南京與武漢、杭州、天津工業經濟比較分析

□ 唐向陽

工業是核心物質生產部門、國民經濟重要組成部分，在推動經濟增長、帶動產業發展、應對系統沖擊、促進科技創新等方面發揮重要作用。新冠疫情以來，各地堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，相繼重提“工業立市、產業強市”戰略，制造業重回城市競爭主戰場，正在成為我國城市經濟發展的重要趨勢。

| 4 市工業經濟情況對比

（一）規模以上工業企業數量：南京企業數量位居第三，增速位居第一

從企業總數看，杭州和天津處于領先地位，占據絕對優勢。2021年杭州企業數量突破6000家，2022 年達到6892 家；2020 年天津企業數量突破5000 家，2022 年達到5805 家；南京與武漢企業數量接近，2020 年，南京企業數量超過武漢，2022 年領先武漢1000 多家。從企業增速看，南京企業增速最快，近3 年均實現兩位數增長（表1）。

表1 4市規模以上工業企業數量及增速（單位：家、%）

（二）工業企業增加值及增速：南京均位居第二

2022 年，南京工業增加值5139.56億元，落后天津263.18 億元，超過杭州217.56 億元，超過武漢260.03 億元。從體量看，2018 年，南京工業增加值落后于天津、武漢和杭州三座城市，與武漢達到千億元的差距（1072.07 億元），排名墊底，2020 年南京實現對三座城市的反超，排名第一，2021 年，天津重新實現對南京的反超，南京位居第二。2022 年杭州GDP 被武漢反超113.43 億元，來自于2 市工業之間差距的縮小。從增速看，除2020 年武漢受新冠疫情影響落后于南京外，2019 年、2021 年和2022 年南京工業增加值增速均落后于武漢，在4 城中排名第二。武漢工業呈現較強的增長活力，南京工業整體較為平穩，天津和杭州工業起伏波動大（表2）。

表2 4市工業增加值及增速（單位：億元、%）

（三）工業企業營收及利潤：南京營收規模位居第四，營收利潤率位居第二

2022 年，南京工業營收16046.06億元，落后天津、杭州4000 億元以上，與武漢差距333.65 億元。營收規模在4 市中排名墊底，與4市增加值排名情況差異較大（工業增加值排名第二），說明各市產業結構差異較大，南京的主要行業增加值率高于杭州和武漢，在產值和營收低于2 市的情況下，增加值高于2 市。利潤率方面，2021 年南京營收利潤率優于天津和武漢，2022 年優于武漢和杭州，兩年均排名第二。

（四）工業投資增速：南京工業投資增速排名第三，相對平穩

工業投資增速方面，杭州工業投資增速排名上升最快，2018 年投資增速排名第四，2022 年排名第一；武漢和天津的投資增速波動較大，其中武漢2020 年受新冠疫情影響，對工業投資造成了影響，工業投資增速下降20.4%，疫情之后迅速恢復，2022 年回升至第二；天津的工業投資增速從2019 年排名第一下降至2022 年排名第四；南京的工業投資增速保持較為穩健，2019—2022 年均保持兩位數增長（表3）。

表3 4市工業投資增速（單位：%）

| 4 市工業經濟發展規劃重點對比

南京以電子、汽車、石化、鋼鐵為支柱產業的重工業特征明顯。近年來不斷升級優化產業結構，推動產業集群向創新集群、特色發展轉變。其“十四五”規劃指出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，實施制造強市戰略，突出自主創新引領、數字技術牽引、集群發展支撐，實施產業鏈強鏈補鏈和產業基礎能力再造，提升產業鏈供應鏈現代化水平，構建先進制造業體系，打造長三角制造業中心城市，建設先進制造業基地。布局培育基因技術、第三代半導體、氫能與儲能等一批新興產業集群，構建以“2+6+6”創新型產業為核心的現代化產業體系。

天津工業積淀深厚、產業體系完備，是中國工業十強城市。近年來圍繞建設全國先進制造業研發基地，加快調結構、換動能、促轉型。其“十四五”規劃提出，以發展實體經濟為著力點，增強全國先進制造業研發基地競爭力，打造智能科技產業創新高地、戰略產業基地、制造業高質量發展示范區，成為引領京津冀、輻射全國、融入全球的先進制造研發基地。在京津冀協同發展重大國家戰略中，天津被賦予“全國先進制造研發基地”的定位，在全國31 個省區市中獨一無二。在“1+3+4”現代工業產業體系基本建立后，天津開始打造信創、集成電路等12 條重點產業鏈，信創產業全國領先。建設11 個國家新型工業化產業示范基地，人工智能創新應用和車聯網先導區成功獲批，成為國內唯一雙國家級先導區城市。

武漢是華中地區最大的工商業城市，形成了門類齊全、配套能力強的工業體系。其“十四五”規劃指出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，推行支柱產業壯大計劃、戰略性新興產業倍增計劃、現代服務業升級計劃等“三大計劃”，構建以戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐、現代服務業為主體的“965”產業體系，建成國家先進制造中心。打造存儲器、航天產業、網絡安全與創新、新能源與智能網聯汽車等四大國家級產業基地，集成電路、新型顯示器件、下一代信息網絡、生物醫藥等4 個產業集群入選國家首批戰略性新興產業集群，與北京、上海并列第一，打造“芯屏端網”萬億級光電子信息產業集群。

杭州制造業曾誕生多個中國第一、浙江第一。近年來實施數字經濟“一號工程”“新制造業計劃”等一系列戰略決策，發揮高端裝備制造業對經濟發展的拉動作用，實現制造業高質量發展。其“十四五”規劃指出，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，聚焦發展“5+3”重點產業，構建制造業九大產業鏈，推動產業融合發展，增強產業體系競爭力。聚焦打造智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和新能源五大產業生態圈，加快構建生態，邁進世界級產業集群；以特色產業平臺為載體推進“一園一主業”發展，做大做強各園區支柱性產業、戰略性新興產業，發揮數字經濟“長板”，在數字經濟和實體經濟融合的背景下，實現經濟規模與質量雙提升。

總的來看，天津側重“創新”和“研發”，以先進制造研發基地為引擎，推進制造強市建設；武漢以戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐，努力打造國家先進制造中心；杭州以數字經濟為引領，構建制造業九大產業鏈，推動產業深度融合發展；南京側重實施產業鏈強鏈補鏈，推進戰略性新興產業集群發展，打造長三角制造業中心城市。

| 南京工業在對標中存在的差距和不足

（一）南京規模以上工業企業數量較少

企業數量可以反映地區經濟活力，尤其反映中小微企業的生存空間。盡管南京工業增加值由于產業結構原因，與天津差距不大，甚至領先于杭州，但單看營業收入指標，南京規模以上工業企業營業收入與天津、杭州都存在較大差距，主要原因在于南京規模以上工業企業數量相對較少，從新增企業增速上看，南京近年在4 市中雖然排名第一，但規模以上企業基數少，絕對增量有限，要實現對天津和杭州企業數量的追趕，未來仍需要較長時間。

（二）南京缺少“亮眼”頭部行業，百億行業數量少

截至2021 年①數據來自各市年鑒數據。，南京和武漢擁有工業41 個大類中的36 個，杭州擁有其中39 個，天津則擁有全部41 個，天津工業行業最為齊全。從行業營收規模看，南京有6 個千億行業，百億行業有15 個；武漢有4 個千億行業，21 個百億行業，千億行業比南京少2 個，百億行業比南京多6 個；杭州有4 個千億行業，百億行業23 個，千億行業比南京少2 個，百億行業比南京多8個；天津有8 個千億行業，百億行業19 個，千億行業比南京多2 個，百億行業比南京多4 個。此外，武漢、杭州和天津各存在1 個特別突出的行業，營收破3 千億。

（三）南京優勢行業較為傳統，化工和鋼鐵發展潛力有限

汽車行業。南京排名第三，武漢和天津整體強于南京和杭州，南京整車制造實力較弱，杭州汽車制造業未進入千億級；2021 年，武漢汽車制造業主營業務收入達3095.33 億元，南京僅1348.86 億元，不足武漢汽車制造業營收的1/2。武漢在新能源汽車領域取得了重大突破，比亞迪、江淮等一批新能源汽車項目落戶武漢。未來，南京與武漢的差距會進一步擴大。

計算機行業。南京排名第三，杭州計算機通信和其他電子設備制造業主營業務收入達3401.88 億元，排名第一，南京和武漢、天津主營業務收入差距不大，3 市營收均在2000 億級，相互差距在100億—200 億元之間。

鋼鐵行業。南京排名第二，天津具有絕對優勢，主營業務收入達3485.26 億元，南京比天津少2029.63 億元，武漢比天津少2407.24 億元，杭州鋼鐵行業則未達到千億級。

化工行業。南京排名第一，4市中南京和天津的化工行業屬于千億級行業，其中南京化工行業主營業務收入達2070.61 億元，天津比南京少773.26 億元。

電器機械和器材制造業。南京排名第二，杭州領先南京523.77億元，領先天津729.81 億元，武漢電器機械和器材制造業不屬千億級行業。

4 市支柱行業較為相似，但地位存在差異。武漢、天津在汽車制造方面有較大優勢，新能源汽車是工業發展的有力增長點；鋼鐵、化工行業則產能過剩，競爭激烈，南京在鋼鐵和化工行業上難以實現快速增長；計算機行業市場萎縮、終端需求下降，要在未來實現較好發展，需結合技術創新，提高產品競爭力；南京的電器機械和器材制造業受新能源產業帶動，未來存在一定增長空間。

（四）南京在高技術制造業方面尚未形成領先優勢

2022 年，武漢高技術制造業增加值同比增長16.3%，在4 市中排名第一，占全市規模以上工業的比重為17.1%；南京高技術制造業增加值同比增長6.7%，占全市規模以上工業的比重為28.4%；杭州高技術制造業增加值同比增長6.6%，占全市規模以上工業的比重為29.4%，排名第一；天津高技術制造業增加值同比增長3.2%，占全市規模以上工業的比重為14.2%。南京高技術制造業占比與杭州有1%的差距，增速比杭州快0.1 個百分點；與武漢高技術制造業增加值增速差9.6 個百分點。綜合來看，高技術制造業作為引領經濟增長的排頭兵，南京在四城中尚未形成領先優勢。

| 推進南京工業經濟高質量發展的對策建議

南京、武漢、杭州、天津在“十四五”規劃中對本市工業經濟發展均提出了明確的目標和路徑，推動工業高質量發展是一項復雜工程，要堅持系統觀念、久久為功，把握好政策實施力度，區分輕重緩急，統籌長遠目標和短期目標。

（一）強化政策落實，重在“準”上發力

政策扶持引導是工業高質量發展的驅動力，精準護航對工業行穩致遠至關重要。一是聚焦重點，精準施策。圍繞南京鋼鐵、汽車、石化、電子等支柱產業的結構性調整和產業升級，發展部署重點區域產業，對重點企業和多重壓力下的中小企業，在財稅金融等方面做出系列部署，力求政策精準滴灌，效果事半功倍。二是聚焦要素，提質增效。技術方面，強化能效標準引領，提升傳統產業節能降碳水平，適應“雙碳”發展需求；資本方面，加大工業融資支持，完善中長期融資機制、深化產融合作，引導資源向制造業、綠色低碳領域匯聚；人才方面，圍繞職業技能培訓、勞動力供需對接、完善基礎設施等方面，破解企業用工難題，提供人才保障。做好工業穩增長工作，調動主體積極性、主動性，提振發展信心，推進工業經濟平穩運行和高質量發展。

（二）加強企業培育，力在“質”上取勝

加強摸排臨規工業企業及計劃新建投產企業情況，建檔立卡，掌握企業發展經營情況，對企業予以精準幫扶、專業指導，助力企業發展壯大，梯次升級。強化部門協同，做好入統工作，定期通報新建投產企業入統進展，加快招商引資，加速推進項目建設，分類指導、專人服務，推動項目早落地、早開工、早投產、早入統、早見效。推動企業整合重組，依托集群內企業，鼓勵同類中小微企業通過兼并收購、資本運作等方式進行整合重組，擴大企業規模，促進產業提質升級。

（三）重點保障工業企業，突出“穩”出成效

一是穩供應。重點聚焦能源保供，特別是電池制造、鋼鐵、化工等受停電限電影響大的企業，滿足企業合理用能需求，緩解限電限產造成的沖擊震蕩。二是穩價格。通過增加大宗原材料有效供給、強化大宗商品期現貨市場監管等手段，遏制投機炒作，穩定價格預期。三是穩產業鏈供應鏈。重點保障產業鏈供應，根據產業發展的基礎優勢和布局現狀，堅持資源、生產要素向重點產業鏈集中，整合空間資源，構筑產業相對集中、層次分明、相互支撐的工業產業集群，形成良性互動和可持續發展。

（四）發展“2+6+6”創新型產業集群，釋放“聚”的動能

結合南京市產業強市計劃，大力發展創新型產業集群。一是將培育創新型產業集群作為促進產業結構轉型升級的重要途徑，助力傳統產業向高附加值產業和創新型產業轉型升級。二是建立有利于創新型產業集群成長的服務體系。為創新型產業集群的發育成長提供服務支撐，發展風險投資，推動銀企合作，規范信用擔保，完善金融服務體系；鼓勵院校和科研機構提供智力服務；鼓勵集群企業開展整體營銷和區域產業品牌建設。三是促進集群融合發展釋放新動能。產業集群之間有密切合作關系，通過政策引導等多種手段，引進培育集群企業，發展配套企業，加強企業多領域技術合作，促進集群企業深度融合發展，釋放集群活力與動能。