職稱占比情況

2.1.4 各時期人才獲取變化情況

全省省級生態環境監測機構技術人員“十二五”時期獲得國家級人才稱號等5 人次、省部級80 人次、市廳級11 人次；“十三五”時期獲得國家級2 人次、省部級60 人次、市廳級4 人次；“十四五”時期，截至2022 年年底獲得國家級11 人次、省部級158人次、市廳級8 人次。除“十三五”時期受“垂改”影響外，全省省級生態環境監測機構技術人員人才獲取整體呈上升趨勢，總體人才獲取競爭力及動力較好，但各地區發展相差較大，部分分支機構存在人才獲取競爭力及動力不足的現象。全省省級生態環境監測機構技術人員人才獲取情況見圖4。

圖4 遼寧省省級生態環境監測機構各時期人才獲取情況

2.2 實驗室能力情況

2.2.1 儀器設備配置情況

目前全省省級生態環境監測機構持有的儀器設備總體數量不少，但現有儀器設備嚴重老化，近一半的儀器設備運行超過10 年，數量和質量低于填平補齊的配置要求。同時，先進儀器設備缺口大，為滿足“現代化生態環境監測體系構建”等新的監測要求，科研能力建設的儀器設備配置基礎亟待加強。

2.2.2 資質認定情況

全省省級生態環境監測機構共認定水和廢水、環境空氣和廢氣、土壤和水系沉積物、固體廢物等11 個監測類別2 706 項9 014 項次。各單位資質認定不均衡，僅省中心1 家單位實現全類別覆蓋，且部分資質類別存在認定均集中在1 家單位的情況。全省省級生態環境監測機構資質認定情況見圖5。

圖5 遼寧省省級生態環境監測機構資質認定情況

2.3 科研成果產出情況

全省省級生態環境監測機構在“十二五”“十三五”“十四五”（至2022 年年底）3 個時期共完成項目課題259 項、獲獎142 項，發布標準78 個、論文專著2 018 篇（部），獲得知識產權126 項。3 個時期比較來看，完成的項目課題和標準數量雖下降不嚴重，但承擔的任務重心由國家級別轉向地方級別，獲獎、論文和專著數量有所減少，專利及軟件著作權數量增加較為可觀。全省省級生態環境監測機構各時期科研成果產出對比情況見圖6。

圖6 遼寧省省級生態環境監測機構各時期科研成果產出情況

3 遼寧省省級生態環境監測機構科研能力建設存在的主要問題

3.1 部分人才缺失，科研人員年齡組成存在老齡化風險

全省省級生態環境監測機構均面臨不同程度的技術人員老齡化風險，受經濟條件及人才引進政策影響，高端人才難引進、難培養的問題日益凸顯，新進人員與生態環境領域現代分析測試技術的匹配度不高，培養周期長，原有的高端及尖端人才由于發展受限及退休等有所流失，科研領軍力量下降，監測科研新熱點、新難點人才支撐力量不足，最終導致難以承擔高質量高級別的科研工作。

3.2 監測科研能力水平及科研成果產出呈下滑趨勢

在資質能力方面，大多項資質認定集中在少數單位，部分分支機構資質認定項目少、意愿不強。在儀器設備配置方面，全省現有儀器設備老化、超齡運行的儀器設備已經過半，現有儀器設備的數量和質量低于填平補齊的配置要求，先進儀器設備缺口大、配置不均衡，難以滿足科研創新對儀器設備的要求。科研能力水平發展動力不足且區域失衡，科研成果產出數量和質量呈雙下滑趨勢。

3.3 監測科研有效時間及內核驅動力不強

監測技術人員持續減少，監測任務卻日益激增，導致技術人員在全力保障監測任務、充分支撐環境管理的基礎上，難有余力再從事監測科研。在人才培養、考核、監督及職級晉升等管理制度上有待完善，缺少科技創新激勵機制，技術人員科研創新的能動性差，暫未形成攻堅克難的科研向心力，高質量高水平的科研成果產出下降，尤其是獲獎成果。

3.4 平臺應用不足，科研力量分散，未形成合力

重點實驗室等平臺的應用不足，與高等院校、科研院所、企業及其他行業合作較少且形式單一，全省生態環境監測科研力量未能得到有效整合，產學研用一體化創新鏈條亟須打通。

4 遼寧省省級生態環境監測機構科研能力建設的建議

4.1 統籌謀劃全省布局，側重屬地特點發展，堅持區位互補

一是統籌提高各領域監測科研技術水平。根據全省監測及科研任務的總體需求，結合各地區現有能力基礎及屬地環境問題需求，擬定各分支機構監測科研分擔的發展方向及實施計劃，實行“一市一策”跟蹤研究，確保在滿足例行監測任務的基礎上，有側重地加強相關領域科研人員的技術培養和資質能力認定，同時實現全省監測科研能力全覆蓋。

二是統籌更新各地區儀器設備配置。加強生態環境監測能力建設頂層設計，結合實際需求和“垂改”要求，綜合考慮省內不同地市經濟發展水平、污染防治任務量等因素，分類施策制定市級監測機構能力建設標準［2］。根據各地區監測科研的發展方向及實施計劃，有針對性地分階段更新配置儀器設備，逐步加強各地區監測科研能力的特色發展，并通過區位互補實現儀器設備等資源利用最大化。

三是統籌加強監測新領域科研能力水平建設。根據國家生態文明建設對監測能力建設的新要求及全省生態環境保護對監測能力的新需求，采用“一事一議”專班專項研究的方式，全省統籌，動態調整全省生態環境監測科研能力水平建設的發展方向及實施計劃。形成省級統籌、全省覆蓋、各有側重、優勢互補、動態應變、與時俱進的生態環境監測科研新布局，以點帶面，協調聯動，全面提升全省生態環境監測科研能力。

4.2 加強平臺建設，充分發揮平臺優勢

一是充分發揮重點實驗室的平臺作用。生態環境監測科研工作發展要以技術骨干為中堅，以各類重大科研項目及重點實驗室為支撐［3］，打造水環境監測、大氣環境監測、土壤環境監測、實驗室分析技術等專業技術領域核心科研團隊，開展各領域監測技術研究［4］。集中省內外、生態環境系統內外各類優秀資源，采取聯合申報課題、共同技術攻關、交流技術經驗、共建共享實驗室和儀器設備等形式，切實加強生態環境監測重大課題攻關，進行重點檢測分析技術研發和設備驗證，開展生態環境監測和生態環境價值適用性、實用性、綜合性、創新性及前瞻性監測和評估的技術研究，推進先進檢測分析技術裝備應用示范，形成一批有影響力的科研成果，逐步提升全省生態環境監測在國內國際的科研地位。

三是積極加入科技創新聯盟，拓寬科研合作渠道。產學研知識創新聯盟是企業集成各種創新資源的一個有效途徑，遼寧省在“十四五”期間將推進建立由企業做“盟主”的典型產學研聯盟1 000 個以上，并帶動行業內自發成立創新聯盟3 000 個以上［5］。通過加入科技創新聯盟、組建生態環境監測科技服務機構，加強與高校、科研院所、國內各省監測單位、生態環境相關領域單位的合作，甚至是國際合作，拓寬生態環境監測科研領域，促進生態環境監測科技成果轉化應用，為政府部門、企事業單位及社會公眾提供更多優質的科技服務，并通過合作形成合力，產出更多優質科研成果。

4.3 提升科研創新內核驅動力，強化人才隊伍建設

一是以主題教育學習為契機，提升科技創新內核驅動力。按照“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，全面提升監測科研隊伍的政治素養和科技創新內核驅動力，實現精準治污、科學治污、依法治污的目標，著力打造一支召之即來、來之即戰、戰之即勝的生態環境保護鐵軍先鋒隊，為持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰提供有力支撐。

二是創新人才培養方式，加大人才培訓力度。建立一套多領域梯度式常態化的人才培養方案，長期有計劃有針對性地培養各領域各梯度人才，培養一批生態環境監測人才、青年拔尖人才、領軍人才和高水平復合型國際化人才隊伍［6］。組建省級生態環境監測專家隊伍，推選各領域首席專家，以重點實驗室為依托，組建各領域專家團隊及科研技術團隊，發揮“頭雁效應”，不斷提升科研能力［7］。通過監測講堂、專家授課、技術交流等方式加強培訓，選派技術人員向上參加實訓交流，向下定期流動和幫扶，補齊能力短板，消除經驗盲區，實現全省生態環境監測科研能力的總體提升。

三是加強生態環境科技科普宣傳，構建全民參與監測科研能力建設體系。把全民生態環境科學素質提升作為踐行習近平生態文明思想、推動形成綠色生產生活方式的重要抓手，創新科普方式方法、主動回應社會關切，借助新媒體平臺，拓寬宣傳渠道，使更多的人了解科研項目［8］，推動形成人人參與、支持生態環境保護工作的良好氛圍。