蘇阜區域合作下阜陽高質量發展思考

□文/李文娟

（中共臨泉縣委黨校 安徽·臨泉）

［提要］蘇阜區域合作為阜陽帶來重要的發展機遇，不僅有助于加快阜陽融入長三角一體化發展步伐，還有助于縮小皖北地區與長三角區域發展差距，實現長三角區域更高質量一體化發展。由于阜陽在高質量發展過程中仍然面臨工業水平偏低、創新能力不強、人才資源缺乏、營商環境不優等現實困境，所以有針對性地提出蘇阜區域合作下推動阜陽高質量發展的路徑選擇。

為了更好地落實“十四五”時期長三角一體化發展的方案，2021年12月8日，國家發改委明確未來10年里，上海市3個區、江蘇省3個市、浙江省2個市將“一對一”結隊幫扶皖北八市，助推長三角一體化更高質量發展。其中，蘇州結對合作幫扶阜陽，從而進行蘇阜區域合作。在蘇阜區域合作下，阜陽應該當好國家戰略堅定執行者、積極參與者和重要貢獻者，抓住發展機遇，立足阜陽自身發展現狀和未來發展方向，加強頂層設計，拓展發展空間，狠抓任務落實，從而推動阜陽高質量發展。

一、蘇阜區域合作下推動阜陽高質量發展的戰略意義

（一）有助于加快阜陽融入長三角一體化發展步伐。長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。隨著長三角一體化進程不斷向前推進，融入長三角是大勢所趨、難得機遇，慢作為將失去話語權。雖然阜陽近年來主動加強與長三角中心區的對接合作，但由于阜陽所處的地理位置距離長三角中心區域較遠，經濟實力不強，短時間內很難受益于長三角一體化發展。蘇阜區域合作為阜陽帶來了新的發展機遇，有助于增強阜陽的發展動能，推動阜陽高質量發展。阜陽可以充分發揮比較優勢和后發優勢，吸引各種生產要素加速集聚，形成獨特競爭優勢，大力承接長三角產業轉移，更快融入、更大范圍參與和全面融入長三角產業分工體系，從而有助于加快阜陽融入長三角一體化發展步伐。

（二）有助于縮小皖北地區與長三角區域發展差距。皖北地區雖然搭上了長三角一體化的便車，但是由于具有區位劣勢，接受長三角中心城市輻射帶動效應較弱，所以與長三角區域發展差距較大，仍屬于長三角一體化中的“邊緣地帶”，未來想要實現經濟騰飛并非易事，所以必須在高質量融入長三角方面有所作為。阜陽作為皖北地區最大的城市，在皖北地區發展中具有重要促進作用，正積極建設皖北“四化同步”發展示范區，勇當皖北振興排頭兵。蘇阜區域合作下推動阜陽高質量發展，不僅有助于皖北地區補短板、抓招商、抓集聚、增動能，進一步激發皖北地區的內生發展動力，還有助于皖北地區拉高標桿，打破常規，拿出爭先創優、趕超跨越的新舉措，加快皖北地區全面振興的步伐，進而不斷縮小皖北地區與長三角區域發展差距。

（三）有助于實現長三角區域更高質量一體化發展。長三角區域處于我國發展的重要地位。一直以來，長三角區域借助豐富的資源、有利的區位和較為完善的制度等綜合優勢，區域經濟得到了快速發展。但由于區域內各地區資源、科技和政策等因素的影響，長三角區域發展不平衡問題日益突出。這嚴重影響了長三角區域的高質量一體化發展，進而阻礙了我國高質量發展的進程。解決好長三角區域發展不平衡問題，需要加快長三角區域欠發達地區的發展。盡管阜陽近幾年內經濟總量在攀升、發展速度在加快，但跟長三角發達地區相比，仍屬于欠發達地區。蘇阜區域合作下推動阜陽高質量發展，有助于推動欠發達地區跨越發展，實現長三角區域均衡協調發展，進而有助于實現長三角區域更高質量一體化發展。

二、蘇阜區域合作推動阜陽高質量發展的現實困境

（一）工業水平偏低，產業集群不易形成。工業對于一個地區發展來說具有不可替代的地位和作用，有助于提升該地區的綜合經濟實力和競爭力。近年來，雖然阜陽工業發展穩步向前，但是從整體上看，阜陽工業不大不強，工業水平依然偏低。2020年，阜陽市工業化率僅為29.8%，低于全省0.3個百分點，低于全國1個百分點，所以阜陽工業水平還處于落后的地位。由于工業總量小，產業所需的上、下游產品難以形成產業規模，不利于產業鏈的上下延伸，所以產業集群不易形成，具有規模效應的產業集群也不突出，離阜陽打造皖北現代產業集聚區還有不小差距。工業水平低是制約阜陽市高質量發展的一大瓶頸，也是阜陽市面臨的最突出的矛盾和現實困境。因此，應該把提高工業水平、促進產業集群形成作為阜陽高質量發展的主攻方向，進而助推阜陽工業突破。

（二）創新能力不強，科技成果轉化緩慢。創新是引領發展的第一動力。為了提升創新水平，阜陽鼓勵企業圍繞主導產業鏈，加強企業聯合創新，走好引進、消化、吸收、再創新的路徑。但是，這樣長期下來會形成路徑依賴，導致阜陽企業忽視二次開發，從而缺乏核心技術，陷入“引進-落后-再引進-再落后”的困境，導致自主創新能力不強。在多數領域，阜陽仍處于技術模仿階段，自主創新能力提升較慢。雖然阜陽也投入了大量的資金用于科技創新，但是由于科研人員對產業和市場認識不清晰，缺乏對產業和市場的深入調查研究，產生的研究成果無法滿足產業和市場的實際需求，所以很難對科技成果進行轉化。此外，由于阜陽經濟水平相對欠發達，科技成果轉化平臺建設比較落后，使得研究成果缺乏暢通的轉化渠道。所以，阜陽的科技成果轉化緩慢。

（三）人才資源缺乏，對外流失現象嚴重。人才資源是地區經濟發展的關鍵因素。阜陽作為全國五個人口超千萬城市之一，雖然是名副其實的人口大市，但人才資源較為缺乏。2020年阜陽人口文盲率高達5.72%，遠高于全省平均水平，且15歲及以上人口平均受教育年限為8.51年，受教育水平普遍偏低。阜陽大學（指大專以上）文化程度人口比重僅7.10%，技術工人短缺，且缺乏高技能人才。盡管農村剩余勞動力眾多，但缺乏基本操作技能。隨著其他城市的發展越來越好，阜陽有不少人都背井離鄉，選擇在外打工，1，000多萬人口中約有三分之一常年外出打工，導致阜陽人口對外流失現象嚴重，一些地區出現了空城化。人口大量對外流失使阜陽的發展“受挫”，損失了大量勞動力，降低了阜陽的發展活力。所以，阜陽高質量發展的關鍵是要做好人口的“提質”文章，將豐富的人力資源轉化為高質量發展的優勢。

（四）營商環境不優，行政效能有待提升。良好的營商環境是吸引力、競爭力，更是驅動力。近年來，阜陽持續深入開展創優營商環境提升行動，為企業積極營造公平競爭、規范有序的市場環境，力解企業發展過程中的“痛點”“難點”和“堵點”問題。但是，服務企業效能仍然亟待提升，生人不辦事、“依法不辦事”、推卸不辦事在一些部門依然存在，優化營商環境壓力較大。在項目建設過程中，還有部分部門不重視為企業服務，尤其是當涉及到多個部門時，會存在拖延辦理業務時間、審批程序復雜、互開證明等問題，所以創優實效與企業內心期盼仍然具有一定的差距。此外，由于長三角區域還沒有形成統一的服務流程，在區域合作不斷推進的過程中依然存在跨區域執法難的情況。這會影響到外地企業進入阜陽之后的待遇和政策享受程度，從而阻礙阜陽主動積極參與長三角區域合作的步伐。

三、蘇阜區域合作下推動阜陽高質量發展的路徑選擇

（一）堅持工業強市戰略，承接特色產業轉移。堅持工業強市戰略，是推動阜陽高質量發展、擺脫發展現實困境的必然選擇和根本出路。由于阜陽的產業與蘇州有共性，所以阜陽可以抓住蘇阜區域合作的機遇，承接特色產業轉移，從而促進阜陽工業的發展。一是要加快傳統產業改造升級。加大技術改造投入，實施科技產業協同創新、產業基礎再造等重大工程，推動食品、紡織、建材、煤炭、化工等傳統產業改造升級，發展服務型制造。引導支持中小企業進行提質增效，著力打造一批專精特新“小巨人”和冠軍企業。二是要推動新興產業發展。阜陽在新能源、新材料、生物醫藥、裝備制造等領域與蘇州產業協同性強，便于參與蘇州產業鏈分工協作，與其融合發展的潛力巨大。阜陽要搶抓機遇，共建蘇阜工業園，積極承接蘇州產業布局和轉移，打造皖北承接產業轉移集聚區示范區和省際產業合作園區示范區。三是要做強產業鏈條。圍繞“554”產業布局，篩選一批實力強、產業完善、發展空間大的重點產業鏈，大力開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，建立產業集群群長制、產業鏈鏈長制、產業聯盟盟長制，推動各類產業健康快速發展。

（二）突出創新核心地位，加快科技成果轉化。突出創新在阜陽高質量發展中的核心地位，有助于激發阜陽創新創業活力，加快打造全省具有重要影響力的科技成果轉化聚集地。一是要提升產業技術創新能力。培育一批具有核心競爭力的企業。支持阜陽創新型企業與蘇州高校、大院大所等通過聯合開發、利益共享、風險共擔等模式組建創新聯合體，聚焦阜陽十大特色產業領域“卡鏈”“斷鏈”技術及產業瓶頸制約，突破一批產業關鍵技術。二是要增強創新平臺能級。培育發展新型研發機構，加強企業創新平臺建設。實施特色產業技術創新研究院5年培育計劃，按照一個特色產業建設一個先進產業研究院的原則，堅持政府主推、企業主體、院所主營、市場運作、金融參與、多方共贏原則，建設高水平特色產業技術創新研究院。三是要加快科技成果轉化。扎實推進阜陽科技創新“4111”五年行動計劃，落實重點項目市、縣領導分工負責和工作月調度機制，推動更多項目盡快落地見效。實施成果轉化促進工程，加快阜陽創新館建設，建設阜陽科技大市場，打造線上線下科技成果交易平臺，重點扶持種子期、初創期科技型企業和高層次人才團隊成果轉化。

（三）搭建人才共享平臺，優化人力資源配置。大力加強阜陽人才資源建設是阜陽高質量發展的關鍵。隨著蘇阜區域合作的開展，阜陽可以與蘇州搭建人才共享平臺，共同培訓培養各類專業人才，從而優化人才資源的配置。一是要加強專業人才培養。作為勞動力輸出大市，阜陽有約10萬人常年在蘇州就業務工，在蘇州當地多個領域發揮著重要作用。阜陽可以加強與蘇州人力資源市場對接，互通人才招聘信息，根據產業發展需求定向開展專業人才培養。二是要開展干部互派掛職交流。阜陽和蘇州應聚焦城市定位、規劃布局、產業特色，每年雙向選派一批干部到產業園區、高校、企業、科研院所等單位開展掛職、跟班學習。對于阜陽來說，每年還應分批組織若干名機關干部、企業家、專業技術人員赴蘇州學習培訓。這些可以幫助阜陽黨政干部拓寬思路和理念。三是要引進高技能人才。繼續做大做強“接您回家”品牌，整合人力市場資源，深化與大院大所合作，瞄準阜陽支柱產業、主導產業和先導產業發展，用好用活“潁淮英才計劃”“潁淮校友資智回阜計劃”“人才安居工程”等一系列人才引進、培育政策，積極開展人才交流，促進人才合理分布，從而有效防止高技能人才流失。

（四）打造最優營商環境，服務企業健康發展。營商環境的優劣直接關系招商引資成效，對地方經濟發展會產生重要影響。良好的營商環境是阜陽經濟軟實力的重要體現，也是阜陽提高綜合競爭力的重要條件。要以打造最優營商環境為切入點，多方面發力，不斷提升阜陽的營商環境，從而服務企業健康發展。一是要進一步優化政務服務。要結合阜陽產業特點，考慮各地產業特色及產業鏈、供應鏈對營商環境的需求，對業務流程進行優化，縮短為企業辦理業務的時間，提高行政效率。二是要建立信息溝通機制。注重搭建政府與企業溝通交流的平臺，定期舉辦座談會和論壇來促進企業家交流合作和企業創新發展。政府要鼓勵、引導民間力量主動出擊，尤其是民營企業和行業協會，應緊緊抓住蘇阜區域合作的機遇，積極參與產業轉移對接工作，于交流中學習先進經驗，尋覓最佳商機，追求更大發展。三是要加快與蘇州地區營商環境的無縫對接。要協調好蘇阜兩市深度合作機制，總結歸納好做法、好經驗，盡快促成蘇阜兩市政務服務流程標準化。調查梳理區域間營商環境的差距和壁壘，取消帶有限制性條款的政策，努力打破無形的行政區域壁壘，從而打造最優營商環境，以促進企業更好地發展。