堅持開放+ 創新路徑 破解縣域科技成果轉化難題
——界首市深化縣域科技成果轉化路徑探索

文/周宇振(界首市科學技術局)

界首市地處皖西北邊陲、豫皖兩省交界處，國土面積667.3 平方千米，人口83.4 萬，是安徽省9 個縣級市之一。20 世紀八九十年代連續多年位居安徽經濟十強縣（市），90 年代末，由于國企改制失敗等原因，經濟一度跌落谷底，最困難時財政收入僅1.13 億元，2012 年4 月被確定為省級貧困縣。與安徽其他縣域一樣，界首在創新發展過程中，也面臨缺科技創新資源、缺重大產業基礎、缺科技人才優勢、缺科技金融支撐的難題，制約著發展進程。為了破解發展困局，界首市認真學習貫徹習近平總書記關于科技創新的系列重要講話精神，以全域創新理念為引領，堅持開放+創新路徑，不斷深化與市外大院大所的產學研合作，企業自主創新能力顯著提升，有力地支撐了經濟社會高質量發展。2022 年，全市研發投入占比（2.70%）、萬人發明專利擁有量（27.9 件/萬人）等科技核心指標均高于全省、全國平均水平，擁有高新技術企業152 家。先后獲批國家首批創新型縣（市），上榜中國創新百強縣、中國最具發展潛力百強縣，連續5 年進入全國投資潛力百強縣前10 位。

一、以“有為政府”搭建溝通橋梁

針對企業科研痛點，通過“政府搭臺、企業唱戲”的方式，界首深化產學研合作，開展協同創新。

1.堅持政策引導

成立全省首家市委科創委，統籌全市的資源向科技創新領域傾斜，加強科技成果轉化要素保障。連續5年舉辦科技創新大會，破除“唯價值論”的科技創新功利思想，“崇尚創新”的發展理念逐漸形成。堅持科技創新獎勵不與產值稅收貢獻掛鉤，以科技創新成果為評判標準，使廣大創新創業者無后顧之憂。在創新政策制定方面，讓企業參與涉企、涉創政策制訂，建立獨具界首特色的“1+X+Y”政策體系。真金白銀支持企業科技創新，近年來，界首市每年兌現的企業科技創新獎補資金都在3500 萬元左右。先后有10 位院士被聘請為界首市科技發展顧問。

2.堅持開放引領

堅持開放的資源觀，把離岸科創中心作為對接長三角等先發地區高端資源的重要平臺，積極在上海、深圳、北京、合肥等地建設離岸科創中心，主動融入長三角一體化發展戰略。界首是全省首個在上海設立離岸科創中心的縣（市）。目前，上海、深圳離岸科創中心已建成投入使用，北京、合肥離岸科創中心建設正在加速推進。上海離岸科創中心成立以來，已入駐19 家企業、2 家辦事處，舉辦了“智匯界首 創領未來”2020年中國長三角青商峰會系列活動、期貨服務助力再生產業發展暨2020 年再生鉛產業發展論壇、高分子材料產業創新發展論壇等活動20 余場次，成為界首企業對外開放的窗口、整合資源的平臺、展示形象的陣地和離岸孵化的基地。

3.堅持活動牽引

先后舉辦了院士專家界首行，綠色工業過程國際峰會，富硒、紡織新材料、鋁產業創新峰會，供應鏈金融高端峰會等一系列活動，承辦“創客中國”綠色工業創新創業大賽總決賽，邀請國內外院士及頂尖專家，齊聚界首話創新、聊發展、繪藍圖、談協作，打通政校企合作的通道。企業與全國60 多家高校科研機構簽訂產學研合作協議超過500 件。

二、以“有效市場”促進互利共贏

充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，逐步建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進形成科技成果轉化良性循環。

1.加強科技成果供給

堅持“不求所有，但求所用”，柔性引進高校科研機構人才及團隊近400 人，推動科技成果從實驗室走向產業化。截至2022 年底，累計建立院士工作站8家、博士后科研工作站14 家，加快前沿科技成果落地轉化。如吉祥三寶高科紡織有限公司依托俞建勇院士團隊的技術支撐，不斷在功能性紡織新材料領域開展技術攻關，開發了抗菌防螨產品、仿鵝絨結構高保暖絮片、防水透濕納米纖維制品等功能性紡織新材料產品，其中仿鵝絨結構高保暖絮片被列入國家2022 年冬奧會重點研發項目，填補了國內空白。

2.精準對接企業需求

深入開展“五個遍訪”，引導企業與國家級科研機構、重點產業投資機構、行業內知名企業家、國家級行業協會和“五上”企業等密切對接，讓企業創新有動力、發展有目標、對接有門路。常態化開展“四送一服雙聯”活動，深入走訪調研企業，梳理技術需求清單，組織企業參加“江南大學- 阜陽市企業2022 年技術需求對接會”“科技創新成果‘進園入縣’專項行動”等對接會，對接省內外高校院所，集聚創新資源，突破技術瓶頸。

3.建立市場化合作機制

引導本地企業家進一步解放思想，摒棄短期功利性傾向，大膽與高校院所、院士專家團隊采取市場化的合作模式，充分挖掘團隊合作背后的科技成果和創新資源。企業為進站博士提供實驗中試場地、設備和資金，院士專家團隊以技術入股，有效激發科研人員的干勁，企業也獲得了穩定的研發隊伍。這種市場化的合作模式進一步提高了科技成果轉化效率和質量。比如華信生物藥業股份有限公司為合作的院士團隊提供必需的辦公、科研條件及經費保障，并給予院士團隊人員在界首工作期間500 元/天的生活補助。同時，還明確了在國家及省市相關科技獎補資金中，拿出40%的資金用于華信院士團隊科研人員獎勵。在這種激勵模式下，華信先后研發出新產品葉酸硒片、多種維生素鈣硒片等新產品，實現了互利共贏。

三、以“有用資源”厚植創新土壤

把服務科技創新的重點從“老三樣”（高企、專利、項目）轉到“新三樣”（科技人才、科技平臺、科技金融），不斷提高服務質量和水平，完善創新生態。

1.強化科技人才支撐

成立全省首家院士專家服務中心，為高層次人才提供專屬服務、特色服務、直通服務，為產學研合作項目提供“一站式”服務。建立黨委聯系服務專家制度，四大領導班子與企業、人才交朋友、結對子，暢通聯系溝通渠道，不斷提升服務人才的能力和水平，使高層次人才愿意帶著科技成果來界首創新創業。目前，成功促成包括清華大學、中國科學技術大學等在內的14個高層次科技人才創業團隊項目落戶界首。

2.強化科技平臺搭建

搭建高質量的園區平臺，以高新區為載體，構建以1 個科創城賦能5 個科技園、以5 個科技園輻射9個雙創園的“159”空間發展格局。搭建高質量的產業平臺，成功創建國家高新（火炬）產業基地5 家，實現主導產業國家級產業平臺全覆蓋。搭建高質量的創新平臺，建成省級以上創新平臺124 個，其中科技創新、質量品牌等服務平臺達25 家，實現了“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”的全鏈條孵化。

3.強化科技金融賦能

界首設立5 億元的產業引導專項資金和1 億元的創新引導資金，在全省率先設立2000 萬元科技型中小企業信貸風險補償資金池，形成政銀企風險共擔機制。成立全省首家安徽省科技融資擔保公司界首分公司，籌建科技銀行，初步形成了投、擔、貸、保、補的科技金融體系，為科技成果轉化提供了堅實的金融支持。