海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈的策略研究*

張 娟 遲 泓

(1.中共山東省委黨校 社會和生態文明教研部,山東 濟南 250011;2.山東省宏觀經濟研究院投融資政策研究所,山東 濟南 250002)

進入21世紀以來,經略海洋逐步成為世界各國的關注焦點和發展重點,我國也提出了建設海洋強國的重大國家發展戰略。海洋戰略性新興產業是新興的海洋產業,是海洋科技創新的成果展現,能夠降低資源消耗、提升產業的綜合效益,符合當前推動產業綠色低碳發展的發展趨勢,是未來海洋產業的主導產業。現階段,經濟全球化的發展勢頭仍然迅猛,推動產業積極融入全球產業鏈是實現利益最大化的最優方式。[1]海洋戰略性新興產業是天然具備對外開放和全球視野的產業,通過積極融入全球產業鏈,適應全球化的發展規律和發展需求,參與國際分工,是海洋戰略性新興產業健康發展的必由之路。

目前我國海洋戰略性新興產業尚處于培育階段,資源、市場、人才和技術等都存在不足。海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈的需求難以得到滿足。在此背景下,本研究通過實地調研并采用SWOT分析法對我國海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈現狀進行深入分析,在此基礎上提出推動海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈的具體策略。

一、研究綜述

對海洋新興產業、海洋科技產業等的研究,發達國家起步較早。自20世紀70年代開始,海洋經濟和科技水平領先的美歐等地區的發達國家紛紛制定促進海洋新興產業發展的規劃和政策措施,學者們開展了大量研究。從國內看,我國的相關研究起步較晚,但隨著國家對經略海洋重視程度的提升,眾多學者從海洋戰略性新興產業的概念界定、影響因素、培育機制等方面展開研究。

(一)海洋戰略性新興產業的概念界定

國內學術界最早關注的是海洋新興產業,早在1992年就有學者對我國海洋產業結構進行深入探討,分析影響海洋新興產業發展的主要問題。[2]隨后,學者們對海洋新興產業的定義、發展方向等進行研究,通過梳理世界各國海洋高新技術產業、海洋科學等方面的研究,以海洋高新技術發展為背景給出海洋新興產業的定義,認為海洋新興產業是海洋經濟發展的方向和趨勢。[3]2009年國家提出戰略性新興產業發展規劃后,學者們從海洋經濟層面研究海洋戰略性新興產業,對其概念和特征不斷深入探索。仲雯雯等從“新興的”和“戰略性”兩個角度探討海洋戰略性新興產業的內涵,強調海洋戰略性新興產業在推動海洋產業結構升級和海洋經濟增長方式轉變方面的重要作用。[4]姜秉國、韓立民、陶婷從海洋資源開發利用的角度,結合海洋高新技術的發展現狀,對海洋戰略性新興產業進行界定。[5][6]王昌林和盛朝迅通過梳理國內外海洋戰略性新興產業的內涵定義和主要范圍,認為海洋戰略性新興產業不僅要考慮國家戰略和海洋新技術,還包括開發、利用、保護海洋的相關服務活動。[7]謝曉彤基于主導產業選擇理論,采用熵權TOPSIS方法對海洋戰略性新興產業進行分析,對我國海洋戰略性新興產業的主導產業進行界定。[8]曹艷等認為,海洋戰略性新興產業是以高新技術發展為核心的知識密集型和技術密集型產業。[9]

(二)影響海洋戰略性新興產業發展的因素

隨著海洋戰略性新興產業發展規模不斷壯大,學者們開始關注影響海洋戰略性新興產業發展的因素。張靜和姜秉國梳理海洋戰略性新興產業的政策體系,從產業技術政策、產業結構政策、產業布局政策和產業組織政策四個方面分析政策對海洋戰略性新興產業發展的導向和帶動作用。[10]王秀海從資源利用、經濟發展、環境保護效應三個方面構建海洋戰略性新興產業發展效應的評價體系,采用主成分分析法對山東省海洋戰略性新興產業的發展情況進行對比分析,提出解決策略。[11]李飛和張瑩認為,高新技術供給不足、生態環境壓力激增、金融支撐不足等問題是影響我國海洋戰略性新興產業發展的關鍵因素。[12]

(三)我國海洋戰略性新興產業的培育機制

海洋戰略性新興產業是戰略性新興產業在海洋經濟方面的體現,前期學者們多關注海洋新興產業的培育和培養。鄭貴斌認為,可通過轉變思想認識、突出發展重點、加大技術創新、健全資本支持、合理配置資源、建設產業園區等路徑來加強對海洋新興產業的培育。[3]后續學者們開始關注海洋戰略性新興產業的培育。王欣桐認為,可從海洋高科技人才培育、海洋技術創新平臺構建、相關政策法規完善、科技創新推動、投融資平臺建設、國際合作拓展等方式來促進我國海洋戰略性新興產業發展。[13]于會娟和姜秉國認為,基于海洋戰略性新興產業的產業經濟技術特征,應該從政府和市場的共同作用下來探討海洋戰略性新興產業的培育路徑。[14]王昌林和盛朝迅認為,可通過推動全產業鏈協同創新、創新金融工具、培育龍頭企業、做好人才支撐、推動國際合作等方面來推動我國海洋戰略性新興產業發展。[7]許靄鞠認為,數字金融能夠通過提高市場化水平來促進海洋戰略性新興行業融資環境的優化,可通過加快數字基礎設施建設和數字技術普及來助力海洋戰略性新興產業發展。[15]還有學者對不同區域或典型省份海洋戰略性新興產業的發展進行研究并提出有針對性的解決策略。童心等采用因子分析法和聚類分析法,對長三角地區海洋戰略性新興產業布局及發展情況進行評價,從產業鏈視角探討優化長三角地區海洋戰略性新興產業發展布局的對策建議。[16]谷孝興通過對環渤海灣地區海洋戰略性新興產業發展情況的分析,提出通過建立聯盟發展模式、加強政策引導和科研投入等方式來培育海洋戰略性新興產業。[17]吳春萌和白福臣通過分析美國、日本、澳大利亞、韓國等國家的海洋戰略性新興產業培育機制,提出驅動我國海洋戰略性新興產業集群化發展的解決策略。[18]

(四)海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈的相關研究

海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈的相關研究還處于探索階段,部分學者關注了海洋新興產業國際競爭力的相關研究,如扈丹平通過對國內外海洋新興產業發展情況的深入分析,采用熵值法等定量分析方法對我國海洋新興產業國際競爭力情況進行評價,探討影響我國海洋新興產業國際競爭力的制約因素和解決策略。[19]還有一部分學者關注海洋新興產業國際化發展情況。姜秉國對海洋戰略性新興產業的國際合作領域進行識別,并提出相應的國際合作模式。[20]付秀梅等分析海洋生物醫藥成果產業化的國際合作機制。[21]王欣桐從生產要素、需求條件等六個方面構建磚石模型,分析影響海洋戰略性新興產業國際化發展的因素。[13]劉堃等提出要從合理實施海外并購、“抱團出海”、融入海洋領域的全球創新網絡等方面深化海洋產業“走出去”戰略。[22]毛偉和居占杰通過對沿海九省新興產業發展情況的實證分析,認為生產國際化是海洋戰略性新興產業的國際化發展的關鍵點。[23]在對海洋戰略性新興產業國際化發展現狀評價基礎上,毛偉等深入分析我國海洋戰略性新興產業國際化發展存在的問題和主要發展模式,從產業結構優化、體制機制調整、加強國際交流合作、資金投入和人才培育及示范項目建設等方面提出推動海洋戰略性新興產業國際化發展的具體對策。[24]林媛媛和陳敏認為,可通過“金磚+”“海上絲綢之路”等重大國家戰略來驅動海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈,與此同時推動海外園區和漁業基地建設,拓展產業鏈下游銷售渠道。[25]

綜合看來,學者們對海洋戰略性新興產業進行了較為系統和充分的研究,為海洋戰略性新興產業的發展作出開拓性的貢獻,具有一定的理論價值和實踐意義。但是,由于我國海洋戰略性新興產業這一概念提出時間不久,目前學者們的研究主要集中在我國海洋戰略性新興產業的調整、優化問題,視角主要從國內出發,少數學者從國際合作的視角探討海洋戰略性新興產業的全球化發展模式,但較少從國際分工的角度來探討我國海洋戰略性新興產業的調整與發展。身處經濟全球化的大環境中,再加上海洋資源本身具有的流動性和國際性,有必要從國際分工視角出發,探討海洋戰略性新興產業深度參與國際分工、融入全球產業鏈的路徑。

二、海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈現狀分析

發達國家海洋產業發展的經驗表明,海洋新興產業是引領推動海洋產業發展壯大的重要引擎。在經濟全球化發展背景下,要發展壯大海洋戰略性新興產業必須推動相關產業積極融入國際產業鏈。我國政府推出了一系列政策措施推動我國戰略性新興產業實現國際化發展,如商務部聯合國家發改委等單位于2011年推出了《關于促進戰略性新興產業國際化發展的指導意見》,從明確發展方向、提升產業創新能力、開拓和利用國際市場、利用外資、建設創新基地、加大扶持、夯實國內市場等七個方面制定了推動我國戰略性新興產業走出去的實施細則,其中推進國際化發展的重點產業包括生物產業、高端裝備制造產業等都與海洋戰略性新興產業密切相關。在國家政策驅動下,我國海洋戰略性新興產業積極融入全球產業鏈,初步實現國際化發展,但在發展過程中仍然存在一些問題。本研究在查閱相關數據、文獻資料的基礎上,赴山東、江蘇、上海、浙江、福建等地進行深度調研,深入了解我國海洋戰略性新興產業的融入全球產業鏈的優勢與劣勢以及面臨的機遇與挑戰。

(一)優勢

我國海洋資源豐富、開發利用潛力巨大,而且部分海洋產業已經形成集聚性發展趨勢,這都為我國海洋戰略性新興產業未來走向國際、融入全球產業鏈提供支持。

1、我國各類海洋資源開發利用前景廣闊

我國海岸線長達3.2萬千米,居世界第六位;根據《聯合國海洋法公約》的規定和我國《專屬經濟區和大陸架法》的主張,我國管轄的海域面積高達300萬平方千米,居世界第三位,約占我國陸地面積的三分之一。漫長的海岸線和遼闊的海域中蘊藏了豐富的海洋資源。首先,海洋空間資源優越。我國擁有豐富的海洋空間資源,不僅包括海域還包括海島,能夠提供多個優質的港口資源,為我國海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈提供支持。其次,海洋生物資源豐富。我國近海海洋生物高達兩萬多種,淺海的灘涂生物也有兩千多種。品種多樣的海洋生物資源為我國海洋藥物和生物制品業的科研和生產提供了豐富的原材料。第三,我國海洋還擁有豐富的礦產資源和可再生資源。我國近海大陸架海區不僅擁有豐富的石油、天然氣、銅、煤、硫、磷等礦產資源,海上風能、潮汐能、波浪能等也儲備豐富,為我國海洋電力產業發展提供支撐。

2、部分海洋戰略性新興產業已形成發展集聚區

我國沿海九省的氣候條件和海洋資源豐富程度差異較大,而且各省的經濟發展水平也不同,所以各省的海洋戰略性新興產業的側重點和國際化發展程度也不同,依托各省的資源稟賦,海洋戰略性新興產業呈現了集聚式發展態勢。以全國海洋產業生產總值排名前列的廣東、山東、江蘇為例,廣東省重點發展的海洋產業為海洋電力和海水淡化產業,在國際市場上具有一定的發展潛力。山東省早期的優勢產業側重于海水養殖和海洋漁業,國際化發展空間較小,但近年來山東省在海洋藥物和生物制品產業上厚積薄發,在青島、煙臺、威海等市形成了以海洋藥物、海水種苗繁育等為特色的海洋藥物和生物制品產業基地,海洋藥物和生物制品產業發展迅速。2022年,海洋藥物和生物制品業增加值高達173.1億元,比2019年增長了26.1%,(1)本研究的數據來源主要來自《中國海洋統計年鑒》和作者基于公開資料整理所得,下同。產業集聚發展趨勢顯著。江蘇省南通市以海洋船舶與裝備制造業作為產業地標,打造多個專業化園區,在國際市場上有一定影響力。

(二)劣勢

我國海洋戰略性新興產業國際化發展還處于初級階段,主要原因在于海洋戰略性新興產業在我國提出的時間短、政策支持不夠成熟,這導致無論是在金融體系還是在人才儲備上,對海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈的支撐還不足,這是推動海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈面對的最大問題。

1、國際化發展還處于初級階段

海洋戰略性新興產業是隨著戰略性新興產業的提出而出現的,國務院于2010年9月頒發了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。政府和學術界開始關注海洋領域的新興產業即海洋戰略性新興產業。在“一帶一路”倡議的驅動下,部分海洋戰略性新興產業開始積極融入全球產業鏈,但總體來說還處于初級階段。以海洋藥物和生物制品產業為例,發達國家從20世紀60年代就開始關注,投入大量資金開展相關研究,持續推進科技成果轉化。2021年,全球海洋藥物和生物制品行業市場規模已達到235億美元,預計到2025年全球海洋藥物和生物制品行業市場規模將達到350億美元以上。與之相比,我國海洋藥物和生物制品產業的發展起步晚、進展慢,雖然近年來取得較大突破,但總體規模還較小,在國際上不具有競爭優勢。

2、區域間國際化協作機制還不成熟

起步晚、規模小是我國海洋戰略性新興產業走向國際化的最大障礙,與此同時,各區域海洋戰略性新興產業發展還存在同質競爭。渤海灣、長三角、粵港澳大灣區等區域內省份在海洋戰略性新興產業發展上存在重復建設、“近親競爭”等情況,缺乏從區域層面推動海洋戰略性新興產業發展布局的整體規劃,未形成有效的產業分工和產業合作機制。因此,我國海洋戰略性新興產業在國際上的總體競爭力較弱。

3、海洋戰略性新興產業實現國際化的人才儲備不足

海洋戰略性新興產業屬于高新技術產業,要實現國際化發展首先要有高端智力支撐。而推動海洋戰略性新興產業國際化,需要有既具備海洋產業專業知識又具備國際化視野的復合人才。與海洋經濟發達的國家相比,我國還沒有建立起海洋戰略性新興產業在科研創新、技術交流、資源共享等方面的人才支撐平臺,高端人才儲備也嚴重不足。這是影響我國海洋戰略性新興產業國際化發展的關鍵因素。

4、支撐海洋戰略性新興產業融入國際化的金融體系還不健全

海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈離不開金融資本強有力的支撐,但從現階段我國海洋戰略性新興產業金融支撐的特點看,還存在以下問題：首先,專業化金融支持平臺不足。金融平臺建設是充分發揮金融支撐作用的重要載體,目前缺乏針對海洋戰略性新興產業的專業金融支持平臺。其次,缺乏專門的銀行信貸產品支持。海洋戰略性新興產業的發展特點決定了其投資周期長、風險高的特點,不符合銀行的發展需求,所以商業銀行較少進入該領域投資,也缺乏相應的產品支持。最后,推動海洋戰略性新興產業發展的融資機制比較單一。多數海洋戰略性新興產業的企業規模較小,還達不到市場融資標準,風險較高,難以吸收到風險投資。資金缺口成為制約海洋戰略性新興產業國際化發展的重要原因。

(三)機遇

面對世界各國開始重視經略海洋的國際形勢,我國也從國家層面上提出推動海洋科技創新、海洋經濟發展的政策措施,逐漸加大對海洋產業發展的政策支持。與此同時,科技創新能力的提升、國內外發展環境的優化以及應對氣候變化的需求,都為海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈提供了發展機遇。

1、國家政策支持力度大

黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央高度重視經略海洋。黨的十八大報告提出“提高海洋資源開發能力,堅決維護國家海洋權益,建設海洋強國”的重大戰略部署。黨的十九大和二十大都進一步對加快建設海洋強國提出了明確要求。從國家層面出臺《“十三五”時期海洋領域科技創新專項規劃》《全國科技興海規劃(2016—2020年)》《關于促進海洋經濟高質量發展的實施意見》《全國海洋經濟發展“十四五”規劃》等政策文件,沿海各省份把推動本地區海洋戰略性新興產業發展列入本地區的“十四五”規劃,從科技到金融給予海洋戰略性新興產業發展的政策支持。

2、科研創新能力不斷提升

近年來,我國不斷加大投入,在科研管理體制機制方面不斷改革,做好海洋科研創新平臺的培育和相關人才的引育,在海洋動力環境、海洋生態環境、海底環境調查與資源探測等的傳感器技術研發方面呈現較大進展,建成多個國家級海洋科技創新平臺,取得一批具有世界先進水平的高技術成果,科研創新能力的不斷提升,是推動海洋戰略性新興產業不斷發展的重要驅動力。

3、良好的發展環境

改革開放40多年來,我國在經濟總量和經濟發展水平上實現突飛猛進的發展。2020年,中國吸收外國直接投資高達1630億美元,超越美國成為世界上最大的外國直接投資接受國,成為世界上最大的新興市場。因此,良好的國際國內發展環境,能夠吸引更多的國外企業與我國開展多種形式的合作,為我國高技術產業的發展帶來先進的技術和人才支持,推動我國海洋戰略性新興產業國際化發展。

4、應對氣候變化帶來的新機遇

隨著全球氣候變暖帶來的極端天氣頻發,世界各國對于應對氣候變化逐漸形成共識,全球范圍內掀起了新能源發展熱潮,依托海洋資源衍生出來的海上風電、海水淡化等產業發展空間越來越大,我國在海上風電、光伏等產業上都具有領先優勢。低碳技術的廣泛應用和綠色產業的飛速發展為我國海洋戰略性新興產業國際化發展帶來新機遇。

(四)挑戰

無論是海洋藥物、生物制品產業,還是海洋工程機械等海洋戰略性新興行業,都存在起步晚、發展時間短的特點,而這些行業在國際上又存在發展速度快、集聚性強的特點,因此,推動我國海洋戰略性新興產業實現國際化發展,將面臨科技創新、國際化水平不足等挑戰。

1、海洋高新技術與世界先進水平有一定差距

從我國產業發展的趨勢特征看,我國發展水平居世界前列的多為傳統產業或者勞動密集型產業,而以海洋戰略性新興產業為典型的高新技術產業,其發展壯大需要世界先進的科研成果支撐。近年來,我國政府高度重視科技創新,但由于時間段、基礎弱,很多重大成果的研究基礎并不具備,以海洋藥物和生物制品業為例,我國海洋藥物和生物制品業的研發起步較晚,在世界海洋藥物和生物制品業研究的海洋抗癌藥物、海洋心腦血管藥物等領域處于低水平發展階段。因此,整體來看,我國在海洋高新技術上與世界先進水平還有一定的差距,這將是推動我國海洋戰略性新興產業發展和實現國際化的最大制約因素。

2、海洋戰略性新興產業融入國際化的能力不足

產業的國際化要求相關企業要做到生產國際化、銷售國際化、服務國際化和人才國際化等。隨著我國改革開放的推進,我國企業國際化能力不斷提升,部分企業通過對外直接投資、跨國并購等模式走出去,積極融入全球產業鏈和價值鏈。但通過對我國海洋戰略性新興產業實地調研的結果來看,海洋戰略性新興產業在融入國際化方面還處于初始階段,僅在海洋科技合作等方面和國際有所交流,但多處于學習階段,在產業國際化急需的人才、資金、技術等方面都還存在較大差距,需要較長時間的發展來補足。

三、海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈的策略研究

黨的二十大報告提出要推進高水平對外開放,戰略性新興產業將是高水平對外開放的重要抓手。我國在海洋戰略性新興產業上具有一定的發展基礎,“一帶一路”倡議為我國海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈帶來新的發展機遇,同時也將面臨較大的挑戰。從科技創新支撐、產業開發融合、人才體系構建、多元融資機制建立等方面制定適合我國海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈的具體對策,是推動海洋戰略性新興產業發展壯大的重要路徑,對推動海洋強國建設具有重要意義。

(一)做好海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈的科技創新支撐

1、細化科技創新的政策支撐

近年來,我國在海洋科技創新上推行了一系列政策措施,在推動海洋產業發展、國際化港口建設、人才引進與培養等方面取得了顯著的成效,但針對海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈、實現國際化發展的相關具體政策還不完善。下一步,要結合我國在海洋藥物和生物制品業、海洋工程裝備制造業等海洋產業的基礎優勢,深入調研龍頭企業,探索制定推動具體海洋產業融入全球產業鏈的科技創新支撐政策。首先,做好海洋科技創新的頂層設計。針對我國海洋戰略性新興產業的發展現狀及需求,制訂驅動海洋科技創新的戰略規劃。其次,優化海洋科技創新的政策供給。對現有國家和各省海洋科技創新的政策進行梳理,針對海洋戰略性新興產業的發展特點,有針對性地構建驅動海洋戰略性新興產業國際化發展的政策驅動體系。最后,做好海洋科技創新的平臺支撐。學習浙江、江蘇、廣東等省的經驗,依托產業園區,建立海洋科技創新研發技術平臺和孵化中心,引育一批海洋戰略性新興產業龍頭科技企業,加快海洋戰略性新興產業核心技術的研發和轉化工作。

2、探索科技成果轉化新機制

健全科技成果轉化全鏈條保障機制,全面打通海洋戰略性新興產業創新成果產業化轉化通道。構建集研發測試、市場供需對接、政策服務于一體的科技成果轉化平臺;不斷完善科技成果項目庫,及時更新信息,并發布符合區域海洋戰略性新興產業發展的科學技術成果包,加強與國內國際知名技術轉移機構深度合作,更好地打通產學研創新鏈、產業鏈、價值鏈,提升科技成果的轉化效率,提升產業鏈供應鏈的安全穩定性和國際競爭力。

3、構建科技創新的交流平臺

高效運轉的國際交流平臺是推動高新技術產業國際化發展的重要媒介,平臺可在科技成果轉化、產品研發、人才交流等方面為海洋戰略性新興產業國際化發展提供重要支撐。繼續推動海洋科學中心打造、海洋高新區建設,積極推動海洋企業、科研機構及高等院校參與海洋科研、海洋產業等國際交流活動,建立國際層面的海洋產業技術創新戰略聯盟,促進產學研各方在戰略層面建立持續穩定、有法律保障的合作關系,整合國際、國內產業技術創新資源,立足產業技術創新需求,開展聯合攻關,制定技術標準,共享知識產權。

(二)加快海洋戰略性新興產業的開放融合度

在經濟全球化背景下,戰略性新興產業通過貿易、合作、并購等模式實現國家之間的融合發展,產業之間互相滲透和互相影響,國際和各國的貿易規則和市場原則影響戰略性新興產業的產業鏈建設與發展。在國際貿易規則的規范引導下,世界各國通過長期的磨合和政策挑戰,產業間形成了互利互惠的長期合作模式。海洋藥物和生物制品業、海水利用等海洋戰略性新興產業具有天然的開放性特征,推動我國海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈,可從以下幾個方面展開工作。

第一,依托全球資源優勢推動我國海洋戰略性新興產業的發展。“開放+創新”是推動我國海洋戰略性新興產業健康發展的最優選擇,而無論是開放還是創新,最優策略都是充分利用全球資源優勢,包括全球創新人才資源、全球創新平臺支撐、全球海洋資源等。現階段,全球經濟正處于一個產業鏈、生態鏈重塑的關鍵時期,必須從政府、市場兩個方面構建安全、自由的外部環境,發揮市場在資源配置中的決定性作用,提供合作共贏的發展環境,提升我國海洋戰略性新興產業在國際上的競爭力和話語權。

第二,以產業數字化轉型助推我國海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈。數字經濟最典型的特點為鏈接和共享,產業的數字化轉型過程就是產業之間建立共生鏈接的過程,通過鏈接產業形成利益共同體。當前,產業數字化轉型加速了全球產業鏈的深度融合。下一步,必須利用5G、工業互聯網等數字技術加快海洋戰略性新興產業的技術改造,推動其數字化轉型的同時積極融入全球產業鏈。

第三,積極利用RCEP等貿易協定謀劃海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈的機遇。近年來,我國陸續簽訂了和智利、新西蘭、澳大利亞、新加坡等將近20個國家的多種形式的自由貿易協定。2020年我國簽署了與東盟十國及日、韓、澳、新西蘭的區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP),推動東亞區域經濟實現一體化。RCEP等區域貿易協定的簽訂落實,能夠降低企業在區域貿易中的關稅,推動貿易便利化,提高我國企業的國際競爭力。要充分利用貿易協定簽訂的機遇,深入研究,積極謀劃海洋戰略性新興產業相關產品積極融入區域貿易的新機遇,探索通過海外并購等多種模式的對外直接投資融入貿易國產業鏈的模式。

(三)構建海洋戰略性新興產業國際化發展的人才體系

具有國際視野的管理人才和專業技術人才是我國海洋戰略性新興產業人才隊伍建設中的重要組成部分,是我國海洋戰略性新興產業參與全球競爭的核心要素。從世界發達國家和城市的發展經驗來看,美國紐約、日本東京、新加坡等地的國際化人才占比均超過40%。這是紐約、東京等城市長期保持高速發展的重要支撐。在現有人才政策的基礎上,我國需進一步加大開放合作力度,以國際化的視野和政策來引育國際化人才。

首先,做好海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈需求人才的引入工作。隨著新一輪科技革命的開展,受新冠疫情、英國脫歐、烏克蘭危機等的影響,逆全球化勢頭開始崛起,美國等發達國家在人才政策上出臺諸多限制,高端專業人才回流趨勢明顯。我國必須抓住關鍵機遇期,圍繞海洋藥物和生物制品業、海洋高端工程機械等海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈的急需人才,制定在國際和國內都有競爭優勢的人才政策,營造寬松的人才環境,積極引入高端專業人才。

其次,做好海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈需求本土人才的培育工作。無論何種產業,本土人才都是人才結構中的主體力量。一方面要推動海洋相關本土人才“走出去”,探索與國外科研機構、一流大學、企業等建立合作機制,通過訪學、聯合培養、互派人員等多種模式的人才培養模式,推動本土高精尖人才走出去,提升本土人才的國際化視野和能力;另一方面要提升本土海洋產業人才培養的國際化程度,通過國際化合作辦學、引入國際師資、改革現有人才培養體系等方式加快構建與國際接軌的國內海洋產業人才培養模式。

最后,提升海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈需求基層工作人員的培育工作。海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈不僅需要高端人才支撐,還需要具有國際化工作能力的基層技術人員。這部分人員的國際化能力提升是我國人才培養政策中容易忽視的地方,可通過提升高職院校的國際化辦學能力來提升。

(四)建立支撐海洋戰略性新興產業國際化發展的多元融資機制

海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈的基礎是科技創新,而做好海洋戰略性新興產業的關鍵在于金融支撐。近年來,國家層面給予海洋方面的資金支持多用于海洋形態修復、生態保護等方面,但在推動海洋戰略性新興產業國際化發展方面,無論從國家層面還是各省份層面,資金缺口還較大,如何引導金融資金、社會資金投入海洋戰略性新興產業國際化發展,是下一步的發力點。

1、發揮金融資本的撬動作用

金融資本是實體經濟的血脈,海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈離不開金融資本的強有力支撐。第一,構建融合共生的金融支撐體系。根據海洋戰略性新興產業發展的特點,探索構建政府、金融資本融合共生的支撐體系。從政府層面建立引導基金,發揮政府資金的基礎性和引導性作用,引導創投、風投等金融資本投入海洋藥物和生物制品業研發、濱海旅游開發等海洋戰略性新興產業發展的前期階段。第二,發揮綠色金融的驅動作用。依據海洋戰略性新興產業綠色低碳的發展特點,做好綠色金融的頂層設計,發揮綠色信貸、綠色債券、綠色基金在海洋戰略性新興產業發展壯大中的驅動作用,引入綠色金融資金支持來驅動海洋戰略性新興產業的創新和國際化發展。第三,做好金融平臺建設。金融平臺建設是充分發揮金融作用的重要載體,可探索建立海洋戰略性新興產業高質量發展銀行,在推動海洋戰略性新興產業創新和國際化發展方面提供資金支持。

2、創新金融支持的模式

由于海洋戰略性新興產業具有風險高、資金投入周期長、利潤不確定性高等特點,推動海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈,應該創新金融支持模式。第一,做好政策支撐。政府在參與形式、監督監管、風險防控等方面構建完善制度體系,為金融資本參與海洋戰略性新興產業發展建立公開透明的市場規則和投資環境。第二,創新參與機制。鼓勵引導社會資本以自主投資模式、政府和社會資本合作模式或股權模式在推動海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈中發揮作用。第三,金融驅動中小海洋企業發展壯大。針對我國海洋戰略性新興產業多為中小企業的特點,結合海洋戰略性新興產業的發展趨勢,推動中小企業規范化改制,引導企業在各級市場掛牌并開展產權交易,推動直接融資和企業并購,為中小海洋戰略性新興產業融入全球產業鏈做好支撐。