以人口高質量發展推動東北全面振興的對策研究

張云龍

摘? 要：習近平總書記在中共二十大報告中作出“優化人口發展戰略”的重大部署，并在二十屆中央財經委員會第一次會議上提出，以人口高質量發展支撐中國式現代化。在2023年9月7日召開的新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記強調“要提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐東北全面振興”，為東北振興提出嶄新思路，更折射出總書記對東北振興的深邃思考和長遠謀劃。本文闡述了人口高質量發展對東北全面振興的重要意義，提出具體的對策建議，為東北振興等相關研究提供參考和借鑒。

關鍵詞：人口? ? ?高質量發展? ? ?東北振興? ? ?對策

一、人口高質量發展的內涵

人口高質量發展是一個內涵豐富、意義重大的課題，是中國式現代化建設的基礎和支撐。基于我國人口發展的新形勢，科學把握和認知人口高質量發展的內涵，以全局思維統籌謀劃人口問題，把人口高質量發展同實現人民共同富裕緊密聯系，為東北全面振興提供人口支撐。

黨的二十大報告提出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化。根據相關研究，人口高質量發展是指適應經濟社會高質量發展要求，實現人口總量充裕、素質提升、結構優化、分布合理、長期均衡發展的過程，其核心是實現人的全面發展。

基于東北的經濟形勢和人口現狀，推動東北人口高質量發展又有新的內涵，更加注重優良的素質，提高人口整體素質，吸引高層次人才、培育中層技能人才、吸納基層一線人才，是推動東北人口高質量發展的首要任務。實現結構優化，保持人口年齡、性別結構合理均衡，增加青年群體占比，實現人力資源的有效供給，是推動東北人口高質量發展的基本要求。促進分布合理，推動人口在城鄉有序流動，遏制人口流失，吸引人口回流，形成暢通有序、分布合理的人口格局，是推動東北人口高質量發展的重要工作。

二、人口高質量發展對推動東北全面振興的重大意義

（一）推進人口高質量發展是改善東北人口現狀的有效途徑

人口問題事關國計民生、事關長遠發展。隨著經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國人口發展整體上呈現出少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢性特征。全國第七次人口普查數據顯示，10年間，東北3省人口共流出821萬，地理上呈現越往北越人口流失越嚴重的趨勢，其中黑龍江流出393萬，吉林241萬，遼寧187萬。東北人口流失嚴重，尤其是年輕人的流失，對東北經濟影響巨大，導致發展后勁不足。堅持人口高質量發展，能夠有效應對人口轉變的不利影響，最終實現人口規模適度增長、人口結構持續改善、人口素質有效提升、人口分布趨于合理的均衡發展狀態，有助于改善東北人口現狀、實現人口發展與城市建設的循環互促。

（二）推進人口高質量發展是東北實現全面振興的堅實基礎

東北全面振興首要任務是產業振興，加快構建以制造業為基礎、邊境貿易、特色旅游和高效農業為支撐的現代化產業體系，是推動東北經濟高質量發展的必然要求，高素質人力資源是產業振興的重要支撐。人口高質量發展有助于提升以人的全面發展為中心的人民生活品質，從而推動內需持續擴大、消費提質升級，帶動經濟快速增長。在目前人口總量持續減少的趨勢下，必須更加重視人口素質和質量的提升，加強人力資源開發利用，加快塑造新時代人才紅利，推動經濟發展由依靠勞動力等要素投入驅動轉向依靠人力資本提升和創新驅動，提高全要素生產率，提升人民生活品質和消費能力，為東北實現全面振興奠定堅實基礎。

（三）推進人口高質量發展是東北提升區域競爭力的迫切需要

在目前國際環境日趨復雜、外部市場需求萎縮、經濟發展進入新常態的背景下，城市間的競爭日益激烈，勞動力質量和人力資源利用效率已成為影響城市競爭力的重要因素之一。前幾年全國各地“搶人大戰”也是愈演愈烈，長三角、粵港澳、北上廣等區域對人才的虹吸效應不斷加大，人才已經是競爭力的核心。疫情后，經濟社會全面恢復，但人口出生率下降、老齡化嚴重等問題已經迫在眉睫，東北地區城市發展后勁不足，迫切需要提高勞動力素質和技能水平，培養高層次人才。對于東北而言，推動人口高質量發展，不斷提高人口素質，有效發揮東北制造業基礎雄厚、能源豐富、糧食充裕、重點高校多等資源優勢，切實壯大高水平創新人才和技能人才隊伍，打造具有東北特色的現代化產業體系，有助于擴大經濟規模，激活經濟增長內生動力，全面提升東北區域整體競爭力。

三、人口高質量發展推動東北全面振興的對策建議

（一）完善全齡化教育鏈條，以教育之力厚植人口綜合競爭力

1.夯實人口高質量發展的教育基礎

建立健全生育支持政策體系。全面推動生育友好型社會建設，切實減輕家庭生育養育教育負擔，促進東北人口長期均衡發展。建立以家庭育兒為基礎、社區托育服務為依托、機構普惠托育為補充的嬰幼兒照護服務供給體系，鼓勵支持社會力量發展多種形式的托育服務，構建覆蓋城鄉的“15分鐘托育服務圈”。構建生育友好的就業環境，提供更多育兒便利條件。

構建優質均衡的基本公共教育服務體系。擴大優質教育資源供給，增加公辦幼兒園和中小學資源配置，改造提升鄉村薄弱學校，改善學校基礎設施，推動教師合理流動、均衡配備，加快縮小學校間差距，不斷提高基本公共教育服務水平。強化教師素養提升，強調教師在提升教育質量中的主體地位，實現教師增能、學生減負，營造良好的教書育人環境。

2.加大對東北高校辦學支持力度

加強政策和資金支持力度，支持高校辦學、科研合作、人才培養、國際交流等，優化學科建設和開放合作。設立高校服務地方發展的專門機構，完善服務社會的體制機制，引導高校在科研創新、專業導向、人才培養等方面契合地方經濟社會發展需求。建設東北創新策源中心，創新科技成果轉化機制，打通政產學研用協同創新通道，用好產業基金，建好中試平臺，鼓勵和支持社會力量積極參與，推動更多科技成果就地轉化和產業化。充分發揮政府橋梁紐帶作用，助力高校暢通信息和溝通渠道，推進高校與國際高水平大學、產業協會或企業聯盟資源對接，建立國際合作交流長效機制。建設全國高校東北亞大學生實習實訓基地、平臺，承接東北亞地區國際交流、職業進修培訓、語言教學合作，開展校企合作，為學生就業、創業提供更多機會。

3.全面推進職業教育提質培優

深入推進職業學校“雙達標”和“雙高計劃”建設，打造具有全國影響力的職業教育高地和具有東北特色的職教品牌，形成新時代職業教育樣板和標桿。建設與東北產業布局和經濟發展要求相匹配的現代職業教育體系，加強應用型、技能型人才培養。以產業需求為導向，緊密對接重點園區、重點行業和重點領域，聚焦新材料與新能源、智能制造、生命健康、智慧農業等新興產業，創建高水平、專業化實訓基地和梯次搭配、互為補充的技術技能型人才培養平臺；持續深化校企合作，支持構建產教聯合體、與行業龍頭企業共建產教融合共同體，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠，服務東北全面振興。支持在東北邊境地區新建職業教育院校，幫助縣城和小城鎮提升產業承載能力和人口聚集能力。

4.加快完善終身教育體系建設

注重發展“學校后”教育，加大終身教育專項投入，全面提升勞動力人口綜合素質。擴大學習渠道，開展開放教育、社區教育、成人教育和老年教育，不斷增加終身教育服務的優質供給、有效供給和精準供給。

加強在職培訓力度，充分發揮民間教育機構和行業協會作用，引導社會資本積極投入在職培訓、行業專題講座、成人教育、老年大學等領域，鼓勵職業學校與社會資本合作共建職業教育基礎設施、實訓基地，充分融合普通教育與職業教育的學科領域。強化中低收入群體、農村剩余勞動力針對性職業技能培訓，提升其自我謀生和創造財富的能力。

（二）優化選人用人環境，以人才匯聚提升東北區域綜合競爭力

1.打造人才集聚高地

創新人才引進機制，為人才量身定制政策，對于重點企業和人才實施“一人一策”，讓政策真正懂人才、貼人心、講實效。圍繞國家戰略和東北振興，通過“帶土移植”“柔性引才”等方式加快創新鏈引智，以精準政策、有力保障和高端平臺集聚高端人才。

為高端人才及其子女、配偶在教育、就業、醫療、住房等方面提供精準化服務，營造載譽歸來的氛圍。為企業家投資創業提供全鏈條服務，營造公平有序的市場環境，吸引海內外優秀企業家來東北交流合作、投資興業；吸引高端科技人才在東北成果轉化，對于原創性、引領性、標桿性的創新創業項目在東北落地，提供獎勵資助、項目對接、金融扶持等“一攬子”政策服務；吸引全國職業技能大賽獲獎選手來東北施展技能，在職稱晉升、申報技能獎項等方面給予相關支持。

2.提高人力資源利用效率

充分挖掘就業潛力，穩定勞動參與率，最大限度實現充分就業。構建充分就業保障體系，保障勞動者權益，重點關注靈活就業人員、殘疾人、農民工、新就業形態勞動者等就業群體。做好重點群體就業工作，包括高校畢業生就業服務、下崗失業人員再就業、退役軍人安置。促進青年群體就業，打通青年群體上升通道，提高人力資源配置效率。加快建設規范有序、公平競爭的人力資源市場，破除勞動力和人才流動障礙，提高人才流動效率。加強城市對就業群體的包容性，避免就業歧視，保障城鄉勞動者享有平等就業權利，促進人力資源在區域間的合理布局和產業間的協調分布。

3.完善人才評價激勵機制

暢通人才晉升機制，擴展人才晉升渠道，推動事業單位職級并行，提高事業單位人才利用效率和流動效率，激發事業單位人才干事創業活力。注重各類企業人才培養激勵，優化技能人才評價機制，加強大國工匠、高技能人才的培養，注重一線技能人才的培育，營造出關愛技能人才發展的良好氛圍。提高勞動者薪酬激勵，擴大中等收入群體規模，幫助人才實現個人價值，打造愿意來、留得住的職業環境。

（三）優化創新產業環境，以產業發展提升東北區域人口聚集力

1.以產業發展厚植就業沃土

加快構建現代化產業體系。加快產業結構調整，壯大經濟規模，推動區域經濟能級實現新躍升。聚焦戰略性新興產業，推動形成產業集聚。發展東北特色優勢產業，推動制造業轉型升級。前瞻布局未來產業，搶抓發展先機。強化數字賦能、科技賦能，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈有機融合，打造韌性強、結構優、質效高的產業集群。推動產業高質量發展，提升產業承載能力和人口聚集能力，促進人才鏈與產業鏈融合發展，打造引才、聚才的產業環境。

2.大力發展東北特色產業

鼓勵發展邊境貿易。打通貿易新通道培育出口新優勢，深度融入共建一帶一路，主動融入RCEP等多邊區域合作，積極參與建設中蒙俄經濟走廊，擴大自貿試驗區范圍，積極爭取海南自貿區同等政策。開辟貿易新通道，利用俄羅斯對中國開放海參崴港口的機會，積極引導東北特色產品通過此港口進入俄羅斯和歐洲市場。拓展貿易新市場，面對日趨緊張國際形勢，引導企業加快服務貿易和產品調整，特別是技術產品、技術貿易，以地域需求產品內容為導向，積極拓展非洲、南美、俄羅斯市場。

發展東北特色旅游產業。東北地區擁有悠久的歷史文化、濃厚的民俗風情、獨特的生態自然景觀，適合發展特色旅游業。充分利用冰雪、森林、邊境等自然稟賦，深度開發冰雪游、森林游、邊境游等特色旅游品牌。加大旅游市場監管，打造游客放心、市場主體豐富、市場繁榮的旅游市場環境。加強文旅融合發展，推動東北特色旅游產業高質量發展。

打造東北萬億級物流產業基地。打通內地-東北-蒙俄的貨物運輸通道，抓住國家一帶一路建設的戰略機遇，建立立足東北、面向蒙俄、輻射歐亞的萬億級物流基地，使東北成為中國產品進入歐洲的集散地和物流中心。

3.爭取更多央企落戶東北

目前，國家持續推動央企與地方深化合作，合作的領域不斷拓寬，合作的成效顯著，合作的層次不斷提升。同時，為疏解非首都功能，部分央企總部也在有序外遷，如三峽集團總部已落戶武漢、中國稀土集團已落戶贛州、中國電子集團已落戶深圳。新一輪在京央企外遷正在進行，東北應抓住國家深化央地合作、央企外遷、推動東北全面振興的戰略機遇，招引央企總部、區域總部、研發機構及子公司落戶，積極推動央企參與國企改革、開展與民營企業的戰略合作，參與東北城市建設。依托規模大、實力雄厚、帶動性強等優勢，央企入駐必定對東北構建現代化產業體系、吸引和集聚人才、激活地方經濟產生強大的推動作用，有助于東北實現全面振興。

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（作者單位：大連市發展改革研究中心）

責任編輯：張莉莉