行政機關裁量權的合理運用研究

羅晨中

東華理工大學文法學院，江西 南昌 330000

隨著社會的不斷發展，行政機關的權力在不斷增強和擴大，其裁量權的行使也越來越頻繁。然而，如果行政機關在行使裁量權時沒有合理地思考和控制，就容易濫用或誤用其權力，從而導致種種不利后果，對公民的權益和社會的穩定產生不良影響。

一、行政機關裁量權概述

（一）行政機關裁量權的含義

行政機關裁量權是指在法律規定的范圍內，由行政機關根據對具體事實和法律情況的認定，自主決定采取何種行政措施和處置方式的權力。裁量權是行政機關運用職權時所必須具備的權力，它反映了行政機關的自主決策權和執行權。它是行政機關具有靈活性，在具體執行中能夠適應復雜多變的社會實際情況而產生的一種權力。行政機關的裁量權不是絕對的，其行使必須根據法律規定和法定程序，不得超越法律的權限，不得違反公共利益，不能損害公民、法人和其他組織的合法權益。

（二）行政機關裁量權的種類

一是限制性裁量權。行政機關在法律規定的范圍內，依據法律法規明確規定和權責清晰的標準，對具體行為進行判斷，采取必要的行政措施。在這種情況下，行政機關的裁量權受到法律明確規定和嚴格限制，例如，行政機關在辦理行政許可事項時，需要檢查申請人提交的材料是否符合法律法規規定的標準，是否具備相應的條件和資格等［1］；二是自由裁量權。行政機關在法律規定的范圍內，根據具體的情況以及行政機關自身的知識、經驗和判斷來決定采取何種措施。在這種情況下，行政機關的裁量權可以較為靈活，但必須在法律規定的范圍內行使，不能隨意擴張；三是規則性裁量權。它是介于限制性裁量權和自由裁量權之間的權力，是指行政機關依據法律規定以及具體情況，自主決定采取何種行政措施的職權。這種裁量權在某些行政領域中較為常見，例如，在環保領域中，行政機關可以根據具體情況自主決定是否給予違法行為人環保行政處罰，但必須在法律規定的權限和標準范圍內行使裁量權。

（三）行政機關裁量權的范圍和限制

行政機關裁量權的范圍主要由法律和規章規定，實踐中可以根據具體情況自主選擇措施、方法和程度，同時也必須承擔相應的責任。

1．行政機關裁量權的范圍：一是在法律規定的權限范圍內，行政機關可以根據實際情況自主決定采取何種行政措施；二是行政機關可以依據法律規定的標準和程序，自主裁決涉及具體事實和法律情況的問題。

2．行政機關裁量權的限制：一是行政機關裁量權必須依據法律規定的標準和程序行使，不能超越法律授權的范圍；二是行政機關裁量權行使時，必須考慮到公共利益和社會穩定的需要；三是行政機關裁量權行使時，必須考慮到自然環境的保護和資源的合理利用；四是行政機關裁量權行使時，必須考慮到個人權利的保護和公民合法權益的維護；五是行政機關裁量權行使時，必須考慮到行政機關本身的職責和權限。

二、行政機關裁量權的合理運用

（一）行政機關裁量權的合理性原則

行政機關的裁量權行使必須遵循合理性原則，即行政決定必須合乎事實、法律、程序，合理、公正、適當，不能無理、武斷或虛假，確保行政決定符合正義、公平、效率、可預測性和透明度等要求。行政機關裁量權的合理性主要包括以下幾個方面：一是從事實出發，基于客觀的、可審查的證據作出決策；二是基于法律規定、法律標準和程序，行使裁量權；三是考慮到行政決策的合理性、適當性和公正性等因素；四是充分尊重和保護社會公眾的權利和利益；五是依照科學方法和專業技術，合理處理自然環境和資源利用的相關問題［2］。行政機關裁量權的合理性原則對于保障公共利益和社會公正至關重要，能夠確保行政決策不受主觀偏見干擾，保證行政機關決策的科學和公正性。

（二）行政機關裁量權的合理運用方式

合理運用行政機關的裁量權是有益的，它可確保公共利益得到有效維護，保護社會公眾的權益和利益的同時，合理調和個人利益與公共利益之間的關系。一是事先確定標準和程序。在行政機關裁量權的行使過程中，應事先確定好標準、程序和步驟，以確保裁量權的行使符合法律規定。應讓行政機關在具體的裁量過程中貫徹執行良好的標準和程序，避免裁量權的過度運用或濫用，避免造成不必要的公共財產、個人權利或利益的損失；二是充分考慮事實情況。在行使裁量權時，行政機關應充分了解各種事實、判斷和證據。對可能影響是否行使裁量權的各種實際情況和法律問題，如是否涉及個人、企業或其他法律主體的權益，應充分了解和考慮，讓裁量權的行使依據相關的、準確的和可信的證據進行；三是合理平衡利益和權益。行政機關應根據法律和制度要求，在考慮公共利益的基礎上，通過對個人或企業的正當請求、權益或利益合法性的評估，做出普遍、公正和合理的決策。在實現公共利益的同時，也要平衡個人權利和利益，并按照公共和個人優先考慮的原則，盡量使決策在兩者之間達到平衡；四是風險管理。在進行裁量權的行使時，行政機關應考慮到可能出現的各種問題和風險。在決策前對其進行充分的“風險評估”，并通過法律手段找到最好的解決方案，以降低決策的風險。

（三）行政機關裁量權與公正、效率的平衡

行政機關的裁量權在具體行使過程中必須遵循公正、效率的原則，實現兩者的平衡。公正是行政機關行使裁量權應遵循的首要原則。行政機關裁量權的行使必須公正、透明、嚴謹，不能因個人感情、權力或利益等因素影響公正裁量。要堅持公正原則，需要依照法律制度、程序規范、利益平衡等標準進行裁量權的行使，充分考慮各方權益，制定公正合理的決策方案。效率則是行使裁量權的另一個重要原則。行政機關裁量權的行使也應在實現公正的同時追求效率，以盡可能減少行政機關工作量、花費人力和財力的成本。行政機關應注重用最少成本實現最大的社會利益，提高行政決策的質量和效率。這需要行政機關正確權衡各種因素，避免政策流于形式，少辦無用之事。在裁量權的行使中，行政機關應當根據具體情況，平衡公正和效率兩者之間的關系，找到兼顧兩者的最佳方案［3］。在行政決策中，應優先考慮公共利益和公共福祉，同時，合理保護個人利益和權利，確保個人權利和公共利益的最佳平衡。最后需要強調的是，行政機關的裁量權是一項重要的權力，行使裁量權要堅持公正、高效、透明的原則，兼顧公共利益和個人權益，實現兩者之間的平衡，確保決策制定符合法律的標準和規則，得到公眾的認可和支持。

三、行政機關裁量權的不合理運用及其性質

行政機關的自由裁量權可以使行政機關依據具體情況處理相關問題，有利于行政工作的開展。但如果行政機關在行使自由裁量權時超出了法定范圍，導致對公民和法人的合法權益產生不利影響，或者導致不公正等問題，則屬于行政機關裁量權的不合理運用。一是行使裁量權時，違反法律法規的規定。行政機關在行使自由裁量權時，必須按照法律法規規定的權限及程序，而如果行政機關依據主觀意愿或隨意把握裁量權的行使，忽視法律法規規定，則構成違法行為；二是侵害公民和法人的合法權益。行政機關在行使裁量權時，必須保障公民和法人的合法權益，如果行政機關行使裁量權的行為侵犯公民和法人的合法權益，那么行政機關就要承擔相應的責任；三是不符合行政機關工作的公正、公平、透明原則。行政機關裁量權的不合理運用不僅違反法律法規規定，還會對公民和法人的合法權益產生影響，并且會導致不公正、不公平等問題［4］。行政機關行使自由裁量權時，應當根據法律規定和事實情況作出裁量，并且需要保持客觀公正、公平公正、透明的原則，如果行政機關不符合這些原則行使自由裁量權，則屬于不合理行使裁量權。

四、行政機關裁量權的合理運用的保障

（一）法律、行政法規、規章對行政機關裁量權的規定

我國的相關法律制度強調了行政機關在行使裁量權時應當依法行政、遵循程序、保護公民和法人的合法權益等要求，并對濫用權力、過度行使權力、收取不符合規定的費用等行為進行了明確的禁止。因此，行政機關在實施行政行為時，需要嚴格遵守相關規定，充分尊重公民和法人的權利，保障行政決策的公平公正。具體來看，一是《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）規定，行政機關應當依法行政，公開、公正、透明地行使職權，并應當保護公民和法人的合法權益；二是《行政許可法》規定，行政機關應當依法合理行使裁量權，不得濫用權力，應當根據實際情況對具體事項進行詳細的審查、判斷、權衡和決定；三是《中華人民共和國行政復議法》規定，行政機關實施行政行為，對行政相對人的合法權益產生影響的，行政相對人有權申請行政復議；四是《中華人民共和國行政許可法實施條例》規定，行政機關實施行政許可，應當依法行政，公正、公開、便民地行使職權，不得損害公民、法人和其他組織的合法權益，不得排除、限制、妨礙競爭，不得以任何形式收取不應收取的費用，不得亂收費、亂罰款。

（二）行政機關內部的制度建設

行政機關內部的制度建設是保障行政機關裁量權合理運用的重要措施。行政機關應當加強制度建設，使裁量權行使具有可預測性、透明度和規范性，避免濫用裁量權，增強行政決策的公信力和穩定性。一是決策機制和程序制度。建立科學的決策管理程序，完善行政機關各級決策機構的組織結構和職責分工，規范決策程序，確保決策的科學性、可行性和合法性；二是權限和責任制度。建立行政機關的權責清單，明確各級行政機關和各部門在行使職責和實施行政行為中的權限和責任范圍，避免因職責不明導致決策不當、行政行為失范等問題出現；三是監督制度。建立行政機關內部的監督機制，包括內部審計、內部監察等機制，保證行政機關的決策和行政行為符合法律法規的規定和公眾利益，杜絕行政決策和行為中的不正之風、腐敗現象［5］；四是信息公開制度。建立行政機關信息公開制度，增加行政機關信息公開的透明度，讓公眾更清楚了解行政機關的決策和行為，提供合理建議和意見，增強行政機關決策的科學性和穩定性；五是司法保障制度。建立行政機關司法保障制度，保證行政決策和行政行為符合法律法規的規定，確保公民和法人的合法權益得到有效保護和維護。以上制度中，重點在于加強行政機關內部的監督機制和信息公開制度，增強公眾對行政機關行政決策的監督和參與，讓行政決策和行為更加公正、公開、透明，使裁量權行使可預測性更強，行政決策的公信力也能得到有效提升。

（三）司法保障

司法保障是保障行政機關裁量權合理運用的重要措施。公民和法人對行政機關行政行為的合法權益進行維護和救濟的途徑之一是向法院提起訴訟，行政機關的行政行為合法性、正當性會受到法院的審查和判決。一是法律法規的制定和完善。司法保障需要有相應的法律法規作支撐，只有行政規定明確規定權限或者明確授權行政機關裁量的規定是合法的，司法機關才能對行政機關裁量權的行使進行評估。相應的法律法規的制定和完善可以完善行政機關裁量權的行使標準，從法律層面上規范行政機關的職權行使，保障行政決策和行政行為的合理性和合法性；二是行政決策和行政行為的合法性審查。公民和法人對于行政機關的行政決策和行政行為有異議時，可以向法院提起訴訟。在訴訟過程中，法院會對行政決策和行政行為的合法性進行審查。如果行政機關行使裁量權出現違法行為，法院將作出不予支持、撤銷或者變更原行政決策和行政行為的判決，維護公民和法人的合法權益；三是行政復議機制的設置。行政復議是進行行政機關內部復議的一種方式，這一機制可以有效解決行政機關裁量權行使中的不當和錯誤。行政復議對于公民和法人維護其合法權益有很大的幫助，也可以促進行政機關公正行政原則的貫徹。通過相關法律法規制定和完善、行政決策和行政行為的合法性審查、行政復議機制的建立等途徑，可以更好地保護公民和法人的合法權益，增強行政機關決策的公信力和穩定性，促進社會的和諧與發展。

五、結束語

行政機關的裁量權在公共管理中起著重要的作用，但其也存在著濫用和誤用的風險。因此，為了保障公民的合法權益，我們需要建立完善的制度來規范和控制行政機關的裁量權行使。同時，需要加強監督和評估，及時發現和糾正行政機關的不當行為。加強法制建設，使行政機關的裁量權行使更為規范合理，為公眾服務和社會穩定作出積極貢獻。