共建“數(shù)字長三角”

胡潔菲

5 月11 日，人們在上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型體驗館參觀（馬寧/ 攝）

近年來，數(shù)字化浪潮日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個角落。

瞄準跨域需求、打破數(shù)據(jù)孤島、長三角正在共建一個“數(shù)字政府”，以協(xié)同之力，加速后臺數(shù)據(jù)整合，在經(jīng)濟、生活、治理等全領域重塑區(qū)域治理新格局。

跨省通辦，同城待遇

“‘隨申辦App上花兩分鐘簽約、看病時省掉多次交費的流程，相比以前，我這次跨省就醫(yī)的體驗感直線上升。”近日，江蘇省蘇州市吳江區(qū)居民尹蘊璞在位于上海市青浦區(qū)的長三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院就診，首次體驗了跨域“信用＋醫(yī)療”服務后，大呼方便。

跨域“信用＋醫(yī)療”，是2023年3月下旬長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)上線的一項便民服務——長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的居民可通過向合作銀行授權進行信用評估，獲得一定的信用支付額度。在額度內(nèi)，就醫(yī)產(chǎn)生的個人自費醫(yī)療費用可以用信用額度自動扣除，無需現(xiàn)場排隊交費。

“以前，患者問診、檢查、開藥前，均需先到人工窗口或自助機前排隊交費，流程繁瑣；現(xiàn)在則是‘先看病、再扣費。” 長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部高級主管王梓烔告訴《瞭望東方周刊》，比如，江蘇吳江或浙江嘉善的居民如果要去上海就醫(yī)，只需帶上有電子醫(yī)保憑證的手機完成注冊簽約即可。

從醫(yī)保異地結(jié)算到跨域“信用＋醫(yī)療”服務，示范區(qū)正不斷拓展公共服務的廣度和深度。在更大范圍上，政務服務一體化的進程也在加速推進。

據(jù)介紹，依托全國一體化政務服務平臺統(tǒng)一事項標準、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照等支持，滬蘇浙皖三省一市已實現(xiàn)40類高頻電子證照共享互認、電子亮證超1430萬次，上線152項跨區(qū)域服務，全程網(wǎng)辦超680萬件。

進一扇門，辦四地事

隨著長三角一體化的推進，跨省通辦便民服務舉措相繼推出。如今，長三角居民進一扇門，就可以辦四地事。

“我們窗口可以為長三角居民辦理包括跨省戶口遷移、新生兒入戶、身份證首次申領、臨時居民身份證申領等業(yè)務。”上海市公安局徐匯分局康健新村派出所窗口民警印君說，這些高頻辦理的“關鍵小事”，為長三角居民的工作生活帶來了更多切實的便利。

滬蘇浙皖三省一市已實現(xiàn)40 類高頻電子證照共享互認、電子亮證超1430 萬次，上線152 項跨區(qū)域服務，全程網(wǎng)辦超680 萬件。

據(jù)上海市政府辦公廳政務服務處相關負責人介紹，截至目前，長三角跨省首次申領身份證辦理9.8萬件，跨省新生兒入戶辦理1.38萬件，跨省開具“戶籍事項證明”累計42.1萬件，跨省開具無犯罪記錄證明61.2萬份，推出的9項跨省戶口遷移服務，避免群眾跨省市奔波，累計惠及超15.78萬人。

與此同時，為進一步提升居民的辦件便利度，長三角已實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”事項入駐三省一市工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行和交通銀行的網(wǎng)點自助終端。

該負責人告訴《瞭望東方周刊》：“截至2023年10月31日，已上線事項612項，覆蓋工農(nóng)中建交五大銀行 11941 個網(wǎng)點23350 臺終端。”

在盤古智庫高級研究員吳琦看來，長三角共建數(shù)字政府，是長三角一體化特別是數(shù)字經(jīng)濟一體化的重要內(nèi)容。

“共建數(shù)字政府，有利于進一步統(tǒng)籌區(qū)域數(shù)字基礎設施建設，進一步消除行政壁壘，提高各省市間的政務協(xié)同水平、行政效率和公共服務水平。”吳琦稱，最終，共建數(shù)字政府將推動長三角區(qū)域營商環(huán)境和政務服務的一體化。

共享數(shù)據(jù)，不止是“跨域招商”

隨著新一代信息技術加快普及應用，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵生產(chǎn)要素，推動著實體經(jīng)濟發(fā)展模式、生產(chǎn)方式深刻變革。

瞄準跨域數(shù)據(jù)共享，2023年初上線的長三角一體化示范區(qū)“智慧大腦”成為上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣居民、企業(yè)辦事的重要“智力支撐”。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)規(guī)建部部長劉鋒告訴《瞭望東方周刊》，該“智慧大腦”能夠啟用，首先在于歸集了大量的共享信息。

“目前，數(shù)據(jù)清單包括市場監(jiān)管、政務服務、公共信用、生態(tài)環(huán)境等15大類， 總計58項共享信息資源近600個數(shù)據(jù)項，主要服務于GEP（生態(tài)產(chǎn)品總值，指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務價值的總和）、雙碳、公共信用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等一體化場景。”劉鋒稱，數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力。有了這些數(shù)據(jù)，政府就能通過進一步的分析，更好地服務跨區(qū)域的發(fā)展建設。

比如，在規(guī)劃管理領域，該“智慧大腦”已有效支撐示范區(qū)先行啟動區(qū)控規(guī)編制和報批工作，目前已實現(xiàn)96個跨域一體化規(guī)劃項目全程共編聯(lián)審，完成審批流程的已有31個。

在長三角水鄉(xiāng)客廳控制性詳細規(guī)劃編制中，針對省級毗鄰區(qū)域坐標系不統(tǒng)一的問題，依托規(guī)劃管理平臺中的坐標可實現(xiàn)無損自動轉(zhuǎn)換模塊，原來需要10天左右的線下流程轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上實時轉(zhuǎn)換，大大節(jié)省了工作人員的時間和精力。

共享數(shù)據(jù)還能用于跨域招商。

“以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，在‘智慧大腦的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平臺類目上，我們可以看到各區(qū)域重點企業(yè)分布情況，包括企業(yè)類型、所處細分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈位置等。”長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長朱正偉告訴《瞭望東方周刊》，“智慧大腦”為長三角的區(qū)域治理提供了一張“產(chǎn)業(yè)地圖”，有助于引導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展、錯位競爭。

據(jù)介紹，2021年至今，通過試用數(shù)據(jù)共享清單，長三角一體化示范區(qū)“智慧大腦”實際調(diào)用兩區(qū)一縣共享數(shù)據(jù)資源245項，2023年新增或更新75項，目前已形成示范區(qū)數(shù)據(jù)資源122類，有力支撐了各類跨域一體化應用場景建設。

2023年11月發(fā)布的《數(shù)字長三角發(fā)展報告（2023）》顯示，長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平引領全國，2022年，長三角數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占全國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模總量近三成，集成電路、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國占比分別約1/5、1/3。乘著智能化、數(shù)字化的東風，數(shù)字相關產(chǎn)業(yè)的組織、聯(lián)盟、合作如雨后春筍，推動著長三角區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

不過，在吳琦看來，長三角共建數(shù)字政府的背后，仍面臨理念障礙和體制障礙待跨越。

“建設數(shù)字政府，需要政府對傳統(tǒng)權力讓渡，其難點不在于技術，而在于使用人的觀念，即是否適應數(shù)字時代趨勢，是否能運用數(shù)字技術進行自我革命。”吳琦認為，數(shù)字政府建設涉及部門、領域眾多，跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同仍有阻力，如何打破部門壁壘、信息孤島，通過流程再造優(yōu)化管理流程是未來進一步發(fā)展的關鍵。