筑基固本聚力提升
——淺議規模以下工業非目錄核查工作

□ 汪 為 張雅雅

規模以下（以下簡稱規下）工業是浙江省小微企業重要組成部分，具有數量眾多、分布廣散、行業繁多、構成復雜等特點，其基層統計工作任務重、難度較大，特別是非目錄核查——規下工業抽樣調查新增企業統計工作，須輔助調查員逐季在樣本村范圍內進行全域核查，更面臨人手緊缺、時間緊張、企業配合度低等困難。根據抽樣調查設計，非目錄核查作為樣本輪換后新生企業的統計方式，直接影響規下工業企業的總體總量推導，關系到浙江規下工業全貌的真實反映，是抽樣調查中不可或缺的一環。做好規下工業非目錄核查工作意義重大。

但在實際工作中，非目錄核查工作并沒有得到應有的重視，部分統計人員對做什么、怎么做并不清楚，漏統、錯統、誤統時有發生，工作事倍功半。根據筆者工作經驗和體會，做好非目錄核查工作，重中之重是嚴格按照統計制度要求和工作規范標準，不折不扣做好基礎工作，真實、準確、全面、及時完成轄內新增非目錄企業統計；同時通過拓展統計手段、優化統計方式，消除制約非目錄核查工作的短板，達到事半功倍之效。

根據制度設計，非目錄核查工作須嚴控以下統計關鍵節點。一是根據制度要求，每季度在樣本村（居）范圍內全面核查新投產和目錄企業抽樣框中遺漏企業，杜絕就部分域內區域進行選擇性排查的情況，做到應統盡統；二是進行實地走訪，全面掌握新核查到的企業相關信息，確認新增非目錄企業處于本輪樣本輪換經普時點確定的樣本村區域范圍內等核心要件無誤，確保新增非目錄企業符合制度要求；三是根據國家及省市下發的非目錄企業核查參考名單進行逐一核實，對是否找到、是否符合新增非目錄條件等信息進行記錄，根據記錄、未核查到的企業地址現場電子照片以及核查到的企業的營業執照、廠房設備、企業門牌等制作非目錄臺賬，逐季進行臺賬對比，查漏補缺；四是進行逐級復核，對下級單位未查找到和不復核新增非目錄企業要求的企業，抽取一定比例的企業采用電話確認或實地查看的方式進行復核，確保符合條件的新增非目錄企業全部及時入庫；五是準確上報新增企業，上報前必須對核查到的初步符合新增條件企業的相關信息與抽樣框、規模以上（以下簡稱規上）工業庫、規下工業庫、樣本村、名錄進行比對，確保其為非抽樣框企業，非規上工業企業，非已有規下工業企業，確保企業區劃代碼屬于樣本村，且與名錄信息完全一致，填報企業信息時務必注意“（）”全半角狀態、羅馬數字“0”不能與英文字母“O”混淆等易錯點。

長期以來，任務重、人員緊缺、企業配合度低一直是非目錄核查工作面臨的突出困難，負責非目錄核查的輔助調查員須承擔多項統計工作，個別甚至從事非統計工作，報表期內多重任務疊加，分身乏術，加之部分樣本村地域范圍廣，處于樣本村邊界區域的企業難以界定，實地走訪耗時耗力，部分地區出現新增非目錄企業偏少、差錯率較高的情況。此外，少數企業不愿意承擔樣本企業的統計報表工作，抗拒心理強，配合度低，也為非目錄核查帶來較大障礙。

破除三大桎梏，需要多方合力，多措并舉。一是利用部門數據充實非目錄參考名單。一方面通過工商、稅務等部門獲取新注冊的規下工業企業名單，將之作為統計部門參考名單之外的有益補充，既能打破統計盲區，也進一步提升工作的精準性，特別是已產稅企業，一般已脫離籌備期，步入正常經營狀態，符合新增非目錄企業條件的幾率非常高，有助于在工作中有的放矢，靶向施力。另一方面通過工辦、經濟發展辦等鄉鎮機構了解所轄樣本村內新增企業情況，第一時間獲取相關企業動態信息，并在此后的樣本維護中通過此類機構及時掌握企業經營狀態變化。二是利用鄉鎮人員充實非目錄核查力量，依托鄉鎮人員對轄內“路熟、人熟、企業熟、臉熟”的特點，挑選部分責任心強、學習能力強、本職工作與規下工業關聯性強的人員，對其進行規下工業調查制度、上門入戶調查方法和聯網直報平臺操作培訓，吸納其成為兼職輔助調查員，破解人手不足的痛點。三是依托數字技術提升非目錄核查準確度。利用普查區劃管理系統中樣本村電子地圖精準定位目標企業，解決村界附近企業判定難的問題——通過使用手機地圖APP 對企業生產經營場所進行現場定位，確認非目錄企業是否在相應樣本村范圍之內，對于在手機地圖中定位不到的非目錄企業①據筆者了解，部分商業地圖APP 中標識企業須繳納一定費用，否則不予顯示。，可借助與其相鄰的企業，以相鄰企業為參照物確認非目錄企業是否在樣本村中。四是加強企業統計指導，在國家要求的定期培訓等規定動作外進一步做好自選動作，豐富培訓手段，優化指導方式，減少企業抵觸情緒。對新增入庫的非目錄企業及其他統計人員更迭的企業進行1—2 個季度的輔導，專人一帶一指導；在報表期內通過微信群、微信公眾號、QQ、電話等多種方式及時幫助企業統計員解決報表填報過程中的困難和問題，對企業報送中遇到的共性問題及解決方法進行推送，在報表期外選取部分典型企業進行跟蹤調研，及時獲悉企業生產經營情況及存在的困難，并力所能及地幫助企業反映情況、解決問題。同時加強宣傳統計法，讓“真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需資料”是法定義務成為企業的共識。