中西部脫貧地區鄉村文化產業賦能鄉村振興研究

范和生，孫 樂

（1.安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601；2.安徽大學 創新發展戰略研究院，安徽 合肥 230601）

引言

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面推進鄉村振興，要“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022 年10 月26 日。。近年來，鄉村文化產業頗受學術界關注，圍繞“鄉村文化產業”的相關研究取得了諸多成果，主要集中在以下三個層面。首先，價值層面主要探討了鄉村文化產業建設有何意義。鄉村文化產業的發展，一方面可以提升鄉村文化經濟價值、凝聚文化振興社會活力與增強鄉村文化自信②胡劍南：《鄉村振興戰略背景下的鄉村文化研究》，《重慶社會科學》2019 年第5 期。；另一方面，在一定程度上可以促進城鄉均衡發展③馬驍：《農村文化建設與鄉村振興的雙向互動》，《人民論壇》2019 年第5 期。、消解農民精神貧困④夏小華、雷志佳：《鄉村文化振興：現實困境與實踐超越》，《中州學刊》2021 年第2 期。，從而更好地推進鄉村振興戰略。其次，困境層面主要指出了鄉村文化產業建設存在哪些不足。學者們認為在城鄉二元結構下，鄉村文化產業建設中存在政府管理薄弱①黃振宇、李俊奎：《新農村建設視域下我國農村文化產業的發展》，《西北農林科技大學學報》（社會科學版）2015 年第4 期。、投融資機制缺失②張仁楓、肖曾艷：《我國農村文化產業投融資機制路徑探討》，《當代經濟管理》2012 年第7 期。、人才隊伍匱乏③王丹玉、王山、奉公：《民族地區農村文化產業發展路徑探析》，《西北農林科技大學學報》（社會科學版）2016 年第6 期。、產業發育不足以及資源過度開發④邵明華：《我國農村特色文化產業生態升級：基于供給側的視角》，《深圳大學學報》（人文社會科學版）2020 年第4 期。等問題。最后，路徑層面主要探討了以何種方式建設高質量鄉村文化產業。學者們主要試圖通過創新發展模式、強調市場作用與注重科技賦能來建設高質量鄉村文化產業。但是在成果豐碩的同時，學界對于鄉村文化產業的研究還存在以下兩方面不足。第一，研究視角太過宏觀。學者們大多從國家整體視角來研究鄉村文化產業，沒有關注到中西部脫貧地區與東部發達地區鄉村文化產業在文化和生態資源稟賦、產業與經濟發展程度、消費市場的深度與廣度、人才儲備與吸引力等方面所面臨的外部環境的顯著差異，所闡述的發展方式和建構的方法路徑對中西部脫貧地區難以具有針對性。第二，研究成果稍顯滯后。大多數對鄉村文化產業的研究產生于“新農村”建設時期。自鄉村振興戰略提出，全面建成小康社會之后，鄉村社會已經發生了翻天覆地的變化。先前的研究成果已無法滿足新時代鄉村文化產業的高質量發展需求。基于此，本文擬通過詮釋發展鄉村文化產業對于中西部脫貧地區鄉村振興的價值意蘊，針對性地闡明中西部脫貧地區發展鄉村文化產業所面臨的四個維度的困境，構建“有為政府—有效市場—有愛社會—有志農民”四維分析框架，努力探討中西部脫貧地區以鄉村文化產業賦能鄉村振興的有效路徑。

一、中西部脫貧地區發展鄉村文化產業的價值意蘊

中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》強調，要“科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興”。中西部脫貧地區發展鄉村文化產業能夠有效推動鄉村“五位一體”全方位振興，這既是農業農村發展環境改善的順勢之舉，也是順應消費結構持續升級的應然之策。

（一）產業融合：優化鄉村產業結構的必然選擇

產業振興是鄉村振興的重中之重。沒有產業振興，鄉村振興就不可能實現。富饒且亟待開發的文化資源、產業政策扶持力度的加大、休閑文旅需求的持續上升幾方面因素的疊加，使得中西部脫貧地區鄉村文化產業迎來了發展的時代契機。一方面，發展鄉村文化產業可以優化產業結構、延長產業鏈條、整合產業資源、促進產業融合，提高文化產品附加值，依靠鄉村文化產業的“溢出效應”引領帶動其他業態共同發展，為中西部脫貧地區產業振興培育新動能；另一方面，鄉村文化產業的繁榮發展能夠優化鄉村就業結構，拓寬農民增收渠道，激發中西部脫貧地區農民的內生動力，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，改善東部和中西部發展不平衡的現狀，縮小地區間的貧富差距。例如，安徽省宣城市大南坑村通過構建“三產融合、茶旅一體”的發展格局，以茶旅產業融合提升茶葉等農產品價值，同時帶動當地農民就業創業，就已成為推動當地鄉村振興的強大助力。

（二）人才培育：積聚鄉土文化人才的應有之義

鄉村振興，人才是關鍵。習近平總書記指出：“要培育造就大批德藝雙馨的文學藝術家和規模宏大的文化文藝人才隊伍。”⑤習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022 年10 月26 日。中西部脫貧地區鄉村文化產業高質量發展對于鄉村人才振興具有重要意義。首先，文化產業具有高增長率、產業鏈條的多維度延伸性等特點①劉艷輝：《文化產業助力區域經濟發展》，《人民論壇》2017 年第22 期。，屬于高附加值的第三產業，具有廣闊的成長空間。在政策鋪路和鄉情感召下，通過鄉村文化產業的高質量發展，能夠打造宜居宜業和美鄉村，推動形成產業集聚，以更好的公共服務、更有前景的創業環境吸引人才、留住人才。其次，鄉村文化產業發展所需的人才不可能全部靠引進，鄉村振興的主體始終是農民。鄉村文化產業的發展方式與以往農業的生產經營方式差異較大，需要一定的勞動技能和文化知識。在認識到鄉村文化產業的經濟價值之后，為了適應市場競爭以及滿足潛在需求，脫貧地區村民的內生動力會被充分激發，主動學習鄉村文化產業相關知識，提高勞動技能，努力成為鄉村本土“文化精英”。毋庸諱言，發展鄉村文化產業是中西部脫貧地區人才振興的應有之義。例如，江西省九江市雙井村一方面依靠“黃庭堅故里”打造核心景區，開展專業化運營，并對鄉村風貌進行改造，成功吸引外來人才就業創業；另一方面，不斷組織村民進行鄉村旅游培訓，并派出骨干赴各地學習以提高經營能力和服務水平，希望以人才推動鄉村持續發展，就取得了很好的成效。

（三）文化復興：傳承優秀鄉土文化的務實之舉

鄉村振興既要塑形，也要鑄魂。實現鄉村振興離不開文化振興。梁漱溟先生認為：“中國文化以鄉村為本，以鄉村為重，所以中國文化的根就是鄉村。”②梁漱溟：《梁漱溟全集》（第1 卷），山東人民出版社，2005 年版，第612—613 頁。鄉村文化產業的發展對于中西部脫貧地區文化振興意義非凡。首先，對鄉村文化產業資源的挖掘，蘊含著對鄉村優秀文化的再認識，強調了文化遺產的價值，能夠增加村民對當地歷史和文化的理解和認同。其次，注重發揮優秀文化資源的經濟屬性，能夠在增加村民經濟來源的同時，提振文化自信，傳承優秀文化，讓脫貧地區群眾既“富口袋”也“富腦袋”。最后，發展鄉村文化產業所培養的本地“文化精英”和吸引的外來“文化人才”能夠持續推動中西部脫貧地區鄉村文化建設，加速鄉村文化的重構，推進鄉村文化的振興。總而言之，發展鄉村文化產業是中西部脫貧地區農民提升文化認同、重建文化自信、推動文化振興的務實之舉。例如，四川省涼山彝族自治州，通過火把節推動“非遺+旅游”融合發展，在傳承和保護非物質文化遺產的過程中，不僅提高了當地村民的文化自信，而且帶動當地經濟效益不斷提高，日漸成為涼山州鄉村振興的“文化之魂”。

（四）生態美化：踐行綠色發展理念的生動詮釋

習近平總書記指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022 年10 月26 日。首先，生態環境是鄉村文化產業可持續發展的重要支撐，生態的破壞或者失衡都會降低鄉村文化產業的市場競爭力，良好的生態環境既是一種潛在的經濟資源，也是吸引外來投資的重要條件。其次，生態環境與鄉村文化產業實則互為依托、雙向互動，良好的生態環境能夠實現鄉村文化產業的優質產品供給，高質量的鄉村文化產業也必須以優美生態為依托。最后，鄉村文化產業的高質量發展能為中西部脫貧地區經濟發展增速、基礎設施完善提供了基礎，提高當地人民保護和改善生態的能力，從而推進地區發展方式綠色轉型，更好建設宜居宜業美麗鄉村。毫無疑問，發展鄉村文化產業能夠更大程度地實現生態效益、經濟效益的協調統一，是中西部脫貧地區鄉村持久振興的基石。云南芒市回賢村通過關停破壞生態環境的采石業，以“綠水青山就是金山銀山”的發展理念為指導，不斷修復生態環境，通過修建回賢古寨等旅游景點，就成功實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，走出了一條鄉村振興的康莊大道。

（五）組織建設：完善基層組織體系的有力支撐

鄉村文化產業的發展有利于中西部脫貧地區組織振興。第一，有利于建構新型黨群關系。發展鄉村文化產業能夠充分發揮基層黨組織的領導核心作用，將行政力量、社會力量和市場力量吸納統籌，帶動當地農民齊心聚力振興鄉村。在發展鄉村文化產業的過程中，應該強化基層黨組織的政治引領、組織保障和思想引導作用，重塑群眾對黨組織的信任，激發他們自身的積極性和創造性。第二，有利于壯大集體經濟組織。發展鄉村文化產業，有利于拓寬集體經濟組織收入渠道，加快土地流轉速度，助推集體經濟多層次發展，促進集體經濟產業化運行。第三，有利于提高村民自治管理水平。鄉村文化產業發展過程中，村民在德高望重抑或是頗具影響力的“能人”帶領下，能夠有效調解彼此之間的利益糾紛，規范文化產業經營秩序，促進文化產業健康發展。如陜西的袁家村，利用當地“關中民俗第一村”的招牌，通過“村集體組織帶動”模式，不僅推動了集體經濟的快速發展，而且構建了一套村民自我治理的發展模式，增強了村民參與自治的意愿和能力。總體而言，發展文化產業是鄉村組織振興的“助推器”和“加速器”。

二、中西部脫貧地區發展鄉村文化產業的現實困境

中西部脫貧地區在脫貧攻堅的諸多幫扶措施之下，產業發展環境已經有所改善，但在全面推進鄉村振興的背景之下，鄉村文化產業的發展依然面臨著四個維度的困境。

（一）政府之維：產業政策支撐乏力，管理體制受限

1.政策支撐乏力。實行鄉村振興戰略以來，從“十四五”規劃提出的“健全現代文化產業體系”①《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》，《人民日報》2021年 3 月13 日。到黨的二十大提出的“繁榮發展文化事業和文化產業”②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022 年10 月26 日。的戰略決策，體現出發展文化產業的頂層設計在不斷完善，但是具體到產業基礎轉為薄弱的中西部脫貧地區的鄉村文化產業的制度設計和政策供給仍然存在著許多可供完善的地方。一是政策供給不足。從既有的國家層面的文化產業政策來看，其方針和目的都很明確，但中西部脫貧地區的農村地區與頂層設計相適應的市場準入、投融資、稅收、土地和人才政策卻略顯不足，尤其是落后的投融資機制以及當前的土地用途管制制度，成為限制當地文化產業主體發展壯大的“硬骨頭”。在投融資方面，小微企業占絕大多數的鄉村文化產業市場主體，一方面由于地方政府資金有限，難以獲得行政專項資金投入，另一方面由于目前金融機構僵化的貸款辦法，缺乏作為抵押的固定資產而陷入融資困境；在土地方面，因土地對農民具有社會保障和增收作用，使得鄉村文化產業難以獲得合法建設用地，導致產業發展陷入困境。二是政策執行錯位。我國文化產業發展存在區域、城鄉發展不平衡的現象③楊瑩：《我國農村文化產業發展路徑探析》，《農村經濟》2017 年第8 期。，同時國家層面的文化產業政策面向廣泛，架構較為宏觀，缺乏對于中西部脫貧地區的針對性，可操作性不強，以致地方政府在制定當地文化產業政策的實踐中缺乏合理遵循，從而產生政策執行的錯位。三是政策監管缺位，一方面，在中西部脫貧地區文化產業政策執行過程中，缺少對政策落實的監督機制；另一方面，當地政府對鄉村文化產業市場的資本和企業逐利經營行為缺乏有效的政策監管，導致鄉村文化產業環境規范不足。

2.管理體制受限。近年來，中西部脫貧地區鄉村文化產業雖然也在持續發展，但總體發展程度不高，與這一區域如云南、貴州和廣西等地所擁有的繽紛絢爛的民族文化資源與山清水秀的生態旅游資源并不相稱，其原因是文化產業管理體制還存在一些問題。一是產業意識薄弱。一些地方政府對文化產業的管理大多是“為管而管”，缺乏對于鄉村文化產業的重視，沒有認清鄉村文化產業對中西部脫貧地區單一產業結構的優化調整作用，也沒有意識到發展文化產業在傳承優秀文化方面的獨特作用。同時，一些地方官員也缺乏發展農村文化產業的視野格局和對于文化產業布局的深刻思考，以致中西部脫貧地區文化產業發展不夠全面。二是政府定位模糊。從計劃經濟到社會主義市場經濟的轉型過程中，政府的行政職能與經濟職能逐漸分離。鄉村文化產業作為意識形態屬性和市場屬性兼備的產業形式，政府不得不通過大量行政手段對文化產業進行管控，以致鄉村文化產業陷入“一抓就死，一死就放”的困局，同時也存在著“政府干，村民看”的現象，難以發揮農民和文化企業等市場主體的力量，很大程度上限制了鄉村文化產業的發展。三是管理體制混亂。我國的文化產業管理部門存在“九龍治水”的情況，權責劃分不清楚，職能交叉和管理缺位的現象也是老生常談，導致鄉村文化產業面臨低俗、文化產品泛濫、產權制度缺失、產權主體不明晰等問題。①譚元亨、吳良生：《激發農村文化產業發展的內生動力》，《人民論壇》2018 年第36 期。因此，外來的文化企業并不愿意投入大量資金在核心競爭力不足的中西部脫貧地區鄉村文化產業上。

（二）市場之維：生產要素供給欠缺，產業發展落后

1.要素供給欠缺。我國中部地區歷史文化資源悠久且深厚，西部地區則具有多樣性的自然生態和文化生態②梁君、陳顯軍：《我國區域間文化產業發展差異研究》，《經濟縱橫》2012 年第4 期。，二者都具有發展鄉村文化產業的資源優勢。然而，據統計，2021年我國東部地區實現營業收入90 429 億元，占文化產業營業總收入的75.95%；中部地區實現營業收入17 036 億元，占文化產業營業總收入的14.31%；西部地區實現營業收入10 557 億元，占文化產業營業總收入的8.87%③李萌：《2021 年全國規模以上文化及相關產業企業營業收入增長16.0%，兩年平均增長8.9%》，中華人民共和國國家統計局網站，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/30/content_5671312.htm，訪問時間2023年2 月22 日。；東部地區文化產業的營業收入要遠高于中西部地區之和。究其原因，在于中西部地區由于自身生產要素的局限，對于文化資源的開發利用程度較低。一是投資吸引不足。目前我國中西部脫貧地區鄉村的市場化程度較低，市場難以在資源配置中起決定性作用。同時，鄉村文化產業既存在制度門檻和行業壁壘，也面臨著產業經濟基礎薄弱所導致的投資大、見效慢等問題，使得中西部脫貧地區鄉村文化產業無法有效吸引外來投資。二是科技賦能缺失。現代科技的迅猛發展加之“數字化”時代的到來，給中西部脫貧地區鄉村文化產業升級產品生產手段、創新產品流通方式和重塑產品市場邊界帶來了良好前景。然而，我國如“5G”“AI”等新興數字技術多集中于東部或中西部大中城市，數字技術和數字平臺在中西部農村地區普及程度不高，限制了鄉村文化產業的高質量發展。三是專業人才匱乏。人才是文化產業發展的第一資源，鄉村文化產業的發展離不開專業的人才。中西部脫貧地區由于本土文化人才流失、重點院校較少、基礎設施供給不足和激勵機制較為欠缺等問題，不僅面臨著本土“文化精英”的消失，還存在著外來人才引進的困境。技術人才、工藝人才、管理人才以及文化人才的缺失，無疑限制了中西部脫貧地區鄉村文化產業的發展。

2.產業發展滯后。囿于經濟發展水平不高和市場化程度較低，中西部脫貧地區鄉村文化產業主要以家庭作坊為單位進行經營，起步晚，規模小，效益不足，產業發展水平較東部相形見絀。創新能力不強、品牌效應欠缺以及規模效益不足，都是限制中西部脫貧地區文化產業高質量發展的重要因素。首先，中西部脫貧地區由于專業創新人才的缺乏，供給的文化產品流于模仿，同質化現象嚴重，容易引發惡性競爭，無法形成獨特的競爭優勢。比如在旅游景區中隨處可見的農家樂，市場過于飽和，缺乏個性化的吸引力，容易出現過剩的狀態。其次，品牌效應欠缺。在鄉村文化產業的發展過程中，品牌的樹立可以提高文化產品的附加值，以產品的外溢效應延展產業鏈，帶動配套產業的發展，同時也能夠提高自己的核心競爭力。然而，通過匯總各省市國家級文化產業品牌的數量，排名前五位的省市是浙江、江蘇、廣東、北京、四川，中西部地區僅有四川在列。由此可見，中西部脫貧地區對于“品牌效應”的重視不足。最后，規模效益不夠，2022 年上半年的統計數據顯示，東部地區規模以上文化及相關產業企業實現營業收入42 442 億元，占全國75.7%；中部、西部分別為8 289 億元、4 892億元，占全國比重分別為14.8%、8.7%。①《2022 年上半年全國規模以上文化及相關產業企業營業收入增長0.3%》，中華人民共和國國家統計局網站，http：//www.stats.gov.cn/Tjsj/zxfb/2022-07/t20220729_1886898.html，訪問時間2023 年2 月22 日。從數據對比來看，東部地區文化產業的規模效益遠遠超出中西部地區。

（三）社會之維：總體參與程度不高，參與渠道不暢

全面推進鄉村振興，需要多方共同參與。《中共中央 國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調指出：“要廣泛動員社會力量參與鄉村振興。”②《中共中央 國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，《人民日報》2022 年2 月23 日。以投身家鄉公共事業的鄉賢和社會組織為代表的社會力量在推進中西部脫貧地區鄉村文化產業發展的過程中，發揮了十分獨特的作用，卻也面臨著一些現實的問題。

1.參與程度不高。在中西部脫貧地區文化產業發展過程中，鄉賢以及社會組織雖然能夠彌補鄉村文化產業發展中的政府失靈和市場失靈，起到鏈接資源、廣納人才的作用，但從目前來看，鄉賢和社會組織等社會力量參與中西部脫貧地區鄉村文化產業的程度不高。一方面，由于國家尚未完善能夠推動“商賢”“學賢”等“新鄉賢”回村助推鄉村文化產業發展的基本生活保障機制，也并未完備相關的政策激勵機制，所依靠的僅僅是“鄉情鄉愁”，難以完全激發鄉賢回鄉創業的熱情。同時，村民對于鄉賢存在“認知偏差”，認為只有年長輩高的老人是鄉賢，而年輕但富有學識和技能的“新鄉賢”卻被排除在外，導致鄉賢參與鄉村文化產業程度不高。另一方面，我國社會組織分布呈現出明顯的區域差異，東部多，中西部較少。同時我國當前的社會組織由于自身存在專業人才短缺、內部管理混亂和公益屬性偏離等局限，對中西部脫貧地區的鄉村振興建設只能提供一些“輸血式”的物質上的幫助，難以推動當地建立長期的鄉村文化產業發展機制。

2.參與渠道不暢。鄉賢群體和社會組織雖然能夠為中西部脫貧地區文化產業的發展出謀劃策，但目前依然存在缺乏持續性、常態性的有效參與平臺和機制的問題。首先，中西部脫貧地區的政府在“晉升錦標賽”的績效考核壓力下，視野局限于經濟建設，對于鄉賢的重視程度不夠，缺乏搭建鄉賢與鄉村之間溝通渠道的規劃，導致在外功成名就的鄉賢想要有所貢獻也心有余而力不足。其次，政府對社會組織的“引導”較少，“領導”較多。在農村社會組織發揮作用的過程中，行政權干預居多，幫扶引導較少，一些規模較小的社會組織在參與中西部脫貧地區文化產業建設過程中存在信息獲取的障礙，無法及時有效地獲取相關國家政策和文化產業建設情況，以至于不能有效發揮其人才和資源優勢，達到促進鄉村文化產業發展的目的。

（四）農民之維：對文化產業認識不足，職業素養缺乏

1.對文化產業認識不足。中西部脫貧地區經濟較為落后、信息相對閉塞，大多數村民都未能認識到鄉村文化產業的價值所在。第一，部分民族地區村寨基本都是剛脫貧的狀態，而且基于民族傳統和生活習慣，不希望生活產生多大的變化，滿足于每天能夠吃飽喝足的生活狀態，并不追求通過發展產業走向富裕。像一些西部民族地區的村民，白天山上放牧，晚上篝火晚會，覺得生活很開心，不需要通過鄉村文化產業發家致富。第二，中西部脫貧地區村民普遍受教育水平偏低，文盲和半文盲不在少數，不能夠清楚地意識到鄉村文化產業的潛在價值。同時，部分當地村干部也片面地追求經濟最大化，并不重視對當地文化氛圍的培養，忽視了鄉村文化產業對于當地鄉村振興的價值和意義。第三，一些中西部脫貧地區群眾參與度較低，認為發展鄉村文化產業是村干部的事情，自己只需要躺著等政府兜底，“等”“靠”“要”的風氣盛行，缺乏借政府資源幫扶和政策引導而主動作為的思想和意識，“干部干，群眾看”的現象屢見不鮮，嚴重限制了中西部脫貧地區鄉村文化產業的發展。

2.職業素養缺乏。中西部脫貧地區鄉村文化產業的高質量發展離不開具有一定職業素養的農民，然而中西部脫貧地區的現狀是勞動力總體素質不高，不具備從事文化產業的相關技能。一方面是本土人才留不住。中西部鄉村地區“空心化”“老齡化”日益明顯，青壯年勞動力為了實現更多的價值，選擇流向城市和東部發達地區，村里以老人、婦女和孩子為主，他們思想較為落后，缺乏接受新鮮事物的能力，難以利用新興技術建設鄉村文化產業；同時，懷有技能的鄉村文化藝人逐漸流失，為了養家糊口，他們不得不放棄自己的手藝，選擇外出務工，使得鄉村優秀文化和珍貴才藝難以為繼。另一方面是外來人才難引進。中西部脫貧地區由于經濟發展水平不高、交通不便、人居環境較差、醫療和娛樂設施不完善等條件限制，加之缺少人才激勵機制，導致難以引進專業的文化產業科技人才、文化產業管理人才以及文化產業經營人才，也就難以有效推動鄉村文化產業的高質量發展。

三、中西部脫貧地區鄉村文化產業賦能的創新路徑

中西部脫貧地區發展鄉村文化產業，既要克服政府、市場與社會共同構成的外在不利因素，也要解開限制脫貧地區群眾內生動力的枷鎖。所以可以借鑒新結構經濟學“有為政府”和“有效市場”的概念，結合中西部脫貧地區鄉村自身特點，搭建一個“有為政府—有效市場—有愛社會—有志農民”的四維分析框架，以便深入探討中西部脫貧地區發展文化產業賦能鄉村振興的推進機制。

（一）有為政府：以體制機制創新驅動文化產業健康發展

中西部脫貧地區鄉村文化產業基礎薄弱，市場主體力量不強，政府在資源使用和管理中存在“失位”“錯位”“越位”現象。貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展離不開“有為政府”的規劃統籌、制度推動和政策引領。

1.構建有效市場環境。中西部脫貧地區長期以來由于經濟發展落后，市場機制所發揮的作用并不顯著。同時，近年來的脫貧攻堅等一系列國家戰略規劃十分強調政府的作用，政府在鄉村文化產業主體培育、資源要素區域流動過程中介入和干預過多。中西部脫貧地區文化產業的高質量發展必須發揮市場決定性作用，走市場化道路，建設好市場環境。農村市場環境建設具有軟硬兩個方面。一方面，中西部脫貧地區政府要加大對鄉村文化產業基礎設施的投入力度，加強交通、網絡和數字技術的建設，要盡全力打造宜居宜業和美鄉村，強化中西部脫貧地區發展文化產業的市場硬環境。另一方面，當地政府要不斷完善體制機制、優化產業政策、提高服務能力，促進當地市場意識的覺醒和法治文化的形成；同時要建立多元且科學的投融資體制機制，建設好鄉村文化產業發展的市場軟環境。如甘肅安定縣通過縣政府出面邀請農業專家深入調研、派遣專員了解市場和增加交通運輸能力，就推動了安定縣產業的快速發展。①王勇：《論有效市場與有為政府：新結構經濟學視角下的產業政策》，《學習與探索》2017 年第4 期。可見，政府構建的有效市場環境對于鄉村產業而言十分關鍵。

2.營造有愛的社會氛圍。推動中西部脫貧地區鄉村文化產業發展，實現鄉村振興，需要凝聚全社會的力量。一方面，政府要在全社會范圍內普及志愿文化，宣揚公益精神。要激發高校社會責任感，釋放企業家的鄉土情懷，依托新興科學技術賦能提高企業、高校、社會組織和文化工作者參與鄉村文化產業的便捷性和透明度，同時降低社會力量參與中西部脫貧地區鄉村文化產業發展的門檻，促進多方力量廣泛參與。另一方面，政府要積極探索和完善針對志愿和公益活動的政策激勵。通過政策引導擁有相關技術和能力的企業以及企業家、文化工作者、高校學生等積極投身中西部脫貧地區鄉村文化產業建設，為鄉村文化產業帶來先進的技術和理念，推動中西部鄉村文化產業高質量發展。在這方面，中國鄉村發展基金會為補齊脫貧地區特色產業短板所推出的“善品公社”項目，以及騰訊慈善公益基金會為支持國家鄉村振興重點幫扶縣社會組織發展的“活水計劃”，都為中西部脫貧地區產業發展提供了有效支持。

3.培育有志農民意識。在中西部脫貧地區，農民是推動當地鄉村振興的主體，鄉村文化產業的高質量發展離不開當地農民的熱情參與。首先，中西部脫貧地區政府應該增加教育和培訓資金的投入，提高教育文化水平，提高當地農民文化素質；注重對于文化產業相關人才的培訓工作，注重發掘當地“能人”“帶頭人”“手工藝者”，以他們為重點展開技能培訓工作，培育契合鄉村文化產業發展的新型職業農民。其次，要加強政府在提高脫貧地區農民教育、推進農民技能培訓上的政策供給，以社會主義核心價值觀引導當地農民對美好生活的追求，消除潛移默化影響中西部脫貧地區農民的“貧困文化”，從根源上打破農民低文化現狀。最后，中西部脫貧地區政府必須根據新發展格局形成以來的種種變化探索激發農民內生動力的新模式、新方法，如“農村職業經理人”“鄉創特派員”“首席運營官”等，匯聚各方面人才帶動本地農民增收致富。

（二）有效市場：以完善文化市場釋放文化產業發展動能

讓市場在資源配置中發揮決定性作用，是中西部脫貧地區鄉村文化產業做大做強的必由之路。資本下鄉背景下，中西部脫貧地區鄉村文化產業雖然初具規模，但文化市場尚未發育成熟，亟待加快有效市場的建設步伐。

1.以要素稟賦為依托，樹立文化品牌。在文化產業發展的初級階段，自然資源、人力資源、資本積累等因素在一定程度上影響著產業發展的基本方向。②張勝冰、宋文婷：《論文化產業發展中的有為政府和有效市場》，《山東大學學報》（哲學社會科學版）2022 年第2 期。中西部脫貧地區發展鄉村文化產業需要立足于自身相對于城市發達地區的比較優勢，主要包括原生態的自然資源和獨特的人文資源。在鄉村文化產業打造過程中，必須深入挖掘當地特色文化資源，并將之轉化為文化產業發展中的比較優勢，推動一二三產業有機融合，構建現代鄉村產業體系，帶動、引領區域經濟社會發展；注重“一村一品”“一鄉一業”項目打造，避免同質化競爭，推出一批特色文化產品；同時構建鄉村文化產品推廣平臺，宣傳一批鄉村文化產業知名品牌，以提高文化產品附加值。如四川的九寨溝、云南的麗江古城以及西藏的布達拉宮等，這些立足于自身資源所建立的文化品牌對于游客具有廣泛而持久的吸引力，保證了當地的可持續發展。

2.以產權制度為核心，打造交易平臺。產權制度的完善能夠促進中西部脫貧地區文化產業資源的有效利用，提高文化產業經濟效益，增強市場主體參與預期，是夯實中西部脫貧地區共同富裕經濟基礎的重要路徑。因此，要不斷深入推進農村集體產權制度改革，繼續完善以“三變”為核心的制度設計，不斷盤活農村“資源、資產和資金”。一方面要摸清集體家底，厘清成員邊界，明晰產權關系，將資產確權到戶，保障農民集體成員權利。文化產權制度的完善能夠產生更高的效益，帶來更繁榮的文化產業產權交易市場，從而激發鄉村文化產業從業人員的積極性和主動性。另一方面要打造產權交易平臺，降低鄉村文化產業發展中的不確定性，規范農村產權有序交易流轉，以此盤活農村集體文化資產，提高資源要素配置和利用效率，促進了鄉村文化產業高質量發展，為中西部脫貧地區經濟不斷發展壯大提供了堅實基礎。

3.以利益聯結為基礎，激活市場主體。要在持續完善文化產業的產權交易制度基礎上，不斷優化利益聯結機制。一是打造“股份農民”，積極組織農民以社會資本如土地經營權、宅基地使用權及其自有資金、物資、技術和勞動力等資源要素入股鄉村文化產業經營主體，推動農民變股東，增強農民參與意識，拓寬農民收入渠道，讓農民分享更多增值收益。二是加快金融賦權，要推進農村金融制度改革，完善農村金融結構，彌補農村專業合作社金融短板，鼓勵當地金融機構、保險機構因地制宜創新產品，加強對鄉村文化企業的普惠小微貸款服務水平，為鄉村文化產業經營主體提供多元化服務，解決農民與合作社貸款難等問題，從而激活鄉村文化產業市場主體。三是優化利益聯結，按照經營主體和村集體、農戶平等協商的原則，對利益分配等問題進行協商，合理確定股份合作關系。不斷推廣“龍頭企業+股份經濟合作社+農戶”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多元組織方式，推動集體經濟股份合作社與各類新型經營主體開展股份合作，綜合全要素以實現規模效應和集聚效應，為鄉村文化產業發展注入動能。六盤水市舍烹村通過“公司+合作社+產業+農戶”的生產經營組織方式，組織當地村民將自身的承包土地經營權、自有閑散資金以及村集體所有的林區、濕地等資源資產量化入股到當地公司發展鄉村特色文化產業，形成“利益共享、風險共擔”的股份合作經濟實體，塑造了全域產業、全域旅游、全域扶貧的鄉村振興格局，這一經驗值得推廣。

（三）有愛社會：以倡導多元參與促進文化產業提質增效

《中華人民共和國鄉村振興促進法》總則第十一條明確規定，各級人民政府要“鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業單位等社會各方面參與鄉村振興促進相關活動”①《中華人民共和國鄉村振興促進法》，《農民日報》2021 年4 月30 日。。中西部脫貧地區鄉村文化產業要想實現高質量發展，實現鄉村振興，離不開社會各界的廣泛參與。

1.有效鏈接社會資源。對比政府，社會層面的幫扶更具靈活性和創新性，對中西部脫貧地區鄉村文化產業的發展更有不可或缺的作用。但是，目前社會幫扶力量對中西部脫貧地區的產業幫扶因缺乏規范有效的對接平臺，導致幫扶缺乏精準度。因此，要強化社會幫扶平臺建設，注重社會幫扶意識的宣傳，增強社會資源參與鄉村文化產業幫扶的扶持和引導，推動中西部脫貧地區鄉村文化產業的發展。如諸多富有社會責任感的民營企業所參與的“萬企幫萬村”，成功地利用熱心企業推動了貧困地區的鄉村建設，中西部脫貧地區鄉村文化產業建設也需要從中汲取經驗。北京字節跳動科技有限公司更為典型，其利用自身的抖音、今日頭條等數字平臺，成功推廣8 個省266 個縣文旅資源60 億次，幫助鄉村文旅產品3.4 億元，有效地通過自身平臺精準幫扶鄉村文化產業。②《關于推介社會幫扶助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接典型案例（第一批）的通知》，國家鄉村振興局網站，http：//fp.hebei.gov.cn/2022-10-25/content_8890009.htm，訪問時間2023 年2 月22 日。

2.加快建設社會組織。社會組織能夠在中西部脫貧地區鄉村文化產業發展壯大、脫貧群眾自我發展能力提升、文化人才扎根脫貧鄉村等方面發揮積極作用。如日本的上勝町，曾在20 世紀80 年代面臨極其嚴重的老齡化現象和產業危機，但在農業協會技術人員的專業指導下，更換了一套產業模式，最終走上了快速發展之路。因此，加快鄉村文化產業社會組織建設勢在必行。第一，要以“新鄉賢”為引領，培育鄉村內生社會組織，激發鄉村內生力量，推動鄉村文化產業發展；第二，中西部脫貧地區地方政府既要加強對于社會力量的引導和扶持，鼓勵建設鄉村文化產業相關社會組織，也要推動建設社會組織參與中西部脫貧地區鄉村振興的項目庫，采取更加精準的文化產業幫扶措施；第三，要不斷優化涉農社會組織孵化機制，推動政策、資金和技術人才向涉農社會組織傾斜。

3.堅持廣泛宣傳引導。推進中西部脫貧地區文化產業高質量發展以賦能鄉村振興需要廣泛動員民營企業、社會組織和個人力量參與。因此，一方面要引導社會多元主體廣泛參與鄉村振興，不斷將先進技術、優秀人才和社會資本注入中西部脫貧鄉村，以不同村莊的基本情況為出發點和落腳點，借助社會力量相對于政府而言的專業優勢，如農業高校學生深入中西部農村志愿服務、民營企業對口幫扶、社會組織依靠資金和技術優勢等，助力特色鄉村文化產業打造、文化產業實用人才培育。另一方面要樹立社會力量參與鄉村振興的典型做法并加以推廣，激勵更加廣泛的社會主體積極參與中西部脫貧地區鄉村文化產業建設。

（四）有志農民：以激發內生動力實現文化產業持續發展

扶貧先扶志，扶貧必扶智，中西部脫貧地區文化產業的可持續發展需要激發鄉村內生動力，而建設“有志農民”隊伍是以文化產業鞏固拓展脫貧攻堅成果賦能鄉村振興的題中之義。

1.堅定農民發展信心。只有將鄉村文化繁榮起來，將產業振興的相關知識宣傳起來，才能為鄉村文化產業的高質量發展打下堅實的精神基礎，而鄉村文化產業的繁榮發展歸根結底還是需要依靠農民，因此，激發農民群體積極性和創造性尤為重要。中西部脫貧地區一方面要以基層黨建、鄉賢回歸為引導，以共同的文化、精神價值為紐帶，以短視頻、自媒體平臺為載體，將當地獨特的文化資源、瑰麗的優秀文化展現出來，強化農民的文化認同、提振農民的文化自信、堅定農民發展文化產業的信心；另一方面要加強文化產業政策的宣傳引導，想方設法為農民解開精神貧困的枷鎖，培育農民自立自強的意識，激發農民參與鄉村文化產業的動力，做到扶民于“志”。如曼夕布朗族鄉村文化的發展在這方面便可圈可點。文化自信對于曼夕布朗族的鄉村文化產業發展至關重要，國家“非遺”項目重塑了曼夕村民的文化自信，而這一自信有力推動了當地茶文化的發展。當地村民通過將民族文化資源進行現代性創造與轉化，構建了具有特色的產業品牌資源，促進了當地鄉村振興。

2.培育專業文化人才。中西部脫貧地區文化產業的發展離不開一批具有專業文化技能的從業者，而人才匱乏卻成為鄉村文化產業高質量發展的掣肘。因此，一方面要加強政府政策供給，以社會主義核心價值觀引導當地農民對于美好生活的追求，兼顧初等文化教育和成人技術教育普及，從根本上消除潛移默化影響脫貧地區人民的“文化貧困”，打破農民低文化現狀；另一方面要注重對文化產業相關人才的培訓工作，注重發掘當地“能人”“藝人”，重點支持培養一批政治素質優良，扎根鄉村、樂于奉獻、服務群眾的鄉村文化產業帶頭人，以他們為重點展開技能培訓工作，使其發揮文化生力軍的作用，帶動農民的學習熱情，以培育契合鄉村文化產業發展的新型農民，做到扶民于“智”。例如，貴州凱里苗族以刺繡合作社為組織基礎，對繡娘開展集中培訓，持續提升刺繡產品標準化水平，并對繡娘生產發展理念不斷更新，以適應現代社會文化的消費需求。針對當地苗族村寨的婦女文化程度相對較低、識字率不高等問題，制作凱里方言和苗語雙版本苗繡視頻教材，并且邀請省級大師傳授技藝，有效地解決了苗繡標準化難和繡娘缺乏市場觀念的問題。

3.尊重農民主體地位。參與式理論認為，尊重農民意愿有助于催生農民內生動力，自主決策能夠發揮農民的主體性，能夠讓他們在自己熟悉的環境中發揮才能。①許漢澤、李小云：《精準扶貧：理論基礎、實踐困境與路徑選擇——基于云南兩大貧困縣的調研》，《探索與爭鳴》2018 年第2 期。因此，在土地、宅基地和房屋等文化產業資源交易過程中要尊重農民合法權益，保障農民參與鄉村文化產業發展的權利。中西部脫貧地區基層政府在鄉村文化產業項目選擇和推進過程中，要廣泛征求農民意見，賦予農民更多權利，讓他們自主選擇要發展什么樣的文化產業，而不是政府包辦代替。只有讓中西部脫貧地區農民真正參與到鄉村文化產業建設規劃中，才能激發農民參與鄉村文化產業建設的熱情，農民才能真正成為鄉村振興的擁護者和受益者，并以此提高自我發展、自我振興的能力。

結語

本文剖析了鄉村文化產業對于中西部脫貧地區鄉村振興的價值所在，針對性地探討了中西部脫貧地區鄉村文化產業的發展困境，提出了四維分析框架，闡明了促進鄉村文化產業高質量發展的路徑構建。總之，在鄉村振興背景下，一方面國家政策資源不斷向農村傾斜，另一方面社會消費結構持續升級，中西部脫貧地區鄉村文化產業迎來了發展的“戰略機遇期”。因此，在發展過程中，中西部脫貧地區應整合各種資源，把握好鄉村文化產業發展機遇，突破中西部地區鄉村發展困局，促進鄉村文化產業高質量發展，為全面推進鄉村振興持續賦能。