共同富裕背景下公共服務優質共享路徑研究

浙江工商大學公共管理學院 孫銳

一、共同富裕與公共服務優質共享的關系

在當代中國,“共同富裕”是指通過矯正和補償制度性因素導致的不平等,讓全體人民有機會、有能力均等地參與高質量經濟社會發展,并共同分享經濟社會發展的成果。發展性、共享性和可持續性是共同富裕的三個核心因素。其中，共享性是共同富裕的核心元素，它不等同于人們所提及的“平均主義”，共同富裕主要體現為“共同”“公平”與“平等”。因此，我們不能簡單地將共同富裕解讀為“殺富濟貧”，也不能簡單地將其解讀為“貧富差距”，應將其視為平均主義與兩極分化之間的概念。“公共服務”一詞與服務型政府、政府職能、共同富裕有著密切的聯系。公共服務優質共享是百姓最關心、期盼的領域，也是世界上有待解決的難題之一。人的全生命周期的公共服務優質共享，意味著在人的一生中都能獲得高效、優質、公平與均等的公共服務資源。公共服務主要涵蓋在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居與弱有所扶等方面，讓群眾從“搖籃到墳墓”的全人周期中都能共享社會發展成果，公平享用優質公共資源。

公共服務優質共享是共同富裕的實現階段中的重點領域之一。實現共同富裕是一項艱巨任務,需要在頂層設計上下功夫。當下，共同富裕旨在:推動高質量發展,優化分配格局,提高民生水平,創新社會治理等。共同富裕與公共服務優質共享是一種雙向互惠的關系。一方面，共同富裕的實現需要以公共服務的優質共享為前提。在現代社會中，公民積極參加大數據平臺共同建設，按時提出對公共服務優質共享建設的意見和建議，有利于政府以及社會從主體需求出發，借助大數據分析完善普惠機制，構建公共服務供給和社會保障雙邊機制，推動公共服務的優質共享。公共服務優質共享將社會治理成果更好地惠及全體人民，是提升人民在公共服務上滿意度與幸福感的必由之路，有利于推動共同富裕的實現進程。另一方面，共同富裕的共享性特征，將成果共享擺在至關重要的位置。若共同富裕得以實現，有利于推動成果共享的質量，提高公共服務優質共享的效率與效用，推動公共服務優質共享工作的穩定性發展。因此，公共服務的優質共享契合著共同富裕的共享性特征。

二、研究問題

共同富裕是一個長遠目標，實現公共服務優質共享是一個漫長的過程。習近平總書記在中央財經委員會第十次會議中要求要繼續挖掘各階段目標，分階段實現共同富裕。其中，到2035年，全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質性進展，公共服務將初步實現均等化目標。但是我國在推動公共服務共享方面取得進展的同時，也存在著諸多問題，通過文獻研究法、訪談法以及觀察法，列舉問題如下：

（一）公共服務分配不均

近年來，我國政府、市場以及社會大眾對公共服務領域十分關注，各地區公共服務質量與共享性有了不同程度的提升,例如公共服務的范圍由此擴大，基礎公共服務供給質量由此提升。但由于新時代的到來，我國的社會結構、經濟結構以及人口結構已得到深刻變化，而目前公共服務體系微小的改變仍未能達到社會大眾對于公共服務優質共享的總體期待。同時，在供給層面，我國政府對公共服務領域不夠重視，存在著投入經費不足、與民眾需求不匹配等現象。在分配層面，公共服務共享性的作用發揮不足。大量公共資源聚集于東部沿海城市地區，導致農村地區和東部地區的公共服務供不應求，城際、區域和群體間的公共服務供給分配不均、發展不平衡等現象。

（二）社會主體參與積極性不夠

公共服務具有非排他性、非競爭性等特征，其最初被認為只有政府才能提供服務，不存在私人供給現象。然而在西方國家，公共服務的供給主體早已從單一的政府主體轉變為市場主體，再到政府、社會與企業等多元主體協同共治的官民共治型公共服務供給體系。公共服務供給主體的變化，使得更多的民間力量加入社會治理的行列，例如許多企業、非營利組織、個人等民間社會力量都逐漸肩負起主人翁角色，在公共服務優質共享實現過程中發揮著直接或間接的作用。當下，我國正流行著“共同參與”的供給方式，這是一種以公共服務供給為主，依托公民參與的模式，讓公民在享受服務的同時參與到服務供給過程中。在現實社會治理中，公民普遍缺乏參與積極性。

在社會治理方面，我們需要注意的是，在公共服務優質共享的發展進程中，政府所肩負的責任并不能因此被削弱，政府需要適當由“大政府”向“小政府”的方向轉變，并適當放權，引導更多的民間主體參與社會治理，激發其自主意識。但自主意識的激發仍需要一個過程，目前我國公民參與社會治理的責任意識和自主意識仍有待提升。暫未完全意識到作為社會公民應從能力與實際出發，為社會發展盡一份責任與力量。一些公民甚至認為，社會發展是政府的責任。另外，在調查中發現，社會參與主體大多是弱勢群體和弱勢組織。從社區參與人員來看，精英群體參與積極性不高，而他們往往能力更加突出，更善于運用社會中的資源；社會組織也普遍缺乏參與動力。政府應從制度、模式變革等方面不斷完善公共服務優化體系，以此提升多元主體參與社會治理的積極性。

（三）多元主體對話機制缺失

目前，在新時代里，我國正在朝向創新公共服務供給體制、實現公共服務優質共享方向發展，以此更好地打造共建共治共享的社會治理新格局。在多元主體協同社會治理方面，由于我國缺乏信息共享平臺、缺乏平等對話機制，政府、市場以及民間各類組織溝通渠道不足、聯系密切程度不高，官民在協同參與社會治理方面體現的默契程度不足，與公平公正、團結協作、均衡共享、精準透明等目標仍有一段距離。需要借助大數據的優勢，全方位、寬領域地收集信息，促進信息互通互享、不斷改革，以此推動公共服務優質共享。

傳統管理模式難以適應大數據的應用發展，無法有效推動數智化與社會治理深度融合，具有局限性。各級政府部門在共享數據時極易出現“信息孤島”的情形。城鄉公共服務協作建設面臨著更加復雜多樣的困境，其中較為突出的是：第一，社會主體間缺乏對話平臺。地區和部門之間存在技術壁壘，在決策和實施時抱有“各掃門前雪”的態度。第二，跨省協作成本高。我國是一個幅員遼闊的國度，如何緊跟數字化時代潮流，把控省域協作成本是一門學問。

三、公共服務優質共享的推進路徑

公共服務優質共享是新時代人民的追求，我國要從根本上推動公共服務優質共享，實現我國高質量發展，促進共同富裕的實現。

（一）促進公共服務均衡分配

1.加強公共服務的制度支持

政策先行，完善制度建設。針對公共服務分配不均問題，政府要將法規制度覆蓋到公共服務的任何一個領域，提高制度保障水平，促進大政府小社會到小政府大社會方向的轉變。簡而言之，就是通過就業政策的強化來建設高質量教育體系，健全多層次的社會保障體系來提高人民健康的制度保障水平，從而為公共服務優質共享的實現提供制度保障。在決策環節，要暢通政策制定的參與渠道，提高決策科學化和民主化程度；在執行環節，要健全政府與社會協同共治的制度；在監督環節，嚴格落實責任追究制度，確保法治軌道上行政權的正確行使。綜上，要促進公共服務優質共享，政府需要發揮制度建設的作用。推動公共服務制度化建設，需要有效銜接公共服務內容和服務標準。加強對公共服務優質共享的制度支持，提升公共服務質量。

我國政府可借鑒日本先進的服務政策，即通過晉標方式指定管理者的制度，即地方政府可自行決策，并對指定管理者進行規定，包括遴選基本準則、遴選方式、外包范圍、質量及工作年限等內容，以此提升我國公共服務供給質量與運營效率。

2.推動公共服務目標群體全覆蓋

我國需要提高公共服務均等化水平，提高目標人群覆蓋面，保證服務全達標、投入有保障，縮小供給差距，實現公共服務均等享有、便利可及。目前，醫療健康、子女教育、養老與醫療照護是公民較多關心且重視的社會服務領域，城市綠化建設、環境保護、就業、文體娛樂等也是公民十分關心的重點領域。為了保障所有公民都能夠平等、公正地享受公共服務，推動公共服務目標群體全覆蓋的發展進程，我國需要提升普惠性非基本公共服務提質擴容力度，做到付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管，生活服務高品質多樣化升級。加快健全常住居民和靈活就業者為主的公共服務供給制度。其一，逐步建立向常住人口傾斜的公共服務。優化公共服務布局結構，推動綜合治理平臺的共建共享。幫助流動人口融入新城市，實現流動人口在異地公平地享受公共服務。其二，擴大社會保障體系覆蓋面，應將靈活就業者的社保問題涵蓋與公共服務共享范圍內。鼓勵探索提供多樣化商業保險保障方案，提高多層次保障水平，使其真正體會到公共服務的共享性。

（二）多維激勵社會參與

1.加強政府購買服務

政府可以通過培育協同治理的社會主體、發行金融、財政等政策，為民眾參與社會治理提供良好的根基。通過政府購買第三方服務，大量引入公共服務民間力量，培育更加專業、優質的人才。政府可以因此提高工作效率，進而拉動地方經濟的發展。政府購買服務在一定程度上可以促進政府讓渡權利，發揮社會組織作用，統籌和協調公共服務資源，推進“資源跟人走”的服務機制，推動“人到哪，服務到哪”機制的實現。在參與主體方面，除了政府作為公共服務優質共享的主體外，還需要引入例如市場主體（社會工作機構、基金會等社會組織）以及非營利組織等非政府組織。要在公共服務領域中發揮市場的作用，逐步加強政府購買服務建設，例如社工站督導服務，激發社會組織協同參與的積極性，向社會民眾提供服務，發揮市場“無形手”的作用，借助稅收優惠、投資補助等財政政策來激發市場活力，增強社會力量參與社會治理的積極性。

打造以社會治理為目標導向，以增加公共服務人員薪酬、醫療養老保障為激勵政策，健全員工技術培訓機制，加強員工能力建設，不斷壯大我國公共服務人員隊伍，推動公共服務優質共享的實現，以此增強非政府組織的參與積極性，逐漸形成官民融合型社會治理新趨勢。另外，政府激勵渠道多種多樣，應不僅僅停留于資金支持，還可從人才培育、硬件設施配備、信息提供等層面考慮，多維激勵社會組織參與社會治理，助力公共服務優質共享的實現。

2.提高公民參與意識

改革開放以來，我國民眾在參與社會治理上的民主意識、權利意識空前提升，價值觀念也呈現多元化發展趨勢。而新時代的到來，公共服務優質共享的出現，對社會民眾提出了更高的要求。因此，政府需要通過多種形式強化公民的責任意識，了解公民利益訴求，加強公民參與能力。公民作為公共服務的享有者，作為公共實務開展情況的監督人，作為選舉官員的代表者，對公共服務優質共享情況有發言權與決策權。可借助多媒體加強公民責任意識、提高公民參與能力。同時要構建參與平臺，打通社會參與渠道，尤其是決策供給渠道，例如聽證、信訪等制度。在當前時期，需要整合公民利益訴求，提高公民責任意識，提供利益訴求平臺，化解基層矛盾，提高社會治理成效，促進公共服務優質共享，激發公民參與熱情，推動共同富裕落實，促進社會和諧穩定發展。

（三）創新數字化治理平臺

大數據應用成為“創新治理的關鍵驅動力，不斷促進社會治理理念、模式、內容和手段的變革”，將大數據開展上升至頂層設計層面。通過中央政府和地方政府的對話機制、政府機構以及廣域間等協同機制，提升公共服務的成效，實現跨區跨部門數據的整合。各省利用大數據優勢處理各項復雜實務，高效解決公共服務問題。大數據打破了時空限制，減輕公共服務空間壓力。另外，大數據還可以精準定位人們需求，提供多元化服務，有利于各主體間協調指揮，加強各個主體間合作，避免重復性環節出現，優化資源配置。綜上，創新數字化治理平臺很有必要，它可保質保量地協助民進行社會治理。

目前，數字化平臺已在區域公共服務領域開展了部分應用，并取得了良好成果。例如，此次新冠肺炎疫情，我國正是借助數字化平臺，為人民抗擊疫情提供了對話機制，促進了各方主體信息共享共通。在數字化時代，社會需求變得越來越清晰。

四、總結

黨的十九屆五中全會強調“要推動共同富裕”，在2035年，要基本實現社會主義現代化遠景目標，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，這是中國人民心懷的希望。要想推動經濟和社會的高質量發展，歸根結底是要推動我國全體人民共同富裕的實現。

我國政府將公共服務優質共享擺在重要位置。傾聽民眾聲音，滿足民生訴求是政府部門的基礎工作。要改善民生福祉，政府必須要憂民生之憂、想民生之所想，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。在公共服務優質共享推進過程中，要注意均衡分配公共服務，在公共服務領域中頒布精細化法規政策，將社會治理的成果更好地惠及全體人民；要多維地引導、鼓勵社會主體協同治理，提高自身責任感；創新數字化治理平臺，為多元主體參與治理提供對話平臺，從而保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷推動公共服務優質共享、促進全體人民共同富裕的實現。

公共服務優質共享的實質是要發揮公共服務公平和協調發展，推動共同富裕共享性的實現。其意義主要涵蓋三個方面：第一，公共服務優質共享有利于促進社會和諧穩定發展；第二，推進公共服務優質共享有利于化解社會矛盾，有助于提升國家凝聚力；第三，推進公共服務優質共享有利于實現共同富裕。