1994 年與2022 年版《公共圖書館宣言》的比照與辨析*

張文彥 劉若奇

（1.長春師范大學(xué)政法學(xué)院 長春 130032；2.廣西民族大學(xué)管理學(xué)院 南寧 530006）

2022 年7 月26 日，第87 屆世界圖書館與信息大會（WLIC）在愛爾蘭都柏林召開，會程第二天發(fā)布了新版《公共圖書館宣言》[1]（以下簡稱《宣言》），距上一版《宣言》發(fā)布（1994 年）已時隔28 年。《宣言》是由聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）與國際圖聯(lián)（IFLA）聯(lián)合擬定具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，它確立了公共圖書館的基本理念，規(guī)定了公共圖書館的基本任務(wù)，呼吁全球公共圖書館及圖書館工作者為社會與個人的繁榮發(fā)展作出貢獻，該文本向來是全球圖書館事業(yè)發(fā)展的指針和風(fēng)向標(biāo)。2022 年再一次修訂《宣言》，一方面可確保其能反映當(dāng)前公共圖書館的現(xiàn)實和使命[2]，另一方面可使《宣言》與全球圖書館、政府等領(lǐng)域的實踐保持相關(guān)性和目標(biāo)一致[3]。新版《宣言》的發(fā)布意味著公共圖書館建設(shè)與發(fā)展將開啟新篇章。辨析新舊《宣言》異同，洞悉其變化，特別是關(guān)鍵點、文本結(jié)構(gòu)和用詞的遷移，可及時賦能我國各類型圖書館包括公共圖書館的生存發(fā)展，使我國圖書館辦館的理念、任務(wù)和發(fā)展途徑趨于一致性、協(xié)同化，并為世界同行所認(rèn)可和接納；使各圖書館及其行業(yè)整體以更高的專業(yè)水準(zhǔn)和在本地社群中更大的影響力助力我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)完善；使更大范圍的民眾特別是弱勢群體受益，從而在新時期的中國充分發(fā)揮出圖書館行業(yè)特別是公共圖書館的固有功效和較大潛能。

1 新舊《宣言》的形式變化

1.1 章節(jié)變化

兩版《宣言》在章節(jié)排列上無明顯變動。1994 年版《宣言》的章節(jié)排序為公共圖書館理念闡述，公共圖書館性質(zhì)概述，公共圖書館的使命，資助、立法與網(wǎng)絡(luò)，運行與管理，宣言的貫徹實施；2022 年版《宣言》在沿用舊版章節(jié)順序的基礎(chǔ)上新增“合作”章節(jié)，置于“運行與管理”和“宣言的貫徹落實”之間。“合作”章節(jié)的內(nèi)容在舊版《宣言》“運行與管理”章節(jié)中以條款形式呈現(xiàn)，新版《宣言》則將其單獨成章以便強調(diào)并拓展深化。

1994 年版《宣言》發(fā)布后，踏入新世紀(jì)，人類科技發(fā)展與文化融合之迅猛始料未及，相關(guān)新聞報道[4-5]、實踐案例[6]和學(xué)術(shù)成果[7]見證了公共圖書館等各類型圖書館合作帶來的效益與價值，相應(yīng)地舊版《宣言》條款的局限性就更清晰地展現(xiàn)出來。筆者認(rèn)為將“合作”單獨成章，作為新版《宣言》最大的變動是對包括公共圖書館在內(nèi)的各類型信息資源管理部門廣泛合作的重視以及對舊版《宣言》局限性的彌補，對舊版章節(jié)的沿用說明此內(nèi)容構(gòu)造仍具備邏輯條理性、專業(yè)合理性與較大參考價值。

新版《宣言》（2 400 字）的權(quán)威中文譯文比舊版（1 400字）多出1 000 字，這部分字?jǐn)?shù)不僅體現(xiàn)在新增章節(jié)上，也包括了新增條款，新版《宣言》的內(nèi)容更加全面、清晰確切并切合時代特征（見表1）。

表1 新舊《宣言》章節(jié)內(nèi)條款數(shù)量對比

1.2 用詞變化

新版《宣言》用詞更加準(zhǔn)確，貼近時代特征。新版《宣言》用“all individuals”代替舊版中的“men and women”來描述“公民、所有人”，用“ethnicity”代替“race”描述“種族”，用“gender”代替“sex”描述“性別”。“race”側(cè)重于描述人類的生物學(xué)特征，例如黃種人、白種人、黑種人，而“ethnicity”側(cè)重于描述文化認(rèn)同，以文化身份區(qū)分不同種族，例如人的語言、宗教、信仰、文化習(xí)俗等；同時“sex”強調(diào)生物學(xué)性別，例如雌性、雄性、雌雄同體，而“gender”強調(diào)社會角色，例如陽剛的男性、陰柔的女性等。

總之，新版《宣言》的用詞應(yīng)社會發(fā)展態(tài)勢作出及時調(diào)整，傾向于由人的社會屬性而非生物屬性出發(fā)，更好地為具備多樣化特征的全體公民服務(wù)，這些更加考究的用詞也使新版《宣言》表意更為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，體現(xiàn)出專業(yè)團體精益求精的態(tài)度和一絲不茍的工作作風(fēng)。

2 新舊《宣言》的內(nèi)容對比分析

2.1 核心理念進一步更新

舊版《宣言》的邏輯主線是：為全體公民無差別地提供獲取知識、思想、文化和信息的機會，使之成為知情明理的公民，積極行使民主權(quán)利，促進社會發(fā)展。新版《宣言》不僅延續(xù)了舊版理念，“公共圖書館作為提供基礎(chǔ)條件的窗口要致力于個人與社會群體的終身學(xué)習(xí)、獨立決策和文化發(fā)展”，而且更詳盡地闡述了要通過提供獲取、創(chuàng)造、共享知識的機會助力知識社會的發(fā)展。舊版《宣言》認(rèn)為獲取信息是圖書館工作的基點，而新版《宣言》則將提供知識視為圖書館的新方向。同時，新版《宣言》還強調(diào)并新增一條理念，公共圖書館要在全球確保更多人享有受教育、參與知識社會和社區(qū)文化生活的權(quán)利，是提倡包容、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要機構(gòu)。

“知識社會”“可持續(xù)發(fā)展”“包容”作為新詞匯在核心理念部分出現(xiàn)，是新版《宣言》最重大的變動之一。“知識社會”的概念誕生于20 世紀(jì)60—70 年代，這種社會的運作過程是通過知識的不斷創(chuàng)新、積累、應(yīng)用和分化，促進產(chǎn)業(yè)進步，引導(dǎo)個人、組織和社會的成長進步，知識和創(chuàng)新是知識社會的核心，1994 年美國專家德魯克認(rèn)為人類正在進入知識社會[8]。公共圖書館作為社會上幫助公民獲取知識、傳播信息的主力軍，理應(yīng)通過促進知識的創(chuàng)造與共享助力知識社會發(fā)展。知識共享是知識社會的拱頂石[9]，知識服務(wù)和知識共享將是未來公共圖書館投身的重要領(lǐng)域。

“公共圖書館助力社會可持續(xù)發(fā)展”的核心理念與2015 年聯(lián)合國通過的《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》[10]的目標(biāo)一致。從個人到法人等其他更大主體，經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展取決于獲取信息的機會，獲取信息有助于參與各類社會活動并受益于科學(xué)和文化，做出正確決策并進行創(chuàng)新。公共圖書館可通過為每個人提供充分利用信息的機會來實現(xiàn)公平、高效的信息獲取。《宣言》修訂過程中，來自全球的750 多份圖書館員建議就包含了加強包容性原則，因此，IFLA 倡導(dǎo)將圖書館視為包容性、可持續(xù)發(fā)展的重要合作伙伴[11]。可持續(xù)發(fā)展將是未來公共圖書館行動的一項指導(dǎo)性原則。

2.2 更加關(guān)注“各年齡層次”的“每個人”

1973 年第四次中東戰(zhàn)爭引發(fā)的能源危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟下行，各國縮減公共機構(gòu)預(yù)算，公共圖書館面臨挑戰(zhàn)。英國大量公共圖書館的關(guān)閉、從業(yè)者的保守心態(tài)、信息環(huán)境的劇變等因素加重了公共圖書館危機。美國公共圖書館人為迎接挑戰(zhàn)，在1994 年版《宣言》公共圖書館使命部分新增了閱讀推廣條款，包括“從小培養(yǎng)和加強兒童的閱讀習(xí)慣”（第一條）和“激發(fā)兒童與青年的想象力和創(chuàng)造力”（第四條）[12]。

進入新世紀(jì)，計算機和互聯(lián)網(wǎng)給人類社會帶來前所未有的變化，全球經(jīng)濟回暖，數(shù)字圖書館和智慧圖書館一一進入大眾視野。公共圖書館在新業(yè)態(tài)環(huán)境下為適應(yīng)社會日益增長的信息和知識需求，必須進行創(chuàng)新與變革。在國際范圍內(nèi)，圖書館界在由“書本位”向“人本位”轉(zhuǎn)型[13]，以美國國會圖書館為例，其網(wǎng)站以人群類分展示服務(wù)項目，體現(xiàn)出“歡迎每一個人”的服務(wù)理念[14]。圖書館只有擺脫只提供館內(nèi)所藏，排除自身所不能提供的業(yè)務(wù)這種錯誤理念[15]，積極以用戶為中心展開服務(wù)，提供用戶所需，才能牢固立館之本，實現(xiàn)圖書館的社會價值[16]。《宣言》修訂時征集的全球圖書館員建議還有一條“更專注于所有年齡段的學(xué)習(xí)和創(chuàng)造”[3]，新版《宣言》采納了此條建議。

在公共圖書館的使命章節(jié)，新版《宣言》則將舊版的“讓兒童從小養(yǎng)成和加強閱讀習(xí)慣”（第一條）和“激發(fā)兒童和青年的想象力和創(chuàng)造力”（第四條）分別調(diào)整為“培養(yǎng)并加強兒童從出生到成年時期的閱讀習(xí)慣”（第三條）和“為個人創(chuàng)造性的發(fā)展提供機會，激發(fā)想象力、創(chuàng)造力、好奇心和同理心”（第二條）。其他條目同樣出現(xiàn)了“支持終身學(xué)習(xí)”“使各個人生階段的人持續(xù)自主地追求知識”“提升各個年齡段的人的閱讀和寫作能力”等內(nèi)容。新版《宣言》將“從小（兒童階段）”更改為“出生到成年”，將“兒童、青年”更改為“個人（不分年齡階段）”，公共圖書館服務(wù)對象的年齡跨度變大，重點服務(wù)群體擴大，服務(wù)難度將大大提升[17]。使命中第六條用“all people”代替“citizens”，雖然“所有人、每個人”和“公民”在客觀上不影響公共圖書館提供平等服務(wù)的原則，但描述詞匯的細微變化更能凸顯新版《宣言》的專業(yè)性、普惠性。

2.3 核心條款更加具體

“公共圖書館”章節(jié)是《宣言》的核心部分，主要規(guī)定了公共圖書館屬性即各地的信息中心，服務(wù)對象是以社區(qū)為中心的每個人，遵循的原則即平等原則，公共圖書館的基礎(chǔ)工作包括館藏和服務(wù)。新增公共圖書館圍繞社區(qū)展開服務(wù)可謂核心部分最大的改動。

2.3.1 新增知識服務(wù)與社區(qū)服務(wù)

新版《宣言》除闡明公共圖書館作為當(dāng)?shù)匦畔⒅行奶峁┲R和信息外，還強調(diào)公共圖書館在知識社會的重要作用以及助力知識社會發(fā)展的行動：公共圖書館要主動適應(yīng)新的交流方式幫助公民獲取信息，還要提供開放的空間以便包容知識、信息和文化的產(chǎn)生、交流與共享，即保障最基礎(chǔ)的知識交流空間供公民使用是對公共圖書館知識服務(wù)的最低要求。

新版《宣言》指出公共圖書館對社區(qū)的重要性——公共圖書館是社區(qū)的創(chuàng)造者，從而提升了圖書館在社區(qū)工作的行為要求和目標(biāo)。圖書館要主動接觸社區(qū)新用戶，有效傾聽并滿足用戶需求，旨在提高其生活品質(zhì)，爭取使社區(qū)成員信任圖書館，將其培養(yǎng)成為知書明理的公民。同時新版《宣言》認(rèn)為公共圖書館館藏和服務(wù)基本工作要能反映社區(qū)語言和文化多樣性，這是對舊版《宣言》工作原則要求的升格。

2.3.2 圖書館轉(zhuǎn)向社區(qū)服務(wù)的原因及其發(fā)展趨勢

圖書館改造社區(qū)（Libraries Transforming Communities，LTC）由美國圖書館協(xié)會（ALA）于2014 年所倡議。該倡議旨在解決3 個問題：第一，為應(yīng)對社區(qū)參與和資源不斷增長，通過圖書館與社區(qū)成員的合作解決雙方的問題，提升生活質(zhì)量，進而解決圖書館如何主動、廣泛地提供服務(wù)這一關(guān)鍵問題；第二，圖書館通過更好的社區(qū)互動，與當(dāng)?shù)孛耖g機構(gòu)、非營利組織等資助者建立更牢固的關(guān)系，使其加大對社區(qū)的投資；第三，開創(chuàng)圖書館領(lǐng)域新的研究方向，使研究者的關(guān)注點由圖書館危機轉(zhuǎn)移至作為社區(qū)變革推動者的圖書館[18]。

第一階段的LTC 歷時18 個月以10 家公共圖書館為調(diào)研對象探索如何在圖書館中使用哈伍德研究所“向外轉(zhuǎn)”（以圖書館為中心轉(zhuǎn)向以社區(qū)為中心）的方法[19]。“向外轉(zhuǎn)”是一個循序漸進的過程，需要分步驟了解社區(qū)、使思維和行動更加以社區(qū)為中心、積極主動處理社區(qū)問題、將社區(qū)的愿望放在首位[20]。第一階段的LTC 于2015 年12 月結(jié)束，充分發(fā)揮社區(qū)的潛力取得一定成果。ALA 繼續(xù)在2016—2018 年進行圖書館改變社區(qū)第二階段的探索，2020—2022年進行第三階段的探索，2022—2024 年進行第四階段的探索。2020 年修訂《宣言》時向全球圖書館員征求所獲建議之一即圖書館要為本地需求服務(wù)[3]，其次“圖書館改造社區(qū)”引起了各國重視[21]并取得預(yù)期成果，因而新版《宣言》將社區(qū)服務(wù)定位為圖書館重要的新任務(wù)，可見社區(qū)服務(wù)之于未來公共圖書館是機遇亦是挑戰(zhàn)。

新版《宣言》核心部分中各條款指涉的工作內(nèi)容都有所更新或增加，更加具體清晰的條款內(nèi)容為圖書館的工作指明方向。特別是將公共圖書館社區(qū)服務(wù)單列條款予以表述；新增無論用戶具備“任何其他特征”，都將忽略所有特殊情況達到為所有人服務(wù)的目的；將館藏資料和服務(wù)須反映社區(qū)文化新增為工作原則，未來圖書館的工作內(nèi)容和重心將改變和遷移。

2.4 任務(wù)更加深入復(fù)雜

公共圖書館的任務(wù)是其服務(wù)活動的出發(fā)點與著眼點。新版《宣言》在舊版服務(wù)宗旨的基礎(chǔ)上增加了“包容”與“公民參與”兩方面。新版《宣言》的任務(wù)條款相對舊版雖總量減少，但服務(wù)范圍和難度都大大增加（見表2）。

表2 新舊《宣言》任務(wù)的條款數(shù)量對比

新版《宣言》將“兒童”和“青年”表達為“從出生到成年”的各個時期，將服務(wù)群體的總稱“公民”細化為“各個年齡段的人”。公共圖書館的重點服務(wù)對象增多，針對各個年齡階段、各種特征的讀者，圖書館如何因人而異提供個性化服務(wù)成為難題。另外舊版《宣言》要求公共圖書館為個人教育、自學(xué)教育和正式教育提供幫助，新版則將非正式教育也列入其中以支持終身學(xué)習(xí)，很大程度上增加了圖書館任務(wù)量。

新版《宣言》將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用提升到新高度，舊版《宣言》的12 項任務(wù)中未有涉及，新版的11 項任務(wù)中提及3次“數(shù)字”：公共圖書館要促進公民數(shù)字素養(yǎng)技能的發(fā)展；要借助數(shù)字技術(shù)為社區(qū)所在用戶提供現(xiàn)場和遠程服務(wù)；要促進數(shù)字化與原生數(shù)字資源中的文化表達。

數(shù)字素養(yǎng)的概念由以色列學(xué)者Yoram Eshet-Alkalai 于1994 年首次提出，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們對數(shù)字素養(yǎng)的認(rèn)知已從最初的“對媒介信息有理解能力”、“信息的獲取和利用能力”轉(zhuǎn)化為“在不同場景中利用數(shù)字工具解決實際問題的能力”[22]。2020 年修訂《宣言》時向全球圖書館征求的建議即包括考慮圖書館在當(dāng)今信息社會中的作用[3]。作為生產(chǎn)和傳播知識、信息、文化的重要機構(gòu)，借助數(shù)字技術(shù)幫助公民獲取數(shù)字資源，提升公民的數(shù)字素養(yǎng)是公共圖書館義不容辭的責(zé)任。再加上COVID-19 大流行給全球生產(chǎn)和生活帶來不便，獲取信息的途徑更多依賴互聯(lián)網(wǎng)和媒體，這在一定程度上改變了人們的生活方式。2020年國際圖聯(lián)與歐洲圖書館協(xié)會在疫情流行背景下，共同呼吁加強對教育、研究、文化和數(shù)字包容性的財政支持，增加分配給相關(guān)項目的資源以應(yīng)對疫情所帶來的挑戰(zhàn)[23]。圖書館應(yīng)當(dāng)因應(yīng)時代所需，按新版《宣言》的要求做到在任何時候都能為所在社區(qū)用戶提供館藏資源和各類服務(wù)，幫助他們獲取信息。這就要求圖書館加大數(shù)字化資源和服務(wù)比重、加快數(shù)字化進程以實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

新版《宣言》細分了公共圖書館的文化任務(wù)，加重了圖書館服務(wù)負擔(dān)。舊版《宣言》指出圖書館要發(fā)揚口述文化的傳統(tǒng)，提供各種文化表達方式以促進文化表達。新版則將“發(fā)揚口述傳統(tǒng)”細化為圖書館要營造使社區(qū)自愿表達的環(huán)境，以此來保存本地的數(shù)據(jù)、知識和遺產(chǎn)；將“文化表達”的任務(wù)細化為對“傳統(tǒng)載體”與“數(shù)字化及原生數(shù)字資源”的文化表達，新增了圖書館要促進對遺產(chǎn)、藝術(shù)欣賞等的保存和有效獲取，以及對科學(xué)知識、研究和創(chuàng)新的開放獲取任務(wù)。更加翔實的文化任務(wù)也是公共圖書館更具包容性的體現(xiàn)。

2.5 條款修訂與時俱進

新增內(nèi)容及其用詞上的變化符合時代特征是新版《宣言》的一大特色。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等日新月異的信息技術(shù)在圖書館領(lǐng)域的應(yīng)用是其變化的最大驅(qū)動力。平等條款規(guī)定的“特殊人群”中，新增“缺乏數(shù)字和計算機技能的人、讀寫能力較差的人”，他們屬于不能使用常規(guī)服務(wù)和資料的人；數(shù)字圖書館、虛擬圖書館、移動圖書館、智慧圖書館等概念的出現(xiàn)使得新版《宣言》以“l(fā)ibrary building”來描述物理的公共圖書館實體；圖書館作為免費提供知識的代名詞，利用網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)字資源加速了事業(yè)的繁榮壯大，但也在參考咨詢工作、提供鏈接服務(wù)、建立圖片數(shù)據(jù)庫、數(shù)字閱讀等服務(wù)上[24]帶來了侵犯著作權(quán)的風(fēng)險，為最大限度保護圖書館服務(wù)和減少圖書館的涉訴風(fēng)險，新版《宣言》提出“著作權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)必須保證公共圖書館具有與實體資源同樣的以合理條件獲取并提供訪問數(shù)字內(nèi)容的能力”。新版《宣言》的發(fā)布意味著圖書館事業(yè)新時代的開啟，現(xiàn)在和未來公共圖書館需以新版《宣言》的內(nèi)容為指導(dǎo)原則提供服務(wù)。

2.6 前瞻性條款更加全面

新版《宣言》中除公共圖書館理念和公共圖書館的任務(wù)兩項最大變動外，另一突出亮點是新增了為圖書館發(fā)展預(yù)留更多空間的前瞻性條款，以避免短時間內(nèi)因外部環(huán)境變化導(dǎo)致的文件與現(xiàn)實差距過大，吸取1994 年《宣言》發(fā)布后的教訓(xùn)——全球圖書館事業(yè)乘著科技進步東風(fēng)不斷成長，彈性欠佳的《宣言》必然無法較好適應(yīng)社會和行業(yè)的未來發(fā)展。

新版《宣言》指出公共圖書館服務(wù)的下限與無限延伸的上限。首先《宣言》的理念部分指出，尤其在發(fā)展中國家，公共圖書館要盡可能保障更多人受教育、參與知識社會和社區(qū)文化生活的權(quán)利。無論各個國家或地區(qū)發(fā)展水平如何，保障公民的受教育權(quán)是對公共圖書館的最低要求。其次，“運行與管理”章節(jié)提出，公共圖書館為迎接當(dāng)下和未來挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)層要具備清晰的思路，給圖書館配備充足的人力和物力等以促進圖書館發(fā)展。此處修訂是對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展計劃的貫徹和延續(xù)，以達到保障公民權(quán)利的最終目標(biāo)。

2.7 運行管理趨于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

公共圖書館的管理與運行約等于其決策和實踐，新版《宣言》從決策到實踐為圖書館制定了新大綱。社區(qū)服務(wù)是未來公共圖書館的轉(zhuǎn)型方向，因此在管理上增加了要求地方社區(qū)參與決策環(huán)節(jié)；在實踐上，《宣言》指出各環(huán)節(jié)必須標(biāo)準(zhǔn)化運行并高效組織工作，以保障圖書館服務(wù)質(zhì)量；為確保所有社區(qū)成員都能接受圖書館服務(wù)，除去要選址合適、環(huán)境良好外，《宣言》新增了圖書館建筑必須設(shè)備齊全，尤其是對數(shù)字資源讀取和使用設(shè)備提出了要求；服務(wù)過程中要依據(jù)不同群體需求提供多樣化服務(wù)，新版《宣言》列舉了作為特殊群體的“邊緣化群體、有特殊需求的用戶、多語種用戶和社區(qū)中的原住民”，為我國公共圖書館服務(wù)水平和質(zhì)量提升指明了方向和路徑。運行與管理趨于規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化，有助于樹立公共圖書館在民眾心中專業(yè)、親民、有效的良好形象，也能使服務(wù)項目、方式渠道等與國際接軌，更好地塑造中國公共圖書館建設(shè)發(fā)展的國際形象，為國際化的研究和業(yè)務(wù)合作、交流奠定堅實基礎(chǔ)。

2.8 強化多方合作交流

新版《宣言》將合作這一主題從條款上升到章節(jié)層次，可見合作交流是未來公共圖書館一項重要工作內(nèi)容。由《宣言》行文可知建立伙伴關(guān)系被視為接觸新用戶、拓展實際服務(wù)對象的重要途徑，合作伙伴范圍極廣，可大至企業(yè)、小至個人，舊版《宣言》提及合作伙伴包括用戶群體，國際、國家、區(qū)域、本地的專業(yè)人士，新版《宣言》增加了學(xué)校、非政府組織、圖書館學(xué)/協(xié)會、企業(yè)等團體。進入21 世紀(jì)，新舊兩版《宣言》相比，圖書館對合作對象的認(rèn)知已不僅限于讀者個體和相關(guān)專家而出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，總之提供給所有人獲取知識和信息的機會是公共圖書館開展所有服務(wù)項目的最終目的。為更好地達成此目標(biāo)，新《宣言》強力倡導(dǎo)多方合作交流的路徑和手段，以便在現(xiàn)有資源投入背景下提升圖書館效能并增大其社會影響力。

2.9 增加了圖書館影響評估條款

圖書館評估在20 世紀(jì)60 年代發(fā)源于英美國家，主要包括績效評估和價值評估[25]。從20 世紀(jì)90 年代開始，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用、金融危機的影響使得大眾對公共圖書館的社會價值產(chǎn)生懷疑，因而圖書館評估受到國外圖書館界關(guān)注，出現(xiàn)大量圖書館價值評估研究項目[26]。2022 年世界圖書館與信息大會重點討論了圖書館如何從成果衡量轉(zhuǎn)向評估圖書館計劃和服務(wù)帶來的影響與價值[27]。新版《宣言》新增公共圖書館影響評估條款，旨在通過評估圖書館的影響向政策制定者以及大眾展現(xiàn)圖書館的社會效益。柯平認(rèn)為圖書館評估有助于強化政府在公共文化事業(yè)中的作用、促使圖書館資源建設(shè)的調(diào)整、加強數(shù)字化建設(shè)、促進圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范化發(fā)展、提升圖書館信息化程度、全面加強圖書館人員素質(zhì)[28]，驅(qū)使圖書館事業(yè)整體上可持續(xù)性發(fā)展，是一舉多得的舉措。但圖書館影響評估是長期收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)的過程，因此應(yīng)注意圖書館社會效益顯現(xiàn)的滯后性。

3 新版《宣言》重點關(guān)注之處

3.1 提供知識服務(wù)

知識服務(wù)是新版《宣言》理念部分的新增內(nèi)容，全文共出現(xiàn)3 次“知識社會”，11 次“知識”，強調(diào)了公共圖書館應(yīng)提供知識服務(wù)并促進知識社會健康發(fā)展。受數(shù)字經(jīng)濟[29]、知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的影響，技術(shù)變革、社會需求、創(chuàng)新等要素驅(qū)動公共圖書館將業(yè)務(wù)與知識緊密關(guān)聯(lián)，圖書館的行業(yè)背景已從信息服務(wù)轉(zhuǎn)向知識服務(wù)[30]。從信息服務(wù)轉(zhuǎn)型至知識服務(wù)，有利于捍衛(wèi)圖書館作為知識信息機構(gòu)不可或缺的地位，展現(xiàn)圖書館實用性和親民性的形象；對社會來講知識服務(wù)可滿足社會日益增長的信息知識需求，公共圖書館作為知識的永恒動力機可推動社會發(fā)展；對個人和組織團體，知識服務(wù)成為提升其素養(yǎng)的助推器，在解決實際問題的同時潛移默化地影響公民信息素養(yǎng)，通過個體共同努力實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)健康知識社會的目標(biāo)。

公共圖書館傳統(tǒng)工作通常以信息服務(wù)為主，知識服務(wù)在目標(biāo)驅(qū)動、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方案、服務(wù)流程、服務(wù)方式等方面與信息服務(wù)大不相同[31]。因而公共圖書館要適應(yīng)社會發(fā)展，轉(zhuǎn)型知識服務(wù)“陣地”，須從圖書館組織結(jié)構(gòu)、資源、服務(wù)、合作機制等方面開拓創(chuàng)新，以用戶為中心，以全面、豐富、開放的資源為“敲門磚”主動接觸用戶，為社會及個人提供解決問題的途徑和方案，助力知識社會的發(fā)展。

3.2 重視社區(qū)服務(wù)與公民參與

“社區(qū)”一詞在舊版《宣言》詞頻為3，新版《宣言》的詞頻則為13，涉及各章節(jié)，集中出現(xiàn)在核心和重點章節(jié)——公共圖書館、公共圖書館的任務(wù)。相關(guān)表達包括公共圖書館努力的目標(biāo)是培養(yǎng)知情明理的社區(qū)成員、公共圖書館的館藏與服務(wù)要反映社區(qū)文化、確保所有人都有能獲取各種社區(qū)信息和參與組織社區(qū)活動的機會、確保所有社區(qū)成員能獲得公共圖書館的服務(wù)、讓地方社區(qū)參與公共圖書館的決策等。新版《宣言》喊出了最響亮的口號“公共圖書館是社區(qū)的創(chuàng)造者”。

ALA 理事長Young 認(rèn)為：圖書館正在發(fā)生改變，僅僅為進門的人服務(wù)的舊模式不再準(zhǔn)確，社區(qū)參與是當(dāng)今圖書館事業(yè)的重要組成部分，圖書館必須熟悉掌握這一領(lǐng)域，為圖書館與社區(qū)開辟新的可能性[19]。圖書館轉(zhuǎn)型社區(qū)的概念在2014 年已提出，經(jīng)過數(shù)年實踐，得到了IFLA 的關(guān)注。2018 年，IFLA 發(fā)布的《全球愿景報告摘要：十大亮點和機遇》[32]中，第3 個亮點為“無論我們?nèi)绾味x社區(qū)，都要致力于滿足用戶的需求，專注于為社區(qū)服務(wù)”，與之對應(yīng)的機遇是“通過擴大圖書館的推廣活動，與當(dāng)?shù)睾献骰锇榻⒙?lián)系，以吸引更多的社區(qū)參與，對人們的生活產(chǎn)生影響”。同年，美國公共圖書館協(xié)會（PLA）發(fā)布的《2018—2022 年戰(zhàn)略規(guī)劃》中，其核心目標(biāo)是“加強公共圖書館對社區(qū)的貢獻”，愿景為“公共圖書館是社區(qū)的核心，不僅要反映社區(qū)的多樣性，而且要成為實踐包容的領(lǐng)導(dǎo)者”[33]。2022 年美國公共圖書館協(xié)會發(fā)布的《2022—2026 年戰(zhàn)略規(guī)劃》中，在2018—2022 年階段目標(biāo)已經(jīng)取得成果的背景下，再次將“充滿活力的公共圖書館是每個社區(qū)的核心”作為戰(zhàn)略計劃愿景，將“PLA 致力于通過加強公共圖書館及其對社區(qū)的貢獻，使愿景成為現(xiàn)實”作為戰(zhàn)略計劃的宗旨[34]。

從工作目標(biāo)到行為規(guī)范，無論是以實體或數(shù)字方式提供服務(wù)，以社區(qū)為重心的服務(wù)模式都是公共圖書館工作的新方向，如此解讀使公共圖書館工作目標(biāo)更明確，工作內(nèi)容更豐富，工作任務(wù)更具體和繁重，公共圖書館因而面臨新挑戰(zhàn)。

3.3 充分利用數(shù)字技術(shù)

新版《宣言》出現(xiàn)9 次“數(shù)字”并首次打破以往3 版《宣言》零“數(shù)字”的記錄，語言表述則將資源區(qū)分為“數(shù)字資源”和“傳統(tǒng)資源”。新版《宣言》如此強調(diào)“數(shù)字”有兩個主要原因：第一，從20 世紀(jì)90 年代開始，數(shù)字化已逐漸成為圖書館界的發(fā)展趨勢和方向，圖書館業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)變革，特別進入21 世紀(jì)后，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等信息技術(shù)在圖書館領(lǐng)域的應(yīng)用徹底改變了傳統(tǒng)圖書館“藏用結(jié)合”的服務(wù)模式，數(shù)字技術(shù)對公共圖書館的繁榮發(fā)展功不可沒，因此，新版《宣言》刻意區(qū)分“數(shù)字資源”與“傳統(tǒng)資源”，表明相應(yīng)業(yè)務(wù)工作的差異；第二，數(shù)字技術(shù)對于公共圖書館未來的發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要，無論是對于知識服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)等戰(zhàn)略目標(biāo)，還是文化傳承、提升公民素養(yǎng)、運營圖書館等行動目標(biāo)，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用都系當(dāng)中的核心關(guān)鍵步驟，因此新版《宣言》強調(diào)數(shù)字技術(shù)的重要性。

4 新版《宣言》對公共圖書館帶來的可能影響

4.1 重新審視公共圖書館與社會的關(guān)系

2022 年版《宣言》倡導(dǎo)的提供知識服務(wù)的公共圖書館理念，要求公共圖書館重新審視與社會的關(guān)系。重新審視關(guān)系并非重新定義關(guān)系， 1949 年發(fā)布的第一版《宣言》至2022年的第四版《宣言》，其更迭見證著社會的發(fā)展，圖書館與社會的關(guān)系在各版《宣言》取得成果的基礎(chǔ)上更上層樓，直至1994 年版《宣言》將公共圖書館定位于傳播教育、文化和信息三個方面[35]，2022 年版將“知識”列入其中。公共圖書館提供的信息服務(wù)和知識服務(wù)最大的區(qū)別是圖書館與社會大眾之間的主被動關(guān)系，知識服務(wù)需要以更主動的態(tài)度、更有指向性的服務(wù)策略、更豐富的資源和更多樣化的渠道獲得可行性的解決方案為每一位用戶服務(wù)；知識服務(wù)更傾向于尋找用戶，是以用戶為導(dǎo)向并給予用戶所需，而非給予圖書館自身僅有之物；通過知識服務(wù)創(chuàng)造知識，通過公共圖書館平臺交流和傳播知識，只有如此才能助力知識社會的發(fā)展。知識服務(wù)是信息服務(wù)的升華，如果說信息服務(wù)是幫助走進圖書館且大概了解自己所需的用戶，那么知識服務(wù)就是宣傳自己、尋找并吸納用戶、解決未知，是高階服務(wù)。

4.2 徹底改變以圖書館為中心的服務(wù)理念

知識服務(wù)和社區(qū)服務(wù)是全球圖書館事業(yè)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展方向[36]，“向外轉(zhuǎn)”是兩者的共同特征。以圖書館為中心是典型的“向內(nèi)”，即以館藏為中心、以圖書館設(shè)備為中心。摒棄以圖書館為中心的服務(wù)理念主要是由兩方面決定的：第一，科技進步和多媒體在線資源陡增使得公眾的信息來源多樣化，圖書館信息中心的地位受到挑戰(zhàn)，圖書館轉(zhuǎn)向以人為本是必然選擇；第二，圖書館的新任務(wù)即向外轉(zhuǎn)向社區(qū)，其本質(zhì)是以社區(qū)成員為中心，圍繞社區(qū)成員的需求展開服務(wù)，因此以圖書館為重的理念必然被淘汰。

進入21 世紀(jì)以后，學(xué)界一直在討論圖書館要轉(zhuǎn)向以人為本[37]，新版《宣言》中社區(qū)服務(wù)倡導(dǎo)在以人為中心的基礎(chǔ)上更進一步，即公共圖書館要向外轉(zhuǎn)。以人為中心是指圖書館通過詢問用戶的需求解決用戶的問題，向外轉(zhuǎn)是圖書館更加主動了解用戶需求或者驅(qū)動用戶需求的因素，以滿足用戶需求提供更好服務(wù)。公共圖書館開展知識服務(wù)和以社區(qū)為重心開展服務(wù)兩個新任務(wù)已不容許其在服務(wù)中存在任何以圖書館為中心的思想。公共圖書館要迎合時代，改變發(fā)展策略，在以人為中心的服務(wù)理念上爭取做到向外轉(zhuǎn)，主動探索用戶的需求。

4.3 加速數(shù)字圖書館和智慧圖書館發(fā)展

新版《宣言》的發(fā)布在數(shù)字圖書館管理、服務(wù)、技術(shù)、轉(zhuǎn)型等方面均會產(chǎn)生不同程度的促進作用。在管理方面，強調(diào)在數(shù)字時代要保障圖書館正常使用數(shù)字資源的權(quán)利，在著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)法律層面保證圖書館的正常運行，這是近20 年來世界范圍內(nèi)開發(fā)數(shù)字圖書館工程，數(shù)字資源得到廣泛使用的結(jié)果；在服務(wù)方面，新版《宣言》在圖書館促進教育、傳播文化、信息和知識等角度均將各項業(yè)務(wù)區(qū)分為數(shù)字和傳統(tǒng)板塊，強調(diào)“數(shù)字”工作的關(guān)鍵地位，有利于圖書館更高效展開工作；在技術(shù)方面，新版《宣言》要求圖書館能為社區(qū)提供遠程服務(wù)，而遠程服務(wù)有響應(yīng)快、延時短、頁面簡潔、可接受個性化定制等特點，圖書館要具備能承擔(dān)此項業(yè)務(wù)的管理系統(tǒng)和數(shù)字技術(shù)，新版《宣言》的發(fā)布要求圖書館須同時提升硬件條件和軟實力；在圖書館轉(zhuǎn)型方面，身處后疫情時代，圖書館的業(yè)務(wù)工作受到極大挑戰(zhàn)，只有全面徹底地向數(shù)字化轉(zhuǎn)型才能保障圖書館信息中心的地位和延續(xù)已有工作任務(wù)，《宣言》更新因而也成為圖書館數(shù)字化轉(zhuǎn)型的助推劑。新版《宣言》的發(fā)布可推動建立健全數(shù)字圖書館的各業(yè)務(wù)模塊，加快處于數(shù)字時代、信息時代、知識時代的圖書館走向智慧化。

5 結(jié)語

總之，時隔28 年更新的新版《宣言》因應(yīng)了時代潮流和召喚，1949 年版《宣言》強調(diào)公共圖書館要促進大眾教育與世界和平，1972 年版《宣言》將傳播文化加入公共圖書館的使命，1994 年版《宣言》認(rèn)為公共圖書館是提供、傳播信息的“天選之才”，在完成一項項任務(wù)的前提下，2022 版《宣言》更加強調(diào)圖書館與社會的關(guān)系，公共圖書館要作為建設(shè)知識社會的重要組成部分。但是，新版《宣言》仍然存在不足之處。首先，11 條圖書館任務(wù)排列缺乏邏輯性，按照圖書館的教育、信息、文化、娛樂等職能板塊依次排列能更清晰明了且有指向性；其次，雖然《宣言》的修訂與時俱進，在知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)字化等方面彌補了舊版《宣言》的不足，但仍存在遺漏，例如隨著科技發(fā)展凸顯出來的用戶隱私保護、公共圖書館的開放獲取、公共圖書館的閱讀推廣、圖書館聯(lián)盟化過程中的標(biāo)準(zhǔn)制定等問題，新版《宣言》均無提及，雖然《宣言》是公共圖書館界的指導(dǎo)性文件，也難以做到面面俱到，但新舊兩版的改動須更加緊密地結(jié)合現(xiàn)狀提出解決方案。

科技發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用是《宣言》修訂的根本原因，圖書館轉(zhuǎn)型是《宣言》內(nèi)容變動的基本原因，轉(zhuǎn)型的含義包括公共圖書館的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、圖書館的服務(wù)由信息服務(wù)轉(zhuǎn)向知識服務(wù)、服務(wù)對象由重點針對兒童和青少年轉(zhuǎn)向以社區(qū)為重心的每位社會成員，每項轉(zhuǎn)型任務(wù)從制度、服務(wù)、技術(shù)層面對公共圖書館提出前所未有的挑戰(zhàn)。面對艱巨的新任務(wù)，圖書館首先要主動接觸新用戶，其次要提供全面性和多元化的信息，關(guān)鍵之處在于完成數(shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型，確保社區(qū)成員可以在任何時候以任何方式獲取信息，圖書館要在理論構(gòu)建和實踐發(fā)展兩方面積極克服困難，探索公共圖書館的新模式、新道路。