核電設(shè)備供應(yīng)鏈企業(yè)黨建促廉長效機制建設(shè)

陳聰 丁佳鵬 焦紅瑞 鮑現(xiàn)忠 中廣核工程有限公司

設(shè)備采購與成套中心（以下簡稱“中心”）作為工程公司的設(shè)備采購業(yè)務(wù)運營樞紐，定位為AE 公司旗下的設(shè)備“資源掌控、成套供應(yīng)”的策劃者與執(zhí)行者，致力于向客戶提供核電設(shè)備采購與成套服務(wù)、設(shè)備相關(guān)的專項技術(shù)服務(wù)。核電設(shè)備采購業(yè)務(wù)涉及幾千家供應(yīng)商和分包商，自嶺澳二期核電項目建設(shè)開始，累計核電項目設(shè)備采購金額超千億元人民幣。中心積極推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合，始終堅持“廉潔就是生命線”，把廉潔放在采購管理工作的首位，立足于有、著眼于防，持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，樹星火黨建品牌，打造出一支忠誠干凈擔(dān)當?shù)年犖椋辉谠鷮嵧七M自身廉潔從業(yè)建設(shè)的同時，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長優(yōu)勢，向供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域延伸探索，積極推行兩手抓，兩手都要硬，基于內(nèi)，行于外，全面打造內(nèi)外兼修的廉潔從業(yè)全流程管控體系，堅決以廉潔守護核安全。

一、堅持高質(zhì)量黨建引領(lǐng)，全方位推進“設(shè)備正風(fēng)鑄魂”廉潔體系建設(shè)

公司始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持黨建引領(lǐng)廉政建設(shè)與治理，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，讓群眾與黨心連心，手牽手，形成命運共同體；通過召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會、全面從嚴治黨專題會、作風(fēng)建設(shè)專題會以及建立黨委與紀委會商機制等，著力部署加強采購隊伍全員作風(fēng)建設(shè)，突出重點，不斷完善廉潔管理體系，包括基礎(chǔ)機制20 項、關(guān)鍵舉措20 項、創(chuàng)新活動16 項，堅決鏟除潛在風(fēng)險，保護干事創(chuàng)業(yè)的激情，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障[1]。

（一）堅持廉潔第一，規(guī)范構(gòu)建科學(xué)的采購業(yè)務(wù)全過程廉潔管理制度

公司建立了一套層次化、規(guī)范化、專業(yè)化覆蓋核電設(shè)備全制造周期的管理體系，涵蓋供應(yīng)鏈開發(fā)、招標采購、合同履約過程管控、質(zhì)量管理，以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源協(xié)同融通、供應(yīng)商關(guān)系管理、風(fēng)險管理等相關(guān)內(nèi)容，把廉潔從業(yè)要求嵌入管理各流程。要求全員樹立正確的業(yè)績觀，強化法治意識和底線紅線意識，嚴格落實“管業(yè)務(wù)必須管廉潔”的職責(zé)要求。

采購全過程管控實施四道防線，涵蓋招標采購、合同執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)督、專項檢查和治理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

招標采購階段設(shè)置第一道防線，把廉潔從業(yè)嵌入合同履約和業(yè)務(wù)流程，納入合同標準文本，并在供應(yīng)商年度績效評級中進行全面應(yīng)用；通過提升采購管理人員和供應(yīng)商對合同的認識和重視，堅持契約精神，加強合同履約管理，推動雙方嚴格履行合同要求；同時進一步豐富商務(wù)管控手段，以合同為抓手強化管控。

合同執(zhí)行階段設(shè)置第二道防線，建立合同執(zhí)行標準化體系，并通過對設(shè)備采購合同執(zhí)行的全周期業(yè)務(wù)流程進行梳理，建立涵蓋9 大業(yè)務(wù)單元、33 個業(yè)務(wù)節(jié)點的風(fēng)險清單，并針對每個風(fēng)險點制定了管控措施以及問責(zé)方式，編制出版《合同執(zhí)行業(yè)務(wù)風(fēng)險評估與管控措施》，明確業(yè)務(wù)流程中廉潔從業(yè)要求。

質(zhì)量監(jiān)督階段設(shè)置第三道防線，建立質(zhì)量監(jiān)督標準化體系，針對監(jiān)督員長期駐點在工廠、與供應(yīng)商接觸頻繁等工作特點，監(jiān)督、引導(dǎo)駐外員工嚴格落實《質(zhì)量監(jiān)督駐外人員紀律管理辦法》，細化和強化廉潔紀律、工作紀律、差旅紀律、租房管理和八小時之外管理要求；在設(shè)備質(zhì)量管理方面，堅守質(zhì)量底線，杜絕因私徇情、隨意降低設(shè)備驗收要求或?qū)Πl(fā)現(xiàn)問題視而不見、未執(zhí)行監(jiān)督活動進行虛假簽點等現(xiàn)象[2]。

專項檢查和治理階段設(shè)置第四道防線，針對發(fā)現(xiàn)的問題或排查的風(fēng)險隱患，制定整改措施，打出組合拳，確保查缺補漏落實到位。《廉潔從業(yè)行為指南》作為廉潔從業(yè)建設(shè)的總指引，構(gòu)建了“三維三層”管控體系；《供應(yīng)商親清關(guān)系構(gòu)建機制》“二十一條”、《廉潔從業(yè)十大禁令》《保密十大禁令》《禮品禮金管理規(guī)定》、推行禁酒令等從工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制定了廉潔從業(yè)細則；《敏感崗位輪崗管理辦法》《離職人員就業(yè)情況排查監(jiān)督導(dǎo)則》《黑名單制度》等從組織運作層面規(guī)避廉潔風(fēng)險；《商務(wù)委員會管理辦法》《商務(wù)委員會之監(jiān)督組工作導(dǎo)則》等從獨立監(jiān)察角度，緊密圍繞“防風(fēng)險，強內(nèi)控，促合規(guī)”商務(wù)監(jiān)管定位，杜絕出現(xiàn)“一個人說了算”，對違規(guī)行為零容忍，強震懾。

（二）堅持嚴管就是厚愛，狠抓隊伍建設(shè)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，100%全覆蓋

1.厘清交往邊界，持續(xù)構(gòu)建“親”“清”關(guān)系，讓權(quán)力在陽光下運行。“親”是要求，坦蕩真誠接觸交往，積極作為促進履約；“清”是底線，絕不存貪心私心，杜絕以權(quán)謀私。大力推進正確理性看待監(jiān)督，深刻認識監(jiān)督的本質(zhì)是保護和愛護員工，小問題及時糾偏，防止擴大化甚至演變?yōu)檫`法犯罪。時刻牢記規(guī)矩意識，堅持按規(guī)矩辦事，以信任和積極的態(tài)度主動接受監(jiān)督，自覺配合監(jiān)督，杜絕僥幸心理，習(xí)慣在“聚光燈”下工作，勇于在“玻璃房”中干事，真正讓權(quán)力在陽光下運行。

2.堅持每年8 月開展紀律教育月學(xué)習(xí)，策劃組織開展一場全員警示教育大會，強化典型案例學(xué)習(xí)，汲取深刻教訓(xùn)，舉一反三、自查自糾、抓好整改。全體員工特別是廣大黨員干部始終保持清醒頭腦，引以為戒、警鐘長鳴，進一步筑牢信仰之基、繃緊紀律之弦、落實應(yīng)盡之責(zé)。要敬畏核安全，敬畏廉潔，持續(xù)提升廉潔思想建設(shè)，提高對核電建設(shè)廉潔要求極端重要性和嚴肅性的認識，層層落實責(zé)任，不斷筑牢廉潔從業(yè)的思想防線。

3.扎實推進廉潔從業(yè)談話機制，通過廉潔從業(yè)談話落實抓早抓小，防范風(fēng)險隱患。識別關(guān)注管理干部、重點敏感崗位人員的日常教育提醒，“新員工”等群體帶來的廉潔從業(yè)風(fēng)險。堅持廉潔從業(yè)“六必談”：做到管理干部任前必談、敏感崗位人員定期提醒必談、提醒新員工入職必談、發(fā)生苗頭性問題必談、潛在供應(yīng)商評審必談、供應(yīng)商違規(guī)必談。

（三）堅持“零容忍”高壓態(tài)勢，強化完善廉潔從業(yè)監(jiān)督機制

深挖問題根源，以刀刃向內(nèi)的勇氣不斷推進自我革命。從理想信念、權(quán)力約束機制、監(jiān)督意識和監(jiān)督責(zé)任落實等方面切實找準病灶。黨委切實發(fā)揮“把方向、管大局、促落實”作用，認真履行全面治黨主體責(zé)任，強化系統(tǒng)觀念，牢固樹立“一盤棋”思想，全方位、多角度織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過多層次、多維度強調(diào)正風(fēng)肅紀要求，對廉潔自律情況進行現(xiàn)場檢查、日常抽查、專項監(jiān)督，將所有與供應(yīng)商有直接聯(lián)系的基層崗位列為敏感崗位，持續(xù)加強敏感崗位人員與供應(yīng)商交往情況的監(jiān)督，加強對敏感崗位人員輪崗情況的監(jiān)督。創(chuàng)新開展“探照燈”系列監(jiān)督，對合同變更、合同索賠等進行專項檢查；從國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)等不同維度，量體裁衣制定監(jiān)督方案，對采購業(yè)務(wù)全流程開展常態(tài)化合規(guī)性檢查。

要從守護核安全的高度，堅持“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”，壓實“兩個責(zé)任”。用紀律管住黨員干部，使之不敢踩“紅線”、越“雷池”、闖“禁區(qū)”。各類監(jiān)督主體既要瞪大眼睛仔細分辨，更要拉長耳朵善于聆聽，既要敢于發(fā)出聲音提出問題，更要躬身入局推動解決問題。按“支部建在連上”的要求，優(yōu)化設(shè)置基層業(yè)務(wù)組織和黨支部，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。選配政治素質(zhì)強的支部書記，嚴格落實支部書記全面從嚴治黨“第一責(zé)任人”，對為何擔(dān)責(zé)、擔(dān)哪些責(zé)、如何擔(dān)責(zé)做到心中有數(shù)，對履責(zé)要求、盡責(zé)重點、問責(zé)事項做到心中有譜，把“一把手”抓的責(zé)任鏈條逐級延伸、層層壓實，讓監(jiān)督發(fā)力生威。支部紀檢委員是正風(fēng)反腐的“前哨”，選配基層業(yè)務(wù)組織副職擔(dān)任紀檢委員，做到政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)能力過硬和工作作風(fēng)過硬，履行好協(xié)助、監(jiān)督、督促、報告職責(zé)，真正做到嚴在日常、抓在經(jīng)常，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。通過多維度的大監(jiān)督體系協(xié)同運作，實現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)的再強化、監(jiān)督力量的再融合、監(jiān)督效果的再提升，在廣大干部員工中構(gòu)筑起堅實有效的監(jiān)督屏障[3]。

（四）堅持文化自信，加強新時代廉潔文化建設(shè)，樹“星火”黨建品牌

習(xí)近平總書記指出，我們要堅持道路自信、理論自信、制度自信，最根本的還有一個文化自信。文化自信是一個民族、一個國家以及一個政黨對自身文化價值的充分肯定和積極踐行，并對其文化的生命力持有的堅定信心。工程公司近20 年的核電工程建設(shè)經(jīng)驗表明，堅持“安全第一、質(zhì)量第一、廉潔第一”，是公司實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根基。中心是公司廉潔風(fēng)險最大的單位之一，批量化核電項目建設(shè)高質(zhì)量投產(chǎn)得益于始終堅持“廉潔就是生命線”。廉潔自律已在全體干部員工思想中牢牢扎根，清清白白做人、干干凈凈做事對工作、對家庭的價值貢獻已獲得高度認同，全體干部員工都已自覺將被動的教育轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膶W(xué)習(xí)實踐。廉潔文化有極強的生命力，發(fā)揮了培根鑄魂、凝神聚力的重要作用，并廣泛體現(xiàn)在中心系列黨建品牌活動中。例如廉潔從業(yè)辯論賽通過辯論的形式，深入挖掘廉潔從業(yè)的內(nèi)涵，起到正面輸入、負面警示的良好效果，并以新的形式灌輸?shù)饺w員工中，發(fā)揮了潛移默化的影響作用，營造了濃厚的廉潔文化氛圍；廉潔從業(yè)進家庭讓家屬深入了解員工的業(yè)務(wù)工作以及廉潔從業(yè)風(fēng)險點，帶動員工家屬當好廉潔從業(yè)的監(jiān)督員，經(jīng)營和諧穩(wěn)定的大后方，當好八小時外“賢內(nèi)助”，筑牢家庭廉潔“內(nèi)防線”；模擬法庭通過完整演繹犯罪行為的庭審過程，向全體員工普及了職務(wù)犯罪的相關(guān)法律知識，促進廣大員工自覺遵守法律和公司規(guī)章制度，嚴于律己、潔身自好；微視頻大賽針對商務(wù)采購、合同執(zhí)行、供應(yīng)商管理等重點廉潔風(fēng)險領(lǐng)域，由廣大干部員工自編自演，涌現(xiàn)出了《向陽生長》《讓子彈飛—廉潔從業(yè)篇》《小白出差歷險記》等優(yōu)秀作品，充分體現(xiàn)了“我要廉潔”的主動擔(dān)責(zé)意識和嚴格履職盡責(zé)執(zhí)行力。

二、發(fā)揮鏈長優(yōu)勢，凝心聚力，引領(lǐng)打造核電產(chǎn)業(yè)鏈廉潔生態(tài)圈

中心以自身廉潔從業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，通過采取一系列有效舉措，發(fā)揮鏈長的聯(lián)通、主導(dǎo)、協(xié)同作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融通，提升產(chǎn)業(yè)鏈的凝聚力，引領(lǐng)打造核電產(chǎn)業(yè)鏈廉潔生態(tài)圈，對保障核電項目安全高效推進具有十分重要的意義。

（一）堅持以合同為準繩，從源頭規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈廉潔從業(yè)行為

產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴數(shù)量眾多，行業(yè)內(nèi)違反廉潔從業(yè)的事件屢有發(fā)生，徹底消除難度大，廉潔自覺意識提升任重道遠。因此，首先，嚴格執(zhí)行供應(yīng)商引入流程，落實資審問卷調(diào)查。在招標文件中，設(shè)定必須提交《廉政承諾書》，在投標時作出7 個方面廉潔從業(yè)承諾，約定不得采取可能影響購買方招評標人員公正履行職責(zé)的不正當手段來謀求成交或合作，如違反約定將承擔(dān)由此引起的一切損失和法律責(zé)任。其次，在簽訂合同時，將廉潔作為明文約束，把廉潔從業(yè)條款納入合同標準文本劃定合同履約的紅線底線，主要內(nèi)容包括：雙方應(yīng)加強溝通合作，共同努力防范化解雙方履約過程中的廉潔從業(yè)風(fēng)險，監(jiān)督、通報履約過程中弄虛作假、利益輸送等違反廉潔從業(yè)要求的行為，持續(xù)加強廉潔文化建設(shè)、廉潔風(fēng)險防控等方面的經(jīng)驗交流和信息共享。最后，定期開展履約評價，及時預(yù)警，評價情況納入供應(yīng)商年度績效評級中，并嚴格落實結(jié)果應(yīng)用，執(zhí)行供應(yīng)商黑名單制度，對違約單位堅持“一棒出局”，以制度剛性防范采購領(lǐng)域腐敗行為。著力打造“陽光工程”“廉潔工程”，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、強化防控”的閉環(huán)管理。

（二）黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新搭建廉潔從業(yè)共建共享平臺，并肩協(xié)同發(fā)展

針對產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴協(xié)同發(fā)展的凝聚力不足，未能自行建立有效的廉潔協(xié)同生態(tài)圈的情況，中心持續(xù)創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)鏈共建共享。編制發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)鏈廉潔共建導(dǎo)則》，旨在構(gòu)建好廉潔從業(yè)“外防線”，與合作伙伴建立長期合作關(guān)系，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，形成良好的引導(dǎo)和示范效應(yīng)。對國有企業(yè)以廉潔共建、經(jīng)驗交流等方式為主，發(fā)揮公司廉潔“鏈長”作用；對合資企業(yè)、民營企業(yè)以廉潔宣貫、承諾提醒為主，防范交往過密、利益輸送等風(fēng)險。

針對國有企業(yè)和部分設(shè)置黨組織的非國有企業(yè)，創(chuàng)新擴展支部建設(shè)形式，積極推進支部共建，充分發(fā)揮雙方黨支部在核電產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過向合作伙伴宣講廉潔從業(yè)倡議，簽署廉潔從業(yè)共建協(xié)議，各方承諾加強合作和溝通，管好本單位干部和員工的同時，共同努力防范化解雙方交往過程中的廉潔從業(yè)風(fēng)險，構(gòu)建各自堅守、相互監(jiān)督、協(xié)同提升的廉潔合作機制[4]。

目前核電產(chǎn)業(yè)鏈60 余家關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)已通過掛牌等方式成為“廉潔共建合作單位”，部分企業(yè)紀委高度重視并深度參與，進一步增強凝聚力和掌控力，規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)行為，從監(jiān)督保障發(fā)展的角度落實好廉潔共建機制，加大監(jiān)督管理，提醒干部員工始終忠誠履職、謹慎用權(quán)。

廉潔共建活動是構(gòu)建新型供應(yīng)商“親清”關(guān)系的新起點，面對新形勢、新要求，要共同努力，實現(xiàn)目標同向、資源共享、防線共筑、廉潔共建，打造風(fēng)清氣正的核電生態(tài)圈。

（三）規(guī)范約束共進，建立約談提醒機制，抓早抓小，筑牢反腐堤壩

中心充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈黨支部在抓早抓小、防微杜漸方面的作用，首次編制發(fā)布廉潔“全景圖”，通過評價產(chǎn)業(yè)鏈單位的自覺遵守廉潔從業(yè)要求的情況，識別廉潔從業(yè)的良好措施和改進事項，持續(xù)提升全產(chǎn)業(yè)鏈的廉潔意識，讓廉潔成為全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員的職業(yè)信仰；針對高風(fēng)險企業(yè)實施紀檢約談提醒機制，從小事問起，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早提醒、早處理，做到時時嚴、處處緊，深入踐行主動廉潔觀，將廉潔文化和要求不斷向下游企業(yè)滲透，進一步規(guī)范合作企業(yè)合同履約的行為，實現(xiàn)誠信透明，在約束中共進步，推動雙方共同發(fā)力、相向而行的最終目標[5]。

三、結(jié)語

面對新階段、新挑戰(zhàn)，工程公司設(shè)備采購與成套中心將勇于擔(dān)當，不斷強身健體，在持續(xù)構(gòu)建高質(zhì)量的廉潔從業(yè)管控體系的同時，充分發(fā)揮設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈鏈長優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴保持心連心、同呼吸、共命運，全面打造設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈自覺遵守廉潔從業(yè)要求的銅墻鐵壁，不斷提升設(shè)備供貨質(zhì)量與規(guī)范化服務(wù)水平，為實現(xiàn)“一臺機組比一臺機組好，一個項目比一個項目優(yōu)”貢獻廉潔力量，有效保障核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈和核電項目建設(shè)健康發(fā)展，堅決守護好核安全。為國家清潔能源跨越式發(fā)展，“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)再立新功。