基于安徽視角的合肥綜合性國家科學中心科技政策績效評估研究

文/汪曉夢（中共合肥市委黨校）

一、研究背景與文獻綜述

1.研究背景

黨的二十大報告指出，加快實施創新驅動發展戰略。統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，加強科技基礎能力建設，強化科技戰略咨詢，提升國家創新體系整體效能[1]。合肥是全國第二個綜合性國家科學中心，國家、省市陸續出臺了科技政策，助力推進合肥科技創新跨越發展，取得了舉世矚目的成就。根據《國家創新型城市創新能力監測報告2022》《國家創新型城市創新能力評價報告2022》，合肥的創新能力指數為70.52，在全國103 個城市中位列第九，處于第一方陣。對合肥綜合性科技政策績效進行評估，對不斷優化科技創新能力，構建合肥打造國際科技創新中心路徑具有重要意義。

2.文獻綜述

根據現有文獻，針對綜合性國家科學中心的研究主要集中于以下三個方面。

一是內涵界定。張耀方[2]（2017）認為綜合性國家科學中心應是國家與區域創新發展戰略的集中體現，是硬件設施群和政產學研創新主體的系統集成，是創新平臺集聚和輻射效應的有機結合；李志遂等[3]（2020）則認為綜合性國家科學中心由是科研基礎設施、協同創新平臺、科研創新主體、中介服務機構及創新生態系統組成的有機統一整體；呂拉昌等[4]（2023）認為綜合性國家科學中心的基礎支撐是重大科技基礎設施群，由創新主體、創新要素、平臺服務機構和創新環境互相作用形成的以開展國家戰略和需求為導向的“基礎性、前瞻性、國際性”多學科研究的開放性研發基地區域。

二是經驗總結。葉茂等[5]（2018）把上海張江建設經驗總結為：區域資源的高效集聚、超前布局重大科技問題的研究、地方政府的強有力推動、院市緊密合作和實施大張江戰略；同時把安徽合肥建設經驗歸納為：超前部署重大科技基礎設施、邊建設邊運行、加大科研投入、中科院“雙引擎”支撐、加快產業化進程和創新引智機制。李曉妍等[6]（2021）認為英國綜合性國家科學中心建設，是以企業合資為主，政產學研緊密結合，通過大科學裝置布局、實驗室與研發平臺搭建科學基礎設施，集聚世界一流科學家和高端研發人員，致力于創新成果產業化，實現技術創新。劉洋等[7]（2023）把上海張江、安徽合肥、北京懷柔的綜合性國家科學中心建設經驗歸納為：均高度重視科技創新、產業布局、創新領軍人才、創新生態環境等方面。

三是專項研究，主要指政策體系、能力評估和知識產權等特定方向研究。趙雅楠等[8]（2022）基于建設目標、組成與結構、布局體系與政策體系，探討了我國綜合性國家科學中心的體系建設；李大海等[9]（2021）用聚類數量分析方法對我國沿海城市海洋科學的研究支撐能力進行評價；顧志恒[10]（2019）探討了我國綜合性國家科學中心的知識產權管理現狀。

綜上所述，目前關于綜合性國家科學中心的研究文獻總量偏少，大都側重于定性研究，而定量研究較少，特別是針對合肥綜合性國家科學中心的專項研究更是有限。本文在借鑒已有資料的基礎上，探究合肥綜合性國家科學中心科技創新政策績效評估方法和指標體系的構建。

二、分析方法與變量設計

1.分析方法

本文采用主成分分析法進行數據分析。主成分分析法亦稱作主分量分析，是多元統計評價最常用的一種數據處理方法，核心內容是利用降維思想，通過高等代數學上的線性正交變換，把反映研究對象的眾多復雜且可能存在一定相關性的變量重新組合，成為數量一定且線性無關的綜合指標。主要分析步驟為：首先，對不同量綱的原始數據標準化處理；其次，進行KMO 及Bartlett 檢驗，根據特征根情況確定因子個數；最后，依據主成分得分系數矩陣和方差貢獻率得出因子得分和綜合得分[12]。

2.變量設計

在參考鐘嘉毅等[11]相關研究成果的基礎上，結合合肥綜合性國家科學中心與安徽省其他15 個地市的科技創新情況，堅持科學性、政策性、可比性和便利性原則，最終選取科技創新績效評估的指標體系主要包括創新環境、創新平臺、創新投入和創新產出四方面。基于這四方面，進一步設計如下變量：①創新環境包括國內生產總值（X1，單位：億元）和常住人口（X2，單位：萬人）；②創新平臺包括實驗室（X3，單位：個）和在孵企業（X4，單位：家）；③創新投入包括R&D 全時當量（X5，單位：人年）、R&D 研發經費（X6，單位：億元）和研發投入強度（X7，單位：%）；⑤創新產出包括PCT國際專利（X8，單位：件）和技術成交額（X9，單位：億元）。

三、數據來源與數據分析

1.數據來源

本文采用的原始數據來源于2022 年度安徽統計年鑒（中國統計出版社）、安徽省科技統計公報（安徽省科學技術廳與安徽省統計局）和2021 年安徽省科技企業孵化器發展報告（安徽省科學技術廳成果轉化與區域創新處），保證了數據的權威性和真實性。

2.數據分析

由于數據量綱不同，需要使用SPSS23.0 軟件中的“分析—描述統計—描述”，對安徽省科技創新數據進行標準化處理。使用“分析—降維—因子分析”得出表1、表2 和表3。

表1 KMO 和Bartlett 的檢驗

表2 解釋的總方差

如表1 所示，KMO 值為0.716，比較適合做因子分析。Bartlett 球形度檢驗的原假設為相關系數矩陣是單位矩陣，由于顯著性水平數值為0.000，小于0.005，所以拒絕原假設，表明變量之間存在著相關性關系，符合因子分析的要求。

如表2 所示，只有前兩個因子的特征根值大于1，且這兩個因子的特征根值之和占總特征根值的91.799%，故提取前兩個成分作為主因子。

如表3 所示，無旋轉因子初始載荷矩陣，是利用主成分方法提取的兩個主因子的載荷。為解釋因子的含義，需要利用最大方差法進行因子旋轉。根據旋轉后的因子載荷可見，第一主成分在國內生產總值、常住人口、省級以上實驗室、當年在孵企業數和PCT 國際專利等變量負荷較大，因此把第一主成分設為F1，命名為規模因子。第二主成分在R&D 強度和技術市場成交額等負荷較大，因此把第二主成分設為F2，命名為績效因子。根據主成分得分系數矩陣，計算因子得分，具體計算方式如下：

F1=0.140×國內生產總值+0.093×常住人口+0.140×省級以上實驗室+0.138×當年在孵化企業數+0.141×R&D 折合全時當量+0.141×R&D 經費+0.134×R&D 強度+0.088×PCT 國際專利+0.096×技術市場成交額。

F2=-0.128×國內生產總值-0.555×常住人口-0.024×省級以上實驗室-0.065×當年在孵化企業數+0.039×R&D 折合全時當量+0.036×R&D 經費-0.124×R&D 強度+0.595×PCT 國際專利+0.364×技術市場成交額。根據特征根方差貢獻率，得出綜合得分，F=F1×0.78493+F2×0.13315，其中各變量均為標準化數值。成分1、2 和綜合得分如表4 所示。

表4 主成分F1、F2 與綜合得分F 及排序

四、綜合分析與對策建議

1.綜合分析

（1）規模因子F1 分析。合肥F1 得分為3.500，遠高于省內其他地市，表明合肥科技創新規模最大。蕪湖、滁州和馬鞍山F1 得分依次為0.790、0.184 和0.063，排名第二、三、四分別比合肥得分低2.710、3.316 和3.437，差距較為明顯。合肥、蕪湖、滁州和馬鞍山F1 得分均為正數，表明四個地市的科技創新綜合能力和水平高于全省平均值。其他12 個地市F1 的得分均小于0，表明科技創新實力均低于全省平均水平。合肥比排名最后一位的黃山F1 得分高4.145，是全省F1 得分的極差值，表明兩市差距顯著。

（2）績效因子F2 分析。合肥F2 得分為-0.670，小于0，低于全省平均水平，位居第11，排名相對靠后，反映出合肥科技創新績效不夠理想。蕪湖、宣城、馬鞍山、銅陵和滁州F2 得分為1.414、1.329、1.285、1.121和0.504（均大于0），排名前五，這五個市的科技創新績效都高于全省平均值。合肥F2 得分與蕪湖相差為2.084，存在較大差距。合肥F2 得分比排名后三位的阜陽、宿州、亳州分別高1.058、0.590 和0.576。

（3）綜合得分F 分析。合肥科技創新綜合得分為2.658，為全省第一。合肥綜合得分F 比排序二至五名的蕪湖、馬鞍山、滁州和宣城分別高1.850、2.438、2.447 和2.539，這五個城市的科技創新綜合得分都為正數，高于全省平均水平。其他11 個市的綜合得分全部是小于0，都低于全省平均水平。合肥科技創新優勢凸顯，實力雄厚。合肥的F 得分比排名最后一位的亳州高3.189，差距非常大。

（4）主成分分析。①合肥科技創新能力和水平位居全省第一，但科技創新績效不夠理想，排名相對靠后。②全省科技創新發展情況處于非均衡狀態，各地市之間存在著一定差距。③合蕪蚌國家自主創新示范區科技創新能力水平和績效總體較好，其中合肥和蕪湖總體評估情況都優于蚌埠。④合肥都市圈除了六安、淮南綜合得分排名靠后，其他城市綜合評估得分排名前六，效果較好。⑤G60 科創走廊安徽段的合肥、蕪湖和宣城科技創新實力較高，綜合得分分列第一、第二和第五。⑥皖江經濟帶除池州外，科技創新綜合得分F 均比較高，排名前八。⑦皖北地區部分城市科技創新綜合得分F 不及皖南地區。

2.對策建議

（1）提升科技創新績效。做好科技創新頂層設計，優化創新生態環境，營造全社會創新文化，創建優質創新平臺，引育高素質創新人才和團隊，不斷提高創新系統整體效用。建立健全科技創新監測體制機制，切實做好科技創新投入與產出全過程第三方評估，充分利用評估信息反饋。促進創新要素自由流動，做好創新鏈條與產業鏈進一步融合，以此提升合肥綜合性國家科學中心科技創新績效。

（2）發揮科技創新效應。合肥創新要素集聚，科技創新和產業創新日新月異，尤其是基礎研究取得重大成就，在全省范圍內遙遙領先，但安徽其他15 個地市的科技創新能力和水平明顯落后于合肥，這與安徽加快融入長三角科技創新共同體建設與發展不相協調。基于此情況，一是要增強合肥科技創新輻射、引領與帶動能力，促進省內科技創新一體化發展；二是加大合肥科技創新溢出效應，對其他地市進行技術幫扶、轉讓或援助，構建“科創飛地”，技術成果優先省內轉化，推動合肥產業轉移承接區建設。

（3）建設國際科創中心。在合肥現有的綜合性國家科學中心的基礎上，繼續扎實做好基礎研究，打造科技創新策源地，樹立“科技即產業”理念，做實做細科技成果轉化“三就地”，勇當科技創新與產業創新先鋒。深入推動科技創新發展，高品質建設區域性科創中心，高標準創建國家科技中心，高水準對標國際科學中心，把建成國際科創中心作為科技創新高質量發展目標，體現國家意志，承擔國家戰略任務，助力中國科技創新邁入全球創新國家前列。[本文系2022 年度安徽省哲學社會科學規劃一般項目“合肥綜合性國家科學中心科技政策績效評估研究”（項目編號：AHSKY2022D100）的研究成果。]