“地瓜經濟”發展的實踐與思考
——以湖州市長興縣為例

□ 長興縣統計局課題組

“根深才能葉茂，本固方可枝榮”。近年來，湖州市長興縣深入踐行習近平總書記提出的“地瓜理論”，堅持高水平“走出去”與高質量“引進來”，持續用好外在市場、資源，推動縣域經濟穩進提質。本文系統總結“地瓜經濟”在長興縣的生動實踐，審視存在問題，為打造“地瓜經濟”提能升級“長興樣板”探尋最優路徑。

| “外拓內引”雙向發力，推動經濟“開花結果”

近五年，長興縣GDP、一般公共預算收入年均分別增長6.6%、10.6%，分列湖州市第1 位、第2 位，核心指標增速“數一數二”，這與長興縣活用“地瓜理論”拓市場、搶資源密不可分。

（一）市場拓展擴面提質，發展空間更加廣闊

1.牢牢抓住“實體經濟”這一主體，助企紓困、穩進提質，產品“走出去”規模得到躍升。長興縣統籌推進“培象育牛”“百企升規”，充分利用政企懇談、“三服務”等渠道，助力企業穩產增產。2022 年，長興縣規模工業總產值比2018 年增長87.4%，產值億元以上企業有276 家，比2018 年增加77 家。智能汽車、新能源產業產值分別占長興縣的16.0%、11.6%，比2018年分別提高14.2 個、3.1 個百分點。鉛酸蓄電池、化纖長絲機織物、水泥熟料產量分別占湖州市的100%、75.7%、87.4%，比重均列湖州市第1 位。

2.牢牢扭住“科技創新”這一關鍵，攻堅克難、轉型升級，產品“走出去”層次得到提升。長興縣聚焦“國家創新型縣”建設，出臺科技創新能力建設十二條等政策意見，加強科技型企業培育。2022 年，全縣有國家高新技術企業381 家，省級科技型中小企業1318 家，省級研究院33 家，均比2018 年翻番。高新技術產業增加值5 年年均增長12.3%，比湖州市平均水平快2.8個百分點，占規模以上（以下簡稱規上）工業的比重（65.1%）比2018 年提高22.3 個百分點。汽車、鋰電池等高新產品產量分別占湖州市的100%、99.4%，新產品出口同步較快提升，2022 年高新產品出口額占全市的比重達53.6%，比2018 年提高26.8 個百分點。

3.牢牢盯住“貨物流通”這一環節，強化基礎、打通網絡，產品“走出去”效率得到攀升。“線上”銷售擴量，出臺促進電商加快發展十條扶持政策，打造“翼直播”等五大直播基地，引進愛朵護理、美集貿易等電商重點項目。2022 年，長興縣網絡零售額123.2 億元，比2018 年增長122.1%；建成湖州市首個海外倉，培育跨境電商備案企業134 家，交易額56.67 億元，同比增長49.9%。“線下”運輸提速，浙北高等級航道網工程有序推進，開通長興縣至上海、寧波、南通等港口集裝箱班線。2022 年，長興縣擁有3A 級物流企業31 家，比2018 年增加11 家；公路、水路運輸周轉量104.28 億噸公里，比2018 年增長16.4%，占湖州市的比重達45.4%。

（二）資源拼搶增量提速，發展后勁更加堅實

1.堅持深化“鏈長+鏈主”協同聯動機制，做實產業鏈招商文章，“引項目”力度更強。近五年，長興縣工業供地2.3 萬畝，為大項目落地留足空間。布局“五大戰區+五個兵種”，發揮招商員、鄉賢作用，創新以商引商、鏈式招商等，近五年，簽約億元以上項目580 個，其中50 億元以上項目10個；實到外資14.87 億美元，總量居全市第1 位。突出項目全生命周期和“雙六率”管理，近五年，新入庫項目1747 個，固投、工投分別突破1400 億元、600 億元，評審通過億元以上項目竣工339 個，其中愛康、吉利等“鏈主型”項目先后建成量產，對面上拉動強勁。

2.堅持細化“財政+金融”精準紓困機制，做優政策鏈供給文章，“引資金”速度更快。長興縣頂格落實中央“33 條”、省“38條”等穩經濟政策，積極向上爭取政策資源，暢通資金落地通道。2022 年，全縣累計減免稅費48.91億元，出口退稅、增值稅留抵退稅分別達26.1 億元、28.6 億元。實施“融資暢通工程”升級版，落實“鳳凰行動”計劃，深化綠色金融改革。2022 年末，縣內金融機構26 家，其中貸款超過百億元的有4 家，比2018 年分別增加8 家、3家。本外幣貸款余額1516.24 億元，比2018 年末實現翻番。新增上市企業6 家，直接融資額65.2 億元，太湖科技板掛牌企業193 家。

3.堅持強化“白領+藍領”一體招引機制，做深人才鏈賦能文章，“引人才”維度更廣。交替開展“全年不打烊線上招聘”“春風行動”“才聚長興、青創未來就業季活動”等，實施“金藍領”職業技能提升行動。近五年，大學生及各類人才來長就業創業達13.59 萬人，開展各類技能培訓11.48 萬人次。2022 年，長興縣“四上”企業從業人員14.25 萬人，其中本科以上學歷、初級以上職稱人員分別為1.51 萬人、2.63 萬人，比重比2018 年分別提高2.4 個、7.2 個百分點；省外來長就業人員達4.43萬人，占全縣的31.1%，比2019年提高10.8 個百分點。

| “以點帶面”揚長補短，助力發展“根深葉茂”

近年來，長興縣紡織產業從小到大、從散到聚，汽車產業從無到有、從弱到強，是產業“走出去”“引進來”的典型代表。綜合考慮可比性，選取標桿地區桐鄉市化纖產業、溧陽市動力電池產業進行比較，以進一步明晰短板、促進發展。

（一）對比桐鄉市化纖產業，長興縣紡織產業不僅要加快“產品”走出去，而且要加快“產能”走出去

1.加快“產能”走出去，有利于市場占有率的提高。桐鄉化纖企業立足總部，加快向外投資設廠，僅桐昆、新鳳鳴控股企業就超100 家。2022 年，桐鄉市化學纖維產量（統計規上口徑，下同）占全國（產業協會全口徑，下同）的11.5%，在庫企業戶均產值6.42億元，其中桐昆、新鳳鳴產量分列全國第1 位、第3 位，營收均超過500 億元。相比之下，長興縣部分紡織企業遷至皖南、蘇北、新疆等地，與縣內企業同質化競爭，據不完全統計，外遷企業產值近百億元，反而搶占了長興縣在外市場一半份額。2022 年，長興縣化纖長絲機織物、非織造布產量分別占全國的4.0%、1.8%；在庫企業戶均產值僅為桐鄉市的11.2%，其中龍頭企業金三發營收僅為桐昆、新鳳鳴的10%左右（表1）。

表1 長興縣紡織產業和桐鄉市化纖產業比較

2.加快“產能”走出去，有利于企業盈利提檔。桐鄉化纖企業利用外地扶持政策、能耗指標、勞動力資源等降低生產成本，提升整體競爭力，質效水平同步提高。2022年，桐鄉市化纖產業單位產值能耗0.33 噸標煤/萬元，單位成本85.5元，近五年平均利潤率4.5%。相比之下，長興縣紡織企業仍以家族經營模式為主，現代管理水平有限，單位產值能耗是桐鄉市的1.4倍，且高耗能并未實現高產出，單位成本高出桐鄉市6.9 元，近五年平均利潤率比桐鄉市低0.3 個百分點。

3.加快“產能”走出去，有利于提升社會貢獻度。桐鄉市在外化纖企業的生產、銷售、財務等由總部統一管理，通過資本回流實現反哺。2022 年，桐鄉市化纖產業戶均就業人員是長興的3.8 倍，人均薪酬高出長興縣3.51 萬元，近五年年均增長7.5%，比長興縣快0.9個百分點，且高出當地人均收入4.2萬元，而長興縣僅高出當地人均收入0.7 萬元。從產業集聚地稅收看，桐鄉市洲泉鎮人均創稅2.08萬元，而長興縣夾浦鎮人均創稅僅為桐鄉市的55.3%，紡織產業在擴就業、促共富方面的貢獻相對不高（表2）。

表2 長興縣紡織產業和桐鄉市化纖產業用工、薪酬、稅收比較

（二）對比溧陽市動力電池產業，長興縣汽車產業不僅要強化“鏈主”引進來，而且要強化“鏈條”引進來

1.強化“鏈條”引進來，有助于規模效應增大。截至2022 年末，溧陽市通過引進江蘇時代，吸引80 余家配套企業落戶，計劃總投資超800 億元，吸引投資比例達1∶2.7，產值規模超1000 億元，占溧陽市的35.0%，其中頭部企業產值超800 億元。相比之下，長興縣通過吉利汽車吸引40 余家配套企業來長，計劃總投資超125 億元，吸引投資比例僅為1∶0.38，產值規模超300 億元，占長興縣的16.0%，其中頭部企業產值超250億元，主導產業、頭部企業“塊頭”仍不大（表3）。

2.強化“鏈條”引進來，有助于質量效益增強。溧陽市明確規定動力電池項目只能落地高新區，且新企業上規前三年最高獎勵達140萬元，極大提高了產業集聚度和產出效益。2022 年，高新區總產值占溧陽市的63.6%，動力電池產業吸納就業3.6 萬人，戶均營收、戶均利潤總額分別達28.26 億元、1.28 億元，單位成本為87.22 元。相比之下，長興縣汽車產業空間布局相對分散，開發區總產值占長興縣的47.1%，汽車產業吸納就業人數、戶均營收、戶均利潤總額分別僅為溧陽市的28.2%、22.8%、23.6%，單位成本則高出溧陽市4.05 元。

3.強化“鏈條”引進來，有助于運行效率提升。溧陽市動力電池產業鏈較為完整，33 家在庫企業涵蓋了結構件、電池包、鋰電設備等關鍵環節，其中江蘇時代本土供應商約30 家，大部分原材料來自溧陽市內，提高了生產線運行效率，配套企業戶均吸納就業499 人，戶均營收5.58 億元。相比之下，長興縣發動機設計、整車研發等環節還未實現全覆蓋，吉利本土供應商14 家、涉及采購額約10 億元，占吉利全部供應商、采購額比重均不到一成，大部分原材料來自長興縣外，提高了材料運輸成本，配套企業戶均吸納就業、戶均營收分別比溧陽市少330 人、4.45 億元。

| “多措并舉”提檔升級，加速實現“瓜熟蒂落”

（一）緊盯兩類載體，以更強決心延伸“藤蔓”

1.強化總部集聚，推動走出去的網絡“點變面”。桐鄉市“產能”走出去的前提是總部扎根本地，在“鳳凰湖”板塊設立總部基地，成為對外擴張的戰略基點。建議：一是成立總部經濟工作專班，推動商務、金融、數字等新業態入駐總部大樓；引導大中型企業拆分研發、營銷等部門形成功能性總部，鼓勵對外承接新業務、培育新增長點，變“總部大樓”為“總部經濟”。二是用好鄉賢和商會資源，完善聯絡溝通機制，減少企業外流，鼓勵鄉賢回歸設立區域性總部，引導利稅回流，變“企業遷出去”為“產能走出去”，把“長興人經濟”轉化為“長興經濟”。

2.強化平臺提能，推動引進來的格局“散變聚”。溧陽市“鏈條”引進來的支撐在于招商政策的剛性執行、科創平臺的成功建設和“三橫一縱”國省干線格局的形成。建議：一是加快要素資源向開發區傾斜，提高智能汽車領域10 億元以上大項目、外資項目招商考核權重，以政策支持、要素保障提高汽車產業整體運行效率，提升集聚度，加快打造“千億”汽車產業。二是與院校、企業聯建創新平臺，聚焦技術創新、成果轉化領域，提升產學研銜接力度；完善物流節點網絡體系，整合政企物流數字化資源，發展“互聯網+”物流新模式，打造長三角區域智慧物流平臺。

（二）緊抓兩大產業，以更大魄力繁茂“枝葉”

1.深化渠道拓展，推動走出去的模式“少變多”。桐鄉市“產能”走出去的理念是憑借總部的資金、技術、管理等，利用外地要素資源擴大產能，最終提高市場占有率。建議：一是鼓勵外設分公司，將高耗能、低附加值的生產線逐步轉移至要素成本較低的地區，利用外地的“低成本”培植長興縣產品的“大優勢”，擴大市場占有率。二是借鑒桐鄉市“桐誠禮”經驗，加大縣鄉電商孵化平臺直播電商培育力度，加快建設跨境電商綜合試驗區長興園區，鼓勵企業“抱團出海”，建設更多海外公共倉，提升“產品”走出去效率，為“產能”走出去積蓄實力。

2.深化業態配套，推動引進來的層次“低變高”。溧陽市“鏈條”引進來的模式是“四大經濟”招引齊頭并進，專班化系統推進，高端休閑經濟等同樣獲得發展壯大。建議：一是瞄準“1+4”現代產業，由“一把手”牽頭、專班化負責、清單化推進，開展市場化招商、鏈主引商等，加快補鏈延鏈強鏈；注重潛力細分行業的前瞻謀劃，在人工智能、檢驗檢測、龍頭電商等高附加值項目上尋求突破，加快向價值鏈中高端攀升。二是圍繞“一軸兩翼一區”旅游格局，盤活歷史文化等現有旅游資源，引進知名商管、高端文旅品牌，打造高端休閑板塊長興名片，加快旅游消費層級躍升、拓寬旅游市場外延。

（三）緊扣兩個維度，以更實舉措壯大“塊莖”

1.優化培育機制，推動走出去的基礎“硬中更強”。桐鄉市“產能”走出去的底氣源于過硬的企業梯隊實力，2022 年腰部企業增加值增速比整體快21.6 個百分點。建議：一是優化“50 強”企業選拔評價體系，增加市場占有率指標權重，提高研發強度最低標準，精準扶持一批潛在“冠軍”企業，從速落實科技稅收優惠政策，加大研發獎補力度，加快科技型企業“倍增提質”。二是深入落實企業培育“壯腰工程”行動方案，定期開展專題座談、走訪調研，摸準企業實際需求，充分保障土地、融資、用工、用能等，加快形成“動態跟蹤、快速解決”閉環機制，推動誕生更多專精特新“小巨人”，為“產能”走出去打下堅實基礎。

2.優化服務模式，推動引進來的環境“好中更優”。溧陽市“鏈條”引進來的保障源于“四大辦”高效落實企業服務，加強政策供給、要素保障，成功打造千億級產業集群。建議：一是政務服務效能再提升，在精簡審批流程、規范中介服務、推進聯合驗收等方面再優化，更大范圍推行“拿地即開工”，樹好企業家“朋友圈”中的“長興形象”，以好口碑換來好項目。二是涉企資金兌現再提速，更大力度爭取上級政策資金，用好政企懇談會、“三服務”等渠道，加強惠企政策宣傳，確保應知盡知，健全完善政策兌現機制，加快行政給付、稅費減免、財政補貼等政策直達快享、即申即享，把構建親清政商關系落到實處，為長興發展積蓄充足后勁。