經濟新常態下企業發展規劃研究

邵晶 中鐵城建集團北京工程有限公司

“凡事預則立，不預則廢”，發展規劃是企業在已有發展基礎上，對未來發展做的系統性的規劃，對企業的發展具有重要的指引作用。歷經數十年的改革開放，我國經濟建設取得了巨大的成就，但也面臨著環境污染、資源枯竭、產能過剩、發展不均衡等問題。2013 年，習近平總書記首次提出“新常態”的概念，強調“理性對待高速增長專項中高速增長的新常態”[1]。對此，企業在發展規劃的編制與落實中，要充分考慮經濟新常態背景，順應經濟新常態要求。

一、經濟新常態解讀

常態指事物、現象慣常的狀態，新常態則是事物、現象發展到一定階段之后，有別于常態的一種新的狀態，這種狀態是從非常態轉化而來，有延續、發展成為常態的可能性。經濟新常態指的是經濟領域中的新常態，其主要內涵有四點：

第一，經濟增長速度的變化是經濟新常態的主要表現。加入世界貿易組織后，我國經濟經歷了一個高速增長的階段。2003—2007 年間，經濟增長率分別為10.0%、10.1%、11.4%、12.7%、14.2%，平均經濟增長率達到了罕見的11.68%，是世界經濟發展的主要增長點，而在近五年，即2018—2022 年，經濟增長率分別為6.7%、6%、2.2%、8.4%、3%，與2003—2007 年相比，下滑的態勢極為明顯，但相比于1%以內的發展，仍屬于中高速發展。

第二，高質量發展是經濟新常態的必然要求。習近平總書記指出“推動高質量發展是遵循經濟規律發展的必然要求”[2]。經濟新常態下，經濟發展不再以量的增長為唯一指標，更加注重發展質量的提升，具體而言，便是可持續發展、循環發展、綠色發展。

第三，供給側改革是經濟新常態的工作主線。改革開放以來，隨著社會經濟的不斷發展，人民群眾的收入水平持續提高，生活面貌發生了巨大的變化，相應地，對物質生活、精神生活的需求也在提升。經濟新常態以滿足人民群眾對美好生活的需要為追求，著力通過供給側改革，來優化供給端，從而更好地滿足需求端，從而“充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力”[3]。

第四，創新驅動發展戰略是經濟新常態的動力支撐。經濟結構的轉變，必然會伴隨經濟增長點的轉變。改革開放后，我國之所以能夠成為世界加工廠，與我國龐大的勞動力基數以及低廉的勞動力價格有著很大的關聯，但隨著人口結構的變化以及人力成本的不斷提升，經濟增長點已然從要素與投資轉變為科技創新，新常態下的經濟發展主要特征之一就是創新驅動型，創新，尤其是科技創新在新常態的經濟下具有最為核心的作用。

二、經濟新常態下企業發展的機遇與挑戰

（一）經濟新常態為企業發展帶來的機遇

經濟新常態的到來為企業發展帶來了廣闊的機遇：

首先，為企業發展明確了理念。發展理念對發展實踐具有指引作用，科學的發展理念能夠推動發展實踐的深入開展，提高發展質量。經濟新常態下，我國的發展格局、發展目標發生了深刻的變化，傳統的發展理念已不適宜。黨的十八屆五中全會緊扣經濟新常態，提出了以創新、協同、綠色、開放、共享為核心內容的新發展理念。新發展理念是經濟新常態下的發展理念，對企業有著重要的意義，是企業順應經濟新常態，實現新發展、新突破的基本理念[4]。

其次，為企業轉型升級指明了方向。轉型升級既是企業自身發展的必由之路，也是推動產業結構優化的重點措施。經濟新常態為企業轉型升級指明了方向，一方面，經濟新常態以加快實施創新驅動發展戰略為動力支撐，有助于企業將創新作為戰略發展的關鍵，不斷提高企業的創新能力，使企業向科創型企業轉變，另一方面，經濟新常態將推動高質量發展作為必然要求，能夠促使企業重構發展模式，著力提升發展的綜合效益，而不是僅僅注重量的增長。

最后，為企業培育核心競爭力提供了思路。隨著對外開放水平的不斷提高，企業間的競爭日趨激烈，不僅面臨著國內企業的競爭，也面臨著國外企業的競爭。因此，培育企業核心競爭力就成為企業發展壯大的內在要求。經濟新常態聚焦新時期社會大眾需求的變化，將供給側改革作為工作主線，主張通過優化供給的方式來滿足社會大眾更高層次的需求。對企業而言，供給側改革為核心競爭力的培育提供了思路，有助于企業加強核心競爭力建設。

（二）經濟新常態對企業發展提出的挑戰

經濟新常態在為企業發展帶來廣闊機遇的同時，也對企業發展提出了挑戰，能否應對挑戰，成為決定企業未來發展的重要因素。

首先，增加了低端企業被淘汰的風險。改革開放初期，受經濟發展水平不高等因素的影響，我國產業發展以高能耗、高污染的低端產業為主。低端產業不具備可持續發展的條件，是經濟新常態下需要淘汰的產業。低端產業的淘汰是一個漸進性的過程，時至今日，仍有大量企業屬于低端產業的范疇。經濟新常態下，這些企業面臨著被淘汰的巨大壓力，不少企業將轉型作為避免被淘汰的策略，但真正能夠轉型成功的企業少之又少。

其次，對企業治理帶來了更大的壓力。企業治理與企業發展有著密切的關系，企業治理是企業發展的先決條件，良好的企業治理水平能夠推動企業的發展，同時，企業發展又會倒逼企業加強治理。經濟新常態下， 企業面臨的市場環境更為復雜，經營發展中的風險也更為多樣，這就要求企業以內部控制為核心，從優化內控環境、加強風險評估、創新內控活動、深化信息溝通、健全監督機制等方面提高治理水平[5]。

最后，對企業經營提出了更高的要求。企業作為市場經濟下的主體，以追求利潤為主要目標。因此，市場經濟發展初期，不少企業存在著只顧經濟效益、忽略社會責任的問題。經濟新常態下的高質量發展，要求企業兼顧經濟效益與社會責任，這對企業經營提出了更高的要求，需要企業從加強人力資源培訓、注重生態環境保護、熱心社會公益等多個維度來彰顯自身的社會責任。

三、經濟新常態下企業發展規劃的要求

（一）針對性

經濟新常態是我國經濟的整體性變革，然而，對不同企業而言，經濟新常態的影響有一定的差異性，因此，針對性就成為經濟新常態下企業發展規劃的基本要求。首先，立足企業的行業屬性。不同行業企業在經濟新常態下的發展訴求有很大的差別。以重工業企業為例，重工業企業普遍面臨著能耗高、污染重、產能過剩的問題。因此，企業發展規劃要聚焦節能減排，將工藝創新、管理創新等作為企業發展規劃的重點內容。其次，立足企業的發展階段。根據企業生命周期理論，企業創立后，會經歷發展、成長、成熟、衰退四個階段，爾后，便會面臨消亡、穩定、轉向三種結局。不同發展階段的企業，要緊扣當前的發展特征與發展任務，做好企業發展規劃工作。比如，對衰退階段的企業而言，應將企業轉向作為發展規劃的重點，結合經濟新常態的外部環境，多維探索企業轉向的道路。最后，立足企業的現實問題。企業發展中不可避免會遭遇各種各樣的問題，發展規劃應當成為企業破解發展問題的藍本。比如，對人才流失現象較為嚴重的企業而言，應將人才引進政策的制定以及人才激勵機制的完善作為發展規劃的重點，改善企業人才流失的問題。

（二）系統性

經濟新常態的到來對企業的影響是全方位的，相應地，經濟新常態下企業發展規劃也要具有系統性的特征。從宏觀層面而言，經濟新常態下企業發展規劃至少包含四大方面：一是科技發展規劃。創新是經濟新常態的內在要求，也是企業順應經濟新常態、培育核心競爭力的關鍵。應做好科技發展規劃，加強科技研發領域的投入，推動企業向科創型企業轉變。二是人力資源發展規劃。人力資源是企業最為寶貴的資源，具有自我發展性，同時，人力資源的自我發展也能推動企業的發展。應將人力資源發展提升到企業戰略發展的高度，結合經濟新常態對人力資源提出的新要求，編制人力資源發展規劃。三是營銷發展規劃。營銷是企業的生命線，在市場競爭日趨激烈的今天，營銷的重要性更為突出。應做好營銷發展的規劃工作，將網絡營銷、服務營銷、體驗營銷等新型營銷作為營銷發展規劃的重點。四是企業文化發展規劃。企業文化是企業最為重要的無形資產，體現了企業的軟實力。應深刻認識到企業文化的價值，立足企業的價值觀、愿景，制定企業文化發展規劃。不同方面的發展規劃既有各自的側重點，也有著內在的聯系。要具備協同意識，使各方面的發展規劃共同指向企業的整體發展。

（三）前瞻性

發展規劃是企業發展的路線、原則和綱領，在企業發展中發揮著導向性的作用。因此，經濟新常態下企業發展規劃需要具有前瞻性，能夠精準把握經濟新常態的內涵、要求，為企業發展提供明確的指引。比如，將數字化轉型作為企業發展規劃的重點內容。數字技術的發展深刻改變了人類社會的面貌，并推動著產業經濟的變革、升級。當前，數字經濟已成為我國經濟的重要組成部分。根據國家網信辦發布的數據，2022年，我國數字經濟規模達50.2 萬億元，占GDP 比重提升至41.5%。創新驅動發展是經濟新常態下企業發展的必由之路，而數字化轉型則是企業創新的著力點。應將數字化轉型作為企業發展規劃的重點，立足企業已有的數字化基礎，進一步加強數字技術，如大數據技術、人工智能技術、區塊鏈技術等在企業發展中的應用[6]。又如，將組織架構改革納入企業發展規劃中。不少企業的組織架構為科層制架構，隨著企業規模的不斷擴大，科層制架構的弊端日益顯露，不僅導致了機構臃腫、人浮于事的問題，更降低了企業的市場反應力。應以扁平化理論為指引，將組織架構改革納入企業發展規劃中，圍繞縮短中間層級、推行業務部制等，編制組織架構發展規劃。

四、經濟新常態下企業發展規劃的編制與落實

（一）夯實企業發展環境分析

發展環境的分析是企業發展規劃編制的前提。從外部環境的角度而言，企業外部環境主要包括宏觀經濟環境以及行業環境。經濟新常態是當前最為主要的宏觀經濟環境，應加強對經濟新常態的研究，深入解讀、研究習近平總書記關于經濟新常態的重要講話，分析經濟新常態下我國經濟發展的總體趨勢。行業環境主要包括行業發展前景、行業競爭情況、行業政策支持等，對企業發展有巨大的影響[7]。應注重行業環境分析，并根據分析結果，優化發展規劃的編制。以旅游業為例，當前，旅游經濟火爆的同時，旅游業向著細分領域發展，諸如紅色旅游、鄉村旅游、民族旅游等成為熱點，相應地，發展規劃也要聚焦行業整體的發展格局，做好調整。從內部環境的角度而言，企業內部環境涵蓋組織環境、人力資源環境、文化環境等。應從多個方面加強企業內部環境分析，并充分利用好信息技術帶來的條件，發揮好大數據技術等在內部環境分析中的作用，為發展規劃的編制提供可靠的依據。

（二）做好企業發展規劃論證

發展規劃作為企業未來一段時間的發展藍圖，其自身的科學性、合理性、可行性等對企業發展有著重要的影響。因此，必須做好發展規劃的論證工作。首先，加強編制者內部論證。企業發展規劃多由企業負責人牽頭，各部門主要領導參與編制，并且，在編制中采用分工負責制，不同部門領導負責不同方面發展規劃的編制。發展規劃編制完成后，應在編制者內部進行論證，形成發展規劃初稿。其次，鼓勵員工參與討論。發展規劃初稿形成后，應通過紙質文件以及電子文件的形式傳遞給每一個員工，鼓勵員工參與到發展規劃的討論中，對發展規劃中存在問題的內容，更應通過頭腦風暴法，來激發員工的創造性思維，推動問題的解決。最后，邀請外部專家學者參與論證。“兼聽則明，偏信則暗”，企業發展規劃的論證，既要注重內部論證，也不能忽略外部論證。應結合企業的行業屬性，邀請相關領域的專家學者，參與到發展規劃的論證中，廣泛汲取專家學者的意見、建議，持續修改、完善發展規劃。

（三）加強企業發展規劃管理

發展規劃必須落到實處，才能真正發揮其對企業發展的價值，而發展規劃管理則是發展規劃落實的關鍵。對此，應從以下三個方面采取好措施：一是健全發展規劃管理制度。“沒有規矩，不成方圓”，制度建設是企業發展規劃管理的基本點。應著眼于經濟新常態，圍繞發展規劃的定位及其在企業發展中的作用，加速制定發展規劃管理制度，逐步完善發展規劃管理制度體系，為發展規劃管理保駕護航。二是出臺發展規劃實施細則。發展規劃作為綱領性文件，多從宏觀層面明確了企業未來發展的要點、步驟、目標，細節性、操作性強的內容較少，這對發展規劃的落實帶來了不小的難度。應在發展規劃編制的基礎上，出臺發展規劃的實施細則，助力發展規劃的落地。三是加強發展規劃實施的考核。企業全體員工均是發展規劃實施的責任人，應結合員工所在的部門、崗位，明確其在落實發展規劃中的責任，并加強員工考核工作，對考核表現優秀的員工予以薪酬、崗位晉升以及精神上的獎勵。

五、結語

經濟新常態下，企業面臨著巨大的機遇，而系統科學的發展規劃則是企業順應經濟新常態、實現發展的重要依據。對此，企業要高度重視發展規劃的編制與落實，并從夯實企業發展環境分析、做好企業發展規劃論證、加強企業發展規劃管理三個角度采取好措施。