全面預算管理在國企發展中的有效運用

張穎

摘 要：我國市場經濟在體制改革的影響下，市場環境較為活躍，企業間的競爭也越發激烈。國有企業想要在這種環境下始終保持較為穩定的經營狀態，就需要從自身出發，借助全面預算管理主動建立起競爭優勢，以合理應對當前企業嚴峻的競爭態勢。全面預算管理作為一種新的企業經營管理手段，已經得到了多個行業領域企業的支持和認可，并在這部分企業的實際運行過程中也產生了重要價值，其對企業內部資源的整合有著重要作用。國有企業對全面預算管理手段的合理利用，能夠更好地落實資源整合工作，為國有企業的發展提供更為有力的內部支持，并減少發展過程中受到的阻礙。本文就全面預算管理在國有企業發展中的有效運用展開探討，以期推進國有企業長期穩定的發展，并對國有企業的內部風險做好有效控制，穩步優化國有企業的經營發展狀態。

關鍵詞：全面預算管理；國有企業；資源利用率

全面預算管理的有效落實，能夠幫助國有企業在實際經營管理過程中對各項工作活動的規范性做好保障，提升國有企業對內部各項工作活動的管控力度。通過對國有企業內部資源的有效整合及合理分配，為國有企業的后續發展奠定更加穩固的基礎，讓國有企業在后續發展過程中擁有更強的抗風險能力，以應對我國當前復雜的市場環境。

一、全面預算管理概述

全面預算管理是利用預算對企業內部各部門、各單位的財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便更為有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標[1]。

二、全面預算管理在國有企業發展中的重要作用

（一）提升企業內部管理水平

一是全面預算管理在國有企業內部的實際落實過程中，對國有企業的內部管理進行了規范，避免國有企業在經營管理中出現隨意性較強的問題，確保國有企業在經營過程中能更好地保證內部工作管理及外部業務的落實。

二是全面預算管理還能對國有企業內部各方面的資源信息進行跟蹤考察，例如資產負債情況、營業收入情況、各項費用情況、利潤總額情況、項目工程情況、資金儲備情況等，在對實際數據與預算數據進行比對的過程中，找到差異化數據進行分析，列示可變更因素及不可抗力因素，再根據不同因素利用調整管理方式或增加流程進行優化，避免類似問題再次發生，以此提高內部管理水平。同時在全面預算管理制度下，還可以對國有企業的全體職工利益進行充分考慮，在按照預算規劃全面完成的情況下，參與到工作中的職工都能從中獲益，通過這種方式可以提高職工的工作熱情及積極性，提升工作處理效率，并在國有企業內部形成良好的工作氛圍，潛移默化的改變職工長期固化的思想觀念[2]。

三是在國有企業中，全面預算管理的落實需要各工作部門的相互配合，在這一過程中，國有企業可以在內部搭建起有效的溝通交流機制，確保國有企業內部信息的順利流轉。在有效的溝通交流下，國有企業內部職工之間的聯系得到了提升，增加了協作完成工作的契合度，可以更好地保證工作質量及工作效率，職工在工作中也有了明確的努力方向，由此也提升了企業內部管理水平。

（二）提升資源利用率

國有企業對全面預算管理的貫徹落實，能對當前國有企業內部各部門、各工作環節中的資源進行有效整合，以將更多的資源集中到經營管理中的關鍵業務中，以此提高國有企業的運營狀態，提升國有企業的競爭力。

國有企業管理層在全面預算管理的支持下，能夠對企業內部所有的資源做好把控，結合國有企業在當前階段的發展環境及經營管理狀況，按照工作活動的重要性及對企業發展的影響，將資源進行合理分配，確保企業經營管理中的關鍵工作、重點業務都能得到有效落實。在資源分配的過程中，應保持公開透明，紀檢工作部要對資源分配過程進行有效監督。并且，在全面預算管理貫徹落實的影響下，國有企業對經營活動的工作流程進行了深入分析，了解其中各工作環節的具體作用，剔除其中不必要的工作環節，降低成本投入，不但實現了資源利用率的有效提升，也更好地保障了國有企業的經濟效益。

（三）推動企業完成發展目標

國有企業的財務報表，將直接反映企業的經營成果。全面預算管理的貫徹落實，對國有企業的未來發展具有一定的引導作用。通過對國有企業實際的經營管理狀況進行分析，可以將國有企業的戰略規劃進行拆分，按照實際經營情況，制定國有企業的年度預算，在實際經營的過程中對國有企業戰略計劃的可實現性作出判斷。通過對國有企業發展目標的明確、分解及細化，實現國有企業經營指標的量化，對國有企業各項經營活動做好調整，借助細化目標的實現，推進國有企業向企業戰略規劃的方向邁進，助力提升國有企業經營發展策略的科學性，從而推動企業戰略計劃的完成。

三、全面預算管理在國有企業發展中的有效運用策略

（一）建立健全預算管理機制

國有企業的全面預算管理是一項長期工作，在初步建設完成后還需要按照相關基礎條件的變化進行調整。因此國有企業應在實踐過程中做好對應機制的建立健全。借助全面預算管理機制，進一步提升工作成效，并通過對機制的持續優化，不斷提高預算管理水平，確保國有企業在各發展階段都能發揮其應有的作用，并避免機制在實際使用過程中出現形式化問題。為達成這一目標，國有企業要從以下三個角度來健全預算管理機制：

首先，加強預算管理，協調預算管理組織機構的建設。對國有企業預算管理工作中的預算編制、執行、考核評價等工作環節進行優化，保證預算編制的科學性、合理性，加強預算執行力度，并在預算管理落實完成后對預算目標和工作成效做好比對。對國有企業中的管理、決策及執行等關鍵工作環節做好重視和強化，對國有企業內部各預算管理組織機構的協同性和獨立性做好兼顧，在提升工作效率的同時避免出現違法違規的行為。其次，制定全面預算考核機制。國有企業應對預算考核做好定位，確保預算考核工作流程的公開透明，并讓企業內部全體工作人員都能看到預算考核的科學合理，避免出現工作人員質疑預算考核結果的情況。最后，補充、完善獎懲制度。國有企業要想對工作人員的積極性做好充分調動，就需要建立更加完善的獎懲制度，針對工作人員在工作中的具體表現來進行獎懲，保證工作人員的努力都能得到肯定。

（二）確保全面預算管理的時效性、動態性

在當前變化頻率較大的市場環境中，國有企業想要始終保證自身經營及發展狀態的穩定，就需要對經營管理策略做好動態調整。全面預算管理的實際落實情況在一定程度上會對企業的經營管理策略造成影響。因此，為保證國有企業經營管理策略調整的合理性，就需要對全面預算管理做好動態調整。

全面預算管理的調整，需要以市場環境變化、國有企業經營管理狀況等方面內容作為重要參考。國有企業應分析市場環境變化的根源所在，對預算的影響因素做好把握，保證在全面預算管理的調整過程中，始終能夠保障調整工作的科學合理，確保全面預算管理價值得到充分發揮。國有企業的經營管理狀況，是全面預算管理貫徹落實和優化調整過程中需要重點考慮的內容。就目前國有企業經營管理狀況與市場環境變化之間的契合度進行分析，借助全面預算管理在國有企業與市場環境之間做好協調，確保國有企業在實際發展過程中，能夠更好地適應時代潮流。通過對市場環境的變化、國有企業當前階段的運營狀況等方面因素進行考慮，以始終保證國有企業全面預算管理具有較強的動態性和時效性[3]。

（三）全面預算與考核指標相結合

國有企業全面預算管理在實施過程中，可以對國有企業的內部工作、業務活動制定詳細計劃，結合國有企業內部財務及非財務指標，對該部分工作、業務的合理性以及需要達成的工作目標進行明確，對國有企業當前階段的內部工作及業務做好有效指導，以實現國有企業內部經營管理狀況的優化。通過這種方式，可以實現全面預算與考核指標的相互結合。

國有企業應重點把握全面預算管理的落實過程和工作成效，建立專業的預算管理制度，為全面預算管理提供一定的指導，確保在預算管理工作的實際落實過程中，能夠對工作的規范性做好保障。借助制度和清晰的財務數據信息，對國有企業全面預算管理做好指導和規范，確保全面預算管理在實際落實過程中，國有企業全體工作人員的行為和各項操作均能得到有效規范[4]。同時，在全面預算與考核指標有效結合的影響下，國有企業預算管理方面的考核機制也得到了進一步的優化，其能夠保證國有企業內部工作人員在實際工作的落實過程中，始終保持良好的工作態度，在考核機制中的獎懲制度、績效指標的影響下，還可以充分調動國有企業內部工作人員的工作熱情。從而讓全面預算管理在國有企業的實際經營管理中，能更好地發揮出應有的價值。

（四）加強對預算執行過程控制

在國有企業預算管理工作中，預算編制、執行、考核等工作環節均需要得到有效落實，才能更好地保障全面預算管理在國有企業內部的有效性，其中預算執行這一工作環節尤為關鍵。國有企業可以通過對預算執行過程進行控制，對內部各部門的實際工作、業務落實情況實現有效管理，保證國有企業內部各項財務活動的規范性，減少國有企業在正常運行過程中可能出現的財務風險，維護國有企業長期穩定的經營發展狀態。

在對預算執行控制力度進行強化的過程中，需要始終明確要想對國有企業的內部工作、業務實現有效控制，就必須對內部工作、業務進行全過程監督，從事前、事中、事后三個階段來開展工作，才能更好地保證預算執行過程控制的有效性。首先，需要對國有企業預算管理中的預算編制科學性做好考慮，比對預算編制與國有企業內部各部門的工作計劃，分析預算編制是否具有指導意義。在事前階段，對具體工作、業務需求等基礎條件做好調查，保證在工作、業務的實際落實過程中，國有企業能夠提供較為有力的支持。其次，重點把控預算執行環節，一個科學、合理的預算編制也需要得到有效地執行才能發揮其應有的作用，因此必須保證國有企業內部各部門應嚴格按照預算編制來開展工作計劃，一旦出現意外情況，對應的工作部門應及時上報，確保預算編制在實際工作中始終具備較強的指導意義[5]。最后，在國有企業內部工作、業務得到有效落實后，應對具體的工作成效做好分析，與工作目標進行比對，考核內部工作、業務在實際落實過程中，工作人員的工作落實情況，并將其與工作人員的績效考核聯系起來，讓工作人員在實際工作中始終保持嚴謹的工作態度。

四、全面預算管理在國有企業發展中運用的注意事項

（一）預算精確度的把控

全面預算管理工作對精準度的要求較高，其需要保證在工作中收集的預算管理數據信息均具備較高的準確性，才能讓全面預算管理在實際落實過程中發揮出應有的指導意義，從而推動國有企業對內部工作實現有效規范。

為做好對預算精準度的把控，國有企業需要在內部對全面預算管理體系做好建立健全，并調整預算編制方法。在當前部分國有企業中，預算編制的指導意義還相對有限，其在開展預算編制的工作過程中，并未充分考慮國有企業內部各部門的工作計劃，而是在對國有企業往期預算編制中的數據信息及預算編制的落實情況進行微調后，形成了新的預算編制。通過這種工作模式所完成的預算編制對國有企業內部各部門工作、業務的指導意義極為有限，甚至長期采用這種工作模式，還有可能會影響國有企業內部其他部門對于預算編制的看法，在工作過程中出現不重視預算編制的情況。因此必須對預算編制方法做好調整。

預算編制人員需要與國有企業內部各部門做好聯系，在國有企業領導層的支持下，獲取到各部門在預算年度的工作計劃，并參考國有企業往期預算編制的實際落實情況以及在預算年度的工作重心，從而形成更具指導意義且符合國有企業內部工作、業務實際落實需求的預算編制。通過這種方式，來保證預算編制與國有企業內部各部門工作計劃的相互契合。確保國有企業在預算編制的指導下，能夠進一步提升對預算精準度的把控，并在實踐過程中不斷優化國有企業的預算管理工作，穩步推進國有企業的內部工作、業務得到有效落實。

（二）落實預算修正調整

在我國當前的發展階段中，市場環境變化頻率較快，雖然在開展預算編制工作時能夠保證預算編制的合理性，但市場環境一旦出現變化，國有企業的內部工作也必然會受到影響，致使預算編制喪失指導意義。為了始終保證國有企業的全面預算管理具有有效性，國有企業需要及時落實預算修正調整工作。國有企業在實際運營過程中，應對市場環境變化進行重點關注，對市場環境變化可能對國有企業產生的影響做好考慮，以確保在市場環境出現變化的第一時間，國有企業能夠及時做好應對，落實預算修正調整工作[6]。

國有企業在當前市場環境下，經營規模和經營范圍也有可能發生變化，這也是國有企業需要做好預算修正調整的重要原因之一。國有企業要從自身實際經營管理狀況出發，充分考慮自身經營規模和經營范圍的變化，并針對這部分變化，對預算管理工作的覆蓋范圍做好擴展，確保國有企業在正常運營過程中，能夠始終保證預算管理的工作內容具有指導意義。不斷優化國有企業的經營管理能力，對預算管理的相關風險和問題做好控制，幫助國有企業在當前的市場環境下形成更具特色的競爭優勢，以更好地保障國有企業的經濟效益。

（三）重視預算，提升認知程度

就目前國有企業全面預算管理工作中出現的問題來看，其中有很大一部分問題是因為國有企業對全面預算管理重視不足造成的。因此在當前階段，國有企業想要對全面預算管理工作的相關問題做好處理，并持續優化國有企業的經營管理水平，就必須對全面預算管理做好重視。

在全面預算管理工作中，需要國有企業全體工作人員的共同參與，才能保證其在實際落實過程中可能受到的阻礙能夠得到有效地控制。因此，國有企業需要對內部工作人員的各方面能力做好培養，確保國有企業全體工作人員能夠對全面預算管理有較高的認知程度，并引導國有企業全體工作人員主動參與到全面預算管理中，在工作中對全面預算管理的薄弱環節做好檢查并進行補充完善。同時，為了保證全體工作人員均能參與到全面預算管理工作中，國有企業需要將全面預算管理目標進行層層分解，并細化到具體的部門及對應的工作崗位上，保證國有企業全體工作人員都能在細化目標的指導下，為全面預算管理工作提供有力支持。

（四）科學落實全面預算管理辦法

國有企業為了實現戰略目標和經營目標，并對內部各項工作做好有效規范，國有企業需要科學落實預算管理辦法。

國有企業應對全面預算管理的組織機構做好建設，并在國有企業內部工作人員中進行成員選拔，對組織、成員的權責做好明確，確保全面預算管理工作在內部落實過程中，組織成員能夠在對應權限的支持下，對相關風險及問題做好有效控制。同時，一旦全面預算管理的部分工作環節出現了問題，也能依據對應職責權限進行情況明確，并對具體工作人員進行追責。在國有企業內部成立預算委員會，委員會成員主要是由國有企業的領導層及內部各部門負責人來組成，借助預算委員會來進一步提升國有企業全面預算管理工作對相關問題的處理能力。

結束語

綜上所述，國有企業對全面預算管理的貫徹落實，是當前我國社會經濟不斷發展以及國有企業經營管理狀況進一步優化的必然要求。但在國有企業全面預算管理工作的實際推進過程中，容易因為預算管理機制、考核指標、執行情況等方面的問題，導致推進工作難以為繼。國有企業還需要提升對于全面預算管理工作的重視程度，做好對預算管理機制的優化和對考核指標的明確，高度重視預算執行情況，推動全面預算管理在國有企業內部得到貫徹落實。

參考文獻：

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[6]張達欣.全面預算管理在國企發展中的有效應用[J].納稅，2021，15（4）：185-186.