國有企業投資預算管控問題分析

陳德慶

摘 要：作為國民經濟的主要支柱，國有企業的發展情況直接影響國家經濟的質量。據調查：國有企業在發展中存在投資預算相對薄弱的問題，某種程度上影響了國企的經濟發展。在此背景下，本課題以國企投資預算管理為研究主體，分析出國企投資預算管理存在的問題，并提出完善建議，僅供借鑒。

關鍵詞：國有企業；投資預算；管控

基于投資預算角度來分析，國有企業在投資預算發展上存在管理機制不完善、審批效率低下、缺失控制制度等等，所以對國企投資預算管控工作作出研究具備現實意義，加強投資預算管理力度，不但可以對國企資源有效配置，也能推進國企的可持續發展，將國企促進國民經濟發展的作用充分的發揮出來。

一、國企投資預算管控問題分析

（一）對投資預算重視不足

國企在發展中存在對投資預算重視不足的問題，體現在以下幾個方面：第一，作為整個投資管理的接口，國企管理層未能充分的認知投資管理預算的重要性，樹立的預算管理意識不足，在設計和規劃投資預算方案上缺少完整性，導致投資預算方案和企業戰略發展結合度不高。第二，管理層在認知企業融資能力和投資預算流程上存在不清晰的問題，導致投資預算方案的制定和調整具備隨意性，管理過于疏忽，影響了投資預算的管理效率[1]。

同時，國企在投資預算編制上存在問題。體現在以下幾點：第一，預算編制過于松弛，部門企業在投資期間，為提升政績范圍，會在編制期間夸大預算的支出，還有一些管理層將“小項目”做大，希望給自己的職業生涯增光添彩。第二，投資預算存在緊缺問題。一些實力和規模較大的國企在預算審批流程上過于復雜，需要經過總部和政府部門的審批，部分項目負責人為了節省時間，會將項目額度加以縮減，以期簡化審批流程。第三，預算編制不夠真實。部分國企在投資預算上會基于原有項目基礎上嫁接新項目，或者采取虛報投資項目的方式來取得補助資金，導致國企投資預算缺少真實性。

（二）投資預算審批管理過于盲目

項目審批參照的依據是項目論證過程，部分國企在項目論證期間并未嚴格的參照國家政策方針、區域布局情況以及企業的戰略規劃來進行項目的審判，而是將領導的意愿放在首位，此種論證方式缺失依據，以領導層為論證核心，也失去了投資預算審批的初衷，再加上此種審判方式具備盲目性，也讓審批依據不夠充足。同時，國企投資預算具備較低的審批效率，在發展上具有滯后性。國企發展規模較大，設置的機構和審批流程相對復雜，再加上投資預算涉及的金額較大，對企業產生深遠的影響，近些年國家將重心集中在國企投資監管力度上，也明確了國企管理層的職責，即預防國企資產流失，推進國企資產增值保值，為監督國企管理者履行職責和義務，國家也實施了重大決策終身責任追究制度。自建立了監督和問責制度后，也提高了國企管理層的投資決策風險，對決策審批效率產生了不利影響。

（三）投資預算執行控制上力度不夠

第一，在執行控制上相對松弛，表現在：國企未節約部分預算支出；未控制預算支出情況；未實現超預算收益。第二，國企未充分的應用閑置的項目資產，導致投資預算落地較難。部門之間缺少協同性，在發展中各司其職，各掃門前雪，投資預算項目想要真正落實，需要得到各部門人員的支持和配合，然而，部門缺少合作，導致項目還存在“投入簡單，獲取效益較難”的問題。第三，執行缺少靈活性。在執行具體投資項目時，容易受到環境、國家政策、人為干擾等因素的影響，導致項目執行和批復不一致。部分國企在投資預算執行上缺少靈活性，過于關注投資預算的剛性，無法參照政策和環境及時調整預算方案，可能會面臨資源浪費的問題。部分國企在調整投資預算上具備較大的隨意性，無法將預算的約束作用發揮出來，管理層在調整預算方案上思想存在誤區，僅關注某特定目的，忽略了項目的整體發展和投資的效益，影響了企業投資預算戰略的順利實施。

二、國企投資預算管理存在問題的原因分析

（一）委托代理的利益博弈

國企因發展特殊性，內部的管理層不但屬于理性的經濟人，也是行政指派，部分管理層在發展上缺失道德約束，他們更關注個人利益的最大化，未樹立全局意識來推進企業的可持續發展，管理層樹立的思想和委托人利益出現了分歧，產生了管理者和上級主管部門之間間的利益博弈，引發了國企“內部人控制”問題。

（二）投資預算治理結構混亂

基于投資預算治理結構角度來分析，部分國企建立的預算管理機構不夠完善，部門發揮的作用有限，因投資預算治理組織機構的缺失，無法明確投資預算的責任主體，影響了企業投資預算管控的效率和質量[2]。還有部分國企雖然建立了投資預算管控機構，也梳理了各部門人員的職責和義務，制定的管理制度相對完善，但是工作的推進會受到管理層的影響，一些管理層具備權威性，制度流程流于形式，工作發展會以管理者的意愿為主導，也讓投資預算管控制度失去了原有價值。

（三）信息傳遞和溝通存在滯后性

國企投資預算管控中，存在信息資源有限，信息溝通不順暢的問題。國企無法及時了解外部的信息，再加上國企很多管理人員對投資預算涉獵的知識不多，并非專業人士，甚至還有不少管理層不熟悉投資文件，也不了解投資預算涉及到的領域知識，所以無法為投資預算決策人員提供依據。國企內部結構復雜，設置的內部層級鏈條較長，各部門之間各自為政，形成了信息壁壘，導致信息傳遞和溝通滯后性嚴重，因信息傳遞面臨阻礙，也影響了決策人員制定決策的效率。總的來說，國企在信息傳遞和溝通上存在較多問題，無法為決策人員提供信息支撐，也無法及時的向預算執行部門傳遞有價值的投資預算項目信息，導致決策參照不足，很多決策人員在此形勢下不敢決策，此舉也為國企后續預算方案的調整和預算的批復帶來了難題。

三、國企投資預算管控的措施

（一）高度重視投資預算工作

作為企業投資活動的核心內容，投資預算是投資管理的主要內容，其發揮著連接投資和融資的作用，在推進企業戰略實施上，投資預算也起著直接作用。在國企體制改革的關鍵時期，要加強投資預算管理的力度，加強管控，推進國企的穩定發展，內部管理層要重視投資預算管理工作的重要性，在思想上認知到投資預算屬于企業發展的關鍵[3]。在年度投資預算中要落實企業的戰略發展目標，以投資項目為載體推進投資目標的實現。也需要了解投資預算并對企業投資活動加以規范。國企內部結構和體系龐大，投資涉及到的內容和流程復雜，所以國企要實現投資預算的精細化管理，推進企業的持續發展。與此同時，管理層要認知到投資預算屬于防控企業風險的端口，作為經濟活動的起點，投資預算在新時期可以幫助企業預防經營風險，作為管理層，要做好科學合理的決策制定。企業的發展質量受到投資預算管控工作的影響，各級管理層在思想和行為上要重視投資預算管控工作，梳理部門人員的職責，實施責任落實到人的制度，將投資預算的優勢充分的發揮出來，為國企的發展奠定堅實的基礎。

同時，國企可以建立投資退出機制。在項目實施期間，容易受到項目運行情況、政策變動和業務變更等因素的影響，投資預算項目可能會陷入繼續推進或終止的困境。管理層要在既定投資總量的情況下抓住企業發展機會，實現投資的良性循環，進而起到優化企業投資結構的作用，幫助國企實現投資利益的最大化發展。國企建立投資退出機制，也能幫助企業回籠資金，為接下來的項目投資提供保障。企業在充足的現金流保證下，開展的經營業務更加順利，退出一些負債較高的投資項目后，能在幫助國企及時止損的基礎上，杜絕企業更多的投資損失。

（二）做好全過程的審計評價，加強預算編制管控力度

在項目審計評價上，要由傳統的事后審計過渡到全過程審計，將審計貫穿項目的決策、執行等環節。監督企業資源分配情況，分析是否按照決策規劃來分配資源；分析項目是否如預期一樣取得了收益；總結分析項目執行情況，對未來發展趨勢加以預測；輔助管理層評價項目的持續狀態，針對審計結果對方案作出調整，改善其中存在的問題是全過程審計評價的目的，所以國企管理層要按照以上步驟來實施，將全過程審計的作用發揮出來[4]。

同時，國企也要加強預算編制管理力度。對策如下：第一，對編制內容作出明確。界定項目的主要階段，了解各個環節的工作要件，參照工作內容制定投資預算，遵循行業規范標準，在預算中納入流動資金、財務費用等內容，在年初填報時要保障不遺漏，以免中后期的調整。第二，對價值作出合理預估。分析項目的進度規劃以及執行情況，在項目進度基礎上，對投資形象進度價值量作出合理預估。第三，強化投資論證，分析和明確各個階段預算填報的要件，關注項目的可行性，著重分析項目建設內容和收益情況，在關注國企融資能力和管理能力基礎上，合理科學的填報年度投資預算。第四，緊抓關鍵管控環節。前期論證的費用、設計和勘察的費用、土地和招標的費用、全過程造價咨詢費用等都屬于固定資產投資的預算構成，國企要精準的填報施工費和土地費等大額費用，在管控上以較大費用支出為基礎，提升預算的剛性。

（三）構筑信息平臺、建立績效評價機制

企業的一項戰略性決策即投資決策，其直接影響企業的發展情況，所以，國企在投資決策期間，要做好數據和資料的收集工作，反復的論證投資項目。信息資源在國企投資預算管控中是有限的，再加上國企構筑的信息溝通渠道不夠順暢，導致各部門信息傳遞具備滯后性，影響了部門人員的協同發展，對此，國企可以發揮政策和資源優勢，在信息技術不斷發展的形勢下，構筑全方位服務投資預算的信息平臺，企業在平臺上共享投資預算的決策和執行情況。建立信息平臺，不但能整理海量的信息和數據，也能改變信息壁壘問題，讓各部門可以在平臺上實時共享信息。內部信息和外部信息是投資相關信息的主要內容。企業的戰略規劃、財務信息、產品信息以及投資預算的執行信息是企業內部信息的主要內容。企業外部信息包含以下幾點：第一，政策信息，是國家發布的政策方針，以及社會經濟動態信息等，國企在獲取資料和信息上可以參照投資預算項目的發展情況，直接搜索所需的政策，以免重復查詢影響效率。第二，競爭對手的信息，在平臺上會對外公布競爭對手的發展信息，讓國企了解對方的發展動態，做到知己知彼。第三，專業服務部門的信息。在信息平臺上會為國企分享法律、會計、稅務等服務部門的信息，幫助國企規避項目風險。第四，人才信息。信息平臺也會發布行業復合型人才的信息，這些人才理論和實踐能力較強，國企可以對內引進，組建專業的投資預算人才隊伍，針對性的調研和分析投資項目，來推進國企投資預算的管理和發展。

同時，國企也要完善績效評價機制。委托代理關系和內部人控制是國企普遍存在的問題，對于國企來說，完善責任追究制度，梳理投資主體的職責和義務至關重要。國企應完善績效考核和評價機制，在設計指標體系上要堅持合理原則，對預算責任主體行為加以約束，同時，也要發揮績效評價機制的激勵作用，一方面，企業的負責人不是激勵和約束的唯一對象，投資預算項目部門人員也屬于激勵和約束的對象，另一方面，在績效評價上，除了對責任加以追究，實施懲罰舉措外，也要激勵和肯定員工的成績。在評價內容設計上，除了對財務指標進行評價外，也要關注企業制度流程的完善情況以及客戶對企業的認可程度等。要實施綜合的考核和評估，將績效評價程序的價值充分的體現出來，客觀公正的評價國企的投資預算管控工作，實現國企的規范化管理，也能在合理分配國企資源的基礎上，提升國企的投資預算收益。

結束語

本課題分析了國企預算投資管理存在的問題，探究問題成因，并在加強信息傳遞和溝通建設、建立績效評價機制、做好預算編制工作、高度重視投資預算工作等幾方面提出完善建議，希望可為國企管理層提供發展方向，也能為國企投資預算的有效管控奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]邊曉蕾.集團企業投資預算體系優化的策略探討[J].商訊，2022（19）：76-79.

[2]劉海濱，周冬麗.國有企業投資預算管控問題淺析[J].中國管理信息化，2022，25（15）：186-189.

[3]涂海江，呂麗娟.完善電網企業工程投資預算管控的對策[J].財務與會計，2022（22）：53.

[4]張文學，殷作如，張志芳等.融資租賃在煤炭企業的實施與應用[C]中國煤炭工業協會.2022煤炭企業管理現代化創新成果集（下），2022：84-90.