關于新型智慧城市建設相關內容的淺析

蔚娣 張濤

中國電信股份有限公司河北分公司 河北 石家莊 050030

1 智慧城市建設理念

1.1 國家政策支持

智慧城市的概念其實早在2008年就已提出，智慧城市指利用各種新信息技術，如5G、物聯網、云計算等技術，通過整合信息資源，統籌各類業務應用系統，用于加強城市規劃，建設和管理的新模式。從智慧城市概念提出來后，就在全球引起了廣泛的關注，國內也是與2012年正式開始了試點工程，住房城鄉建設部公布了首批90個智慧城市試點，2013年國家公布了103個智慧城市試點，2014年度又新增了北京市門頭溝等84個試點，同年新增了13個城市（區、縣）作為智慧城市擴大范圍試點。國家發布的智慧城市試點已達290個，由此不難看出，智慧城市是典型由政策驅動領域。經過幾年的探索，智慧城市建設已成為了國家戰略，并被確認為國家重點工程。

1.2 建設出發點和落腳點

從整體來看智慧城市一般需要先進行需求調研，完成頂層規劃設計，全域一盤棋，明確總體計劃。智慧城市建設的起點是根據已有的相關的系統、基礎設施現狀來分析城市瓶頸和不足進行梳理分析總結，根據上述得到的結果作為智慧城市建設的依據；而智慧城市建設的目標是通過了解政府對于城市未來發展的規劃從而得到的。智慧城市的建設也就是解決從起到到終點的一個過程。然后確定合作模式，根據需求調研，結合自身特色形成具體方案，之后進行項目建設驗收以及持續運營。

根據以往的項目經驗，智慧城市建設要先進行頂層設計，分步實施，因為智慧城市建設不是一蹴而就的，而是根據預算，根據應用的迫切性，分為一期，二期，甚至三期，乃至多期；再是應用牽引，場景驅動，始終踐行以人民為中心，以人民需求為出發點；還有需要政府引領，一般多為區縣一把手工程，通過市場運作，引導市場各方共同參與建設；還有除了智慧城市的建設外，還需要關注智慧城市的運營，關注安全無小事，責任大于天，因此智慧城市建設過程需要嚴守信息安全底線，明確規則。

2 智慧城市建設模式

智慧城市建設經過近幾年的摸索，從開始的沒錢沒法建，線條多無法下手，無法完成交付等現象，通過對已往智慧城市試點建設的歸納和總結，模式越來越清晰，主要有以下建設模式：

2.1 政府購買服務模式

政府購買服務是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，政府根據合同相關約定向建設單位支付費用。

關于政府購買服務其實在2020年1月財政部就出臺了《政府購買服務管理辦法》，鼓勵各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔。政府購買服務的內容包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務，主要用于非經營性、公益性、涉及民生等項目。購買服務的期限一般為1年，最長不超過3年。因此智慧城市的建設目前也是以政府購買服務的方式完成平臺建設及后續迭代的工作。通過政府授權并提出需求，指定或組建專業部門牽頭智慧城市的建設及運營服務，通過向集成商購買服務的方式完成智慧城市建設。

2.2 EPC模式

EPC（Engineering Procurement Construction），即工程總承包管理模式，具體是指公司受政府委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。承包商可以是一個也可由聯合體承擔。

該建設模式的全過程均由總承包商負責，通過設計、采購，售中交付施工一體，通過總承包商牽頭，避免建設過程中的扯皮現象，促進項目的統籌規劃和協同運作,解決設計與施工的銜接問題。這種模式在智慧城市建設過程中一般用于基礎設施建設、社會治理，民生服務等領域，如數字孿生、智慧城市運營指揮中心等平臺建設。雖說該模式建設與運營容易脫節，但因其建設過程屬于交鑰匙工程，也是目前除了政府購買服務外一種常見的智慧城市建設模式。

2.3 PPP模式

PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。這種模式鼓勵私營企業、民營資本通過與政府合作參與公共基礎設施的建設。

關于政府和社會資本合作模式是一種創新模式，通過政府與社會資本長期合作提供公共產品和服務，主要集中在純公共領域和準公共領域。《國家標準2021》中指出公共領域一般涵蓋“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養”等服務內容是政府必須提供、群眾依法享有的服務具體內容。上述內容通過政府與社會資本建立“利益共享、風險共擔”的長期合作伙伴關系，減少政府財政資金支出、降低企業投資風險，實現公共服務共建能力和共享水平。這類合作模式一般較政府購買來說合作期較長。因智慧城市建設涉及的內容較多，參與方相互信任成本較高，因此目前采用這種模式的較少。

3 智慧城市整體解決方案

3.1 基礎設施方面

通過云、網絡、安全等組成基礎設施成，作為數據基座，提供基礎能力。在這方面運營商占據先天優勢。如中國電信在2020年11月發布了《云網融合2030技術白皮書》，白皮書中明確提出了云網融合“網是基礎、云為核心、網隨云動、云網一體”的發展原則。網是基礎是指中國電信擁有豐富的網絡資源，如LTE-FDD網絡，千兆光纖網絡，5GSA共建共享網絡，NB-IOT網絡等，同時是國內唯一的衛星移動通信運營商。

云為核心是指中國電信積極加大云方面的投入，積極建設和部署云資源，目前IDC規模是國內首位，公有云客戶數位居前列[1]。目前已完成“2+4+31+X+O”的天翼云資源布局，2是兩個服務全球的中央數據中心，即內蒙古和貴州資源中心；4是京津冀、長三角、粵港澳、陜川渝重點區域節點中心；31是每一個省都有一個數據中心；X是指布局在重點城市廣泛的邊緣節點；O是海外節點。目前天翼云已經進入4.0的階段，具有分布式、自主可控、安全可信等重要特征。網隨云動是指按云所需實現網絡資源的布局，即云在哪里，網絡就在哪里部署；云網一體是指一體化規劃和建設新型信息基礎設施，打造云網融合的核心競爭力。從而實現對智慧城市的支撐。

物聯網的建設采用的是NB-IOT的技術，具有廣覆蓋、低功耗、大連接、低成本的四個特點，同時建設了物聯網使能平臺，對外通過SDK或是API提供能力，支撐智慧園區、智慧樓宇等智慧城市涉及的各類應用實現。

3.2 通用能力中臺方面

能力中臺不是能力簡單的接入和聚合，而是更關注對能力的重構和整合。在智慧城市建設過程中能力中臺作為支撐各條線應用小腦系統的基礎，對于互聯互通的形成發揮著十分重要的作用，如數據能力、視頻能力、統一身份識別能力中臺等。在智慧城市的建設過程中數據資源作為驅動城市治理乃至智慧城市發展的核心要素，數據中臺“承上啟下”承擔了重要的管道與關節銜接作用。數據中臺作為智慧城市建設涉及的信息化應用框架的核心，可以匯聚原有信息化系統的數據，也可以用于新建信息化系統的沉淀，通過數據治理、共享交換等手段用于實現數據對應用的賦能。

能力中臺簡要說也就是上層應用會用到的通用能力，如視頻會議、數據交互共享平臺，視頻融合平臺，物聯網感知平臺，人工智能等平臺，構成數字平臺能力層，通過打造安全、數據等平臺，可以形成互聯互通的支撐，共同組成智慧城市數據基座，支撐上層各類應用的接入、擴展、組合。如天翼云諸葛AI開放平臺是由中國電信自主研發的大數據和AI全棧技術能力，平臺商提供了電子圍欄、入侵檢測，頭盔識別等各類模塊化能力，基于這些AI能力，截至目前已打造了一系列解決方案。同時該平臺是一個開放的模塊化平臺，只要懂業務即可使用這些能力進行二次開發。數據資源已成為驅動城市治理乃至智慧城市發展的核心能力，基于數據資源打造的城市大數據平臺將成為智慧城市的賦能中心，支撐應用層業務。也就是我們常說的各類智慧應用系統，通過各類能力平臺、數據中臺的支撐實現政企合作，部門協同，便民服務。

3.3 智慧城市應用方面

智慧城市應用層已成為智慧城市建設的關鍵，急需打破“信息孤島”，優化業務流程，實現數據共享，通過數據多跑路，群眾少跑路的訴求。即通過推進各類政務服務“一網通辦”，實現群眾辦事“最多跑一次”。目前各類應用服務已越來越成熟，進入了落地期。推進智慧城市建設，數字政府和數字社會是數字經濟發展的重要需求源，如智慧社區、智慧醫療、智慧交通等智慧類的應用；數字城管、數字鄉村、數字孿生等數字類的應用。

針對智慧社區的建設方面，其是社區管理的一種新理念，通過運用新一代信息技術，整合社區的人、地、物等要素信息，搭建物業管理、信息發布等覆蓋市、縣、鄉、村的社區信息化系統，實現社區治理和民生服務。針對數字鄉村的建設方面，鄉村振興戰略是黨提出的一項重大戰略，面向區縣、鄉鎮兩級政府推出的加強鄉村黨建、提升鄉村治理、完善鄉村公共服務、便捷鄉村百姓生活的智能綜合信息服務平臺，是數字政府和智慧城市向廣大鄉村的延伸，旨在打通鄉村信息服務的“最后一公里”。

3.4 IOC方面

IOC（Intelligent Operations Center）即智慧城市智能運行中心，是城市管理的“神經中樞”，是智慧城市建設成果和價值的集中體現。智慧城市智能運行中心通過集中化的智能運算，提供對城市運營的洞察，可以讓城市各領域運行態勢可感、可知、可控，幫助城市管理者提高城市運營管理水平、驅動城市管理走向精細化，為城市的可持續發展奠定基礎，為了更有力地支撐管理人員進行業務決策，實現監視并管理城市服務，改善應急管理，優化運營效率的功能。

人們常說智慧城市建設容易，運營卻很難,智慧城市智能運行中心的存在就顯得尤為重要了，智慧城市智能運行中心不僅僅是簡單數據的堆疊展現，它通過各種智能的算法，與智慧城市參與的各要素關聯，與智慧城市各類智慧應用拉通，智慧城市依托這些數據從而實現運營。

4 智慧城市評價標準

隨處可見的人臉識別移動支付、電子門禁；隨處可見的機器人餐廳送餐，商場導航；隨處可見的無人駕駛、AI攝像頭……在智慧城市時代屢見不鮮，但是智慧城市的建設離不開“標準”的引導和約束，因為如果沒有標準的存在，各種硬件就無法實現一一對接，各種軟件就無法實現數據融通。正式基于此國家發改委、網信辦于2018下發了《新型智慧城市評價（2018）》[2-3]，涵蓋惠民服務、精準治理、生態宜居、智能設施、信息資源、信息安全、創新發展、市民體驗八大項一級指標24個小項二級指標進行了詳細闡述，為國家智慧城市建設提供了依據；河北省也于2020年下發了《河北省縣級新型智慧城市建設試點評價標準（試行）》，涵蓋基礎設施、數字惠民，城市運營、產業發展、組織保障五部分，48項指標，總分500分（試點評價標準），縣級智慧城市四星標準須達到350分以上，達到五星智慧城市試點建設條件需450分以上。上述兩個文件的下發，將推動更智慧城市建設健康發展，給省內智慧城市的建設提供了依據，也為智慧城市建設指明了方向和道路。

5 結束語

智慧城市建設挑戰與機遇并存，挑戰是指即時現在數據治理與共享技術已日趨成熟，但因涉及建設的系統眾多，也帶來了僅憑技術無法解決的問題。機遇是指智慧城市建設未來前景廣闊，越來越成熟的技術。總之智慧城市建設將會繼續，讓我們一起期待城市建設的越來越好。