義務教育均衡發展的評價指標與監測方法研究

王琳

文縣教育局 （甘肅省隴南市 746400）

從改革開放以來，優先發展經濟特區、沿海城市，這一發展策略導致地區間的社會經濟發展不均衡，教育發展有著很大的差異。近些年來區域間的教育發展差異越發的突出，造成了極為嚴重的人才流失現象，擇校等現象越發的激烈，這些問題直接影響了當地社會的穩定發展，在義務教育階段，要努力縮小地區間的差異，縮短城鄉差距，如何衡量區域之間的差距，也需要有一套切實可行的發展指標體系，對區域間的教育發展做到準確反映，對決策提供必要的幫助。

1 義務教育均衡發展研究的意義

義務教育均衡發展的研究很多都局限在我國義務教育時期，非均衡發展的原因和狀況的描述當中，不同研究者對于教育指標的選取和權賦值的測度方式存在著差異，主要原因在于其背后理解解釋存在著較大差異，通過對于教育均衡指標體系的研究，在很大程度上能夠促進教育的均衡發展。政府的決策者可以根據相關的指標系數，清晰準確的掌握教育發展形式，從而確保覺得的客觀性、合理性、可行性，指標自身有著很強的監控意義，可以直接反映出教育的均衡發展程度，在義務教育出現偏差之后可以及時的警示決策者。當前，我國對于教育均衡發展的體系研究處在初始階段，國內現有的指標體系不夠成熟，有的指標過于片面，無法準確反映出教育系統，需要進一步的進行完善和擴展，很多指標體系較為復雜，不利于數據的收集，這些都會影響到對于教育均衡發展的研究。

2 注重義務教育均衡指數的構建

教育公平這一思想由來已久，從古至今，人們在教育上的關注度一直很高，教育可以說是民生大計，教育的開展能夠提升人的素養，提高國民品質，也能夠構建和諧社會。教育發展已經取得了顯著的成效，但是這一時期的教育發展卻出現了一些突出問題，地域間、城鄉間的教育差距很大，這種不平衡的教育，引發了人們的關注，教育均衡發展成為了當前急需解決的難題。我們必須要重視教育的優質均衡發展，提升教育質量，帶給國民最為優質的義務教育，讓大家都能夠平等的接受教育，接受到高質量的教學。此外，構建公平、均衡的指標有利于教育的可持續發展，這關系到了國家的進步和民族存亡，人才強國戰略的實現離不開教育的支撐，早在多年以前，袁振國便提出了一個關于義務教育發展的平衡指標，他認為，“均衡”是指通過一系列更敏感、更重要的教育指標來衡量發展指數，然后利用數學模型，得出各區域、各學校的發展水平基準，從而得出各區域、各學校的發展偏差。這一參考價值的探討，不僅為義務教育均衡發展提供了指導，而且也是解決義務教育均衡問題的根本途徑。楊東平提出了義務教育入學機會、義務教育教育過程和義務教育學業這三點，從這三個方面構建了義務教育均衡指數。該指數要求具體計算城鄉、性別等不同的指標，可用比率表示，多變量指標可用基尼系數計算。王善邁則從教育公平、教育資源公平、教育質量公平、群體間教育公平四個維度來分析教育公平，均衡指數在理論上具有一定的價值，數據的采集和整理比較容易，指標更為精確，能夠突出不同層次均衡程度之間的比較，可以直觀反映出差異的大小，對于一些圍觀具體的指標缺少探究，在實際的應用當中可操作性不足。

3 義務教育均衡發展指標體系的構建原則

3.1 客觀性原則

指標體系需要由多個相互聯系、相互依存的統計指標構成，這一系統是極為復雜的；義務教育均衡發展指標中涉及到的指標基友明確的科學內涵，要想避免出現含義模糊的指標，就必須要在指標的選擇和層次劃分上符合一定的邏輯，不能劃分標準不同，界限錯誤，建立的指標體系還需要滿足當前的實際情況。

3.2 系統性原則

要想滿足義務教育的整體要求，指標要能夠反映出義務教育的普及程度，以及辦學規模、教育教師規模、經費分配等多方因素。義務教育的均衡發展指標體系需要重視發展相關要素和層次要求，要能夠揭示義務教育均衡發展的主體架構，需要從整體出發，真實的反映出義務教育的多方面特征，各個指標不僅要做到格子獨立，還需要具有一定的聯系，這樣才能夠構成一個有機的整體。

3.3 可比性原則

受到不同地區之間資源差異的影響，各地的教育發展是不均衡的，在設置評價指標體系的時候，必須要遵循可比性原則，指標體系要盡可能做到簡潔明了、具體使用，要采取較少的指標來反映實質性的問題，指標的數據要方便獲取，此外，還需要具有一定的穩定性，口徑要做到統一，這樣才能便于進行橫向、縱向以及區域之間的比較。

3.4 可行性原則

指標的選擇需要做到理論和實踐的結合，指標的含義要明確，統計的方法要靈活，計算的方式要簡便，基本滿足評價要求和公眾決策所需要的信息前提之下，需要盡可能的減少指標的數量，這樣才能夠使得指標體系具有較強的使用價值和可操作價值。

4 構建教育均衡權重賦值

我們在這里所說的權重，是一個相對而言的概念，主要針對某一個指標而言，某一個指標的權重，則是代表了指標在整體評價當中的重要程度。很多時候在方法上會加入專家主觀性的看法，其代表人物有于發友，他能夠從衡量區域內義務教育和經濟均衡度、城鄉均衡度、結果均衡度等多個方面來構建縣域內的義務教育衡量指標。第一個維度是用人均教育經費占人均財政總開支的比重來度量地區義務教育與經濟發展之間的關系。比率愈大，則義務教育與經濟合作程度愈高，則義務教育發展的條件愈佳。第二個層面，從普及程度、辦學條件、資金投入、師資隊伍等各方面的差距，構建了城鄉均衡發展的均衡。而在這些指標中，按重要程度和相關性分別給予相應的權重。第三個層面是通過素質、畢業率等指標來衡量我國義務教育發展的平衡性（低于85% 的教育是不平衡的，最好的情況是1 或1)。最后，則需要借助整體的這三個方面，來進行權重賦值，得出區域內的最終綜合均衡度。

5 測度單位的選擇

義務教育均衡是包括地區義務教育均衡發展、學校均衡發展以及個人均衡發展在內的廣義概念，隨著我國教育事業的蓬勃發展，人們對于義務教育的重視程度不斷增強，集中體現在我國的地區之間、城鄉之間以及不同群體之間的均衡發展。均衡發展可以說是義務教育均衡發展的最終目的，但如果學校發展不平衡，則會影響到個人的發展。為了使義務教育均衡發展，需要協調好學校間的協調發展。學校是義務教育的基本組織，學校的均衡會直接影響到教育的均衡。在測度單位的選擇上，可以將學校作為測度的分析單位，將測度的數據選擇為學校層面上的數據。

6 測度指標體系的選擇

當前我國很多的學者認為，義務教育均衡發展囊括了教育機會均等、教育資源配置均等、教育產出均等、學生接受的教育質量均等，在2008 年9 月份，我國實現了城鄉義務教育免除學費、雜費，實現了義務教育機會的均等，雖然說做到了義務教育機會上的均衡，但是在教育資源配置、教育質量等方面卻有著很大的差距。教育產出的均衡是不可控的，但是教育資源的配置卻是能夠控制的，政府需要努力確保教育資源的均衡配置。

我們認為，教育資源的平衡是實現教育公平的根本，而教育資源的分配將直接關系到教育的發展，沒有了教育資源，就沒有了教育。教育資源可以說是一種物質形式的教育，它的本質就是教育的物力、人力、財力，教育資源的存在方式就是所謂的“均衡”，即“教育資源”的分配，要使“教育”得到更好的發展，必須要解決“合理分配”的問題。在資金、師資、基礎設施等各方面，必須達到均衡發展，必須實現學校的規范化、師資的均衡、優質的辦學品質。分配資源可以實現當地教育均衡發展的指標，其中可以從學校的公共經費、教師的綜合素養這兩個方面來看，學校的經費投入、實驗器材等可以說是硬性資源，教師的教學能力、綜合素養則是軟性資源，這兩個指標有著很強的代表性和可測度。

7 測度的技術方法

“均衡”可以被認為是一種對事物發展狀況的描述，它是指許多因素在某種程度上是一致的，在統計學上，數據的分布特點，有三個方面，一種是集中式的趨勢，主要表現為數據的聚集、聚集；二是分布的離散性，它可以反映出一個數據從中心向外移動的趨勢；第三類是統計數據的分布形態，它能反映數據的傾斜度和峰度。我們可以利用離散度來描述一個教育發展的平衡性，它的分布可以反映出各邊區與中心的距離，這就是所謂的“離中”。用平均差、方差等衡量數字型資料的離散度，因其度量指標的差異，存在著絕對離散與相對離散之別。其中絕對離散的測度：離散程度度量值中應用最為廣泛的就是方差和標準差，方差主要是指各觀察值和算數平均數離差平方的算術平均數；標準差則是方差的平方根，這些數值都是根據數據來計算的，能夠準確反映出數據和算術平均數相比的平均相差數值，因此反映出的數據離散程度也更為準確。比較離散的度量：方差和標準偏差能反映數據的絕對分布，一方面，數據的規模依賴于變量的平均，另一方面又依賴于測量的變量的不同，而離散度的測量值也有差異。要為了克服變量的水平和計量單位的不同，需要計算出變異系數，也就是離散系數。它可以被視為一個重要的離散趨勢度量，當多個數據集的值基數水平、研究對象性質等有差別時，該變量可以很好地反映問題。

8 需要注意的問題

首先，教育均衡發展的指標和方法測量的前提是假設的，它的發展受多種因素的影響和限制。此外，還應注意到教育平衡發展指數的數據收集是否準確、及時、而測量工作是否能夠按時進行，與信息資料的準確性息息相關，如果收集的資料有誤，情況失真，根據這些數據所計算出的內容，結果必然是不爭氣的，若是搜集的數據是準確的，但是數據的提供不及時，同樣無法起到有效的作用。最后，由于教育均衡的發展是動態化的，并且具有一定的歷史性，在教育發展的進程中，一方面是外在調控對平衡的不斷追求，另一方面，也是由于內部矛盾的運動而導致的新的不平衡。這就導致了義務教育的發展呈現出由平衡到平衡、先有不平衡、后有較高的均衡。在不同的歷史階段，人們對平衡的需求也不盡相同，隨著社會的發展、經濟的發展，平衡的內涵將發生巨大的改變，在這種情況下，要正確地認識到度量和平衡發展的靜態結果和動態結果的關系。

9 測度數據的應用建議

9.1 確立均衡發展的義務教育標準

不管在哪個時代，受過的教育都是有區別的，但是，教育上的差距，卻是完全不同的，要說完全的縮小，那就太不符合常理了。我們必須把教育的不平衡發展控制在一個范圍之內，并通過持續的努力來縮短高水平和低水平之間的差距。縮小差距無論從理論上講，還是從實踐上來說，最為有效的策略就是制定義務教育均衡發展基準，也就是義務教育的底線基準。當前我國的義務教育發展不均衡，高水平和低水平之間的差距逐步拉大，這一趨勢無法遏制的，由于缺乏基本的義務教育辦學底線，難以統計低于基本水平的學校數目和人數，不能消除低于最低限度的學校的責任，不能制訂有效的政策來消除低于最低限度的學校。為此，我們要確立義務教育的基本標準，以保證所有的中小學都能達到最基本的教育水平，同時越能夠建立起適合我國義務教育均衡發展的基礎，進一步細化和細化義務教育發展的政策，推動義務教育均衡發展。

9.2 構建教育差異預警機制

關于義務教育發展不平衡的大量資料將會使我們直觀地感覺到教育發展水平的巨大差異，但這種直觀的統計數字往往會帶來片面的感受，我們需要建立一個關于義務教育差距的預警系統。而且還可以定期公布，讓大眾了解到義務教育的發展方向，從而更好的體現出義務教育的不平衡。保證對義務教育的不平衡狀況進行實時監測和調控，才能更好地貫徹實施義務教育的均衡發展。基尼系數是義務教育均衡發展中的一個關鍵因素，它是一個動態的過程。由此，可以建立一種數學模式，以求一種教育發展的基準，比如，我們可以把義務教育的資金，簡單地看成是一種貨幣化的教育資源，它體現了義務教育的水平和質量。由此得到義務教育階段的洛倫茲曲線，并由此求出基尼系數，以此來比較義務教育階段的基尼系數，由此可以看出我國義務教育發展的偏差，并從中找出問題所在。對相關的政策制定單位來說，這是一個很好的警醒。

10 結束語

綜上所述，義務教育均衡發展與我國人民的命運息息相關，其評估指標與測試手段可為義務教育的發展提供有效的參考，必須要選擇適當的義務教育均衡發展測度指標，借助科學的方差、標準差等測度離散程度工具來進行測量，再與基礎值進行比較，發現教育均衡發展當中存在的問題，要有針對性地進行發展結構調整，制訂科學、合理的發展戰略，保證義務教育能夠實現比較平衡的發展。