構建覆蓋城鄉公共法律服務體系思考與建議

江雯雯

中共祁門縣委黨校，安徽 黃山 245600

一、構建城鄉公共法律服務體系的必要性

（一）城鄉法律服務體系的差異及其影響

城鄉區域的差異化是我國經濟、文化、社會等發展過程中的一個重要現象。在法律領域中，由于城鄉區域經濟背景、文化傳統和社會關系等不同，導致了城鄉法律服務體系的差異化問題，這種差異程度相當明顯。城鄉法律服務體系差異體現在許多方面，如立法、執行以及維權等。［1］因此，了解城鄉法律服務體系差異對于構建城鄉公共法律服務體系具有重要意義。

第一，城鄉法律服務體系的差異導致了城鄉居民對法律法規的理解和適用方式不同。城市居民受到更為全面的法律教育和影響，對法律法規有著更深入的理解，因此法律的適用方式也更加合理和完善。相比之下，農村地區由于受制于文化傳統和教育程度等原因，對于法律法規的理解和適用方式相對較為薄弱，缺乏實際操作經驗，僅依據個人理解和習慣來進行法律問題的處理，往往導致了爭議和沖突。

第二，城鄉法律服務體系的差異也導致了城鄉地區法律執行環境的不同。城市地區由于機構設施完善，維權機構專業化程度高，法律服務也更為便捷有效。然而農村地區由于機構設施薄弱、專業人員缺乏，導致了法律服務水平不高，甚至出現了大量的法律空白地帶，社會治安問題也日益嚴重。因此，城鄉法律服務體系的差異性也在很大程度上制約著城鄉法律服務的平等化與公正化。

第三，城鄉法律服務體系的差異也影響了城鄉地區社會發展的平衡性。法律能否深入到基層、覆蓋到每一位公民，與人民群眾的利益密切相關。城鄉法律服務體系的差異性容易導致城鄉地區的社會和經濟發展的不平衡性，損害基層人民的根本利益。因此，構建城鄉公共法律體系不僅是為了解決城鄉差異造成的法律服務不平衡的問題，也是推動城鄉社會發展的一個重要途徑。

（二）城鄉公共法律服務的不平衡

城鄉公共法律服務的不平衡是構建城鄉公共法律服務體系的重要問題之一。城市相對于農村在法律服務方面的優勢明顯，主要表現為以下幾個方面：

一是資源優勢。城市擁有豐富的法律資源，包括律師事務所、法律援助中心、法律服務機構等，專業性和針對性較強。而農村律師事務所數量較少，法律援助中心、法律服務機構也較少，專業性和針對性不夠。

二是制度優勢。城市的法律服務制度相對健全，具有較完備的法律服務體系和法律援助機制，能夠為當事人提供全面、及時、高效、專業的法律服務。但在農村，法律服務體系尚未建立健全，法律援助機制也不夠完備，當事人的法律知識和維權意識相對較低，導致農村法律服務質量不高。

三是人員結構優勢。城市的法律服務機構中，涌現了大量優秀的律師和法律服務人員，他們在專業領域有著較高的素質和技能，能夠為當事人提供專業的法律服務。而在農村，由于法律服務機構的人員相對較少，專業素質和技能相對較低，導致農村的法律服務質量不高。

（三）構建城鄉公共法律體系的緊迫性

構建城鄉公共法律服務體系是全面深化改革的重要組成部分，必須得到全社會廣泛的支持和重視。城鄉公共法律服務體系是包含法律法規、相關制度、相關訴訟程序和法律服務等多個要素的統一體系，它對城鄉發展具有重要意義。

第一，城鄉公共法律服務體系的實現能夠賦予公民公正和權利。［2］在現實生活中，由于各種原因，農村地區的公民往往會遇到較多的法律問題，但是由于法律服務的缺乏，很多問題無法得到妥善解決。因此，構建城鄉公共法律服務體系，可以讓農村地區的公民享有公正的法律保障。

第二，構建城鄉公共法律服務體系能夠促進城鄉協調發展。城市與農村的發展有著重大的差異，隨著城市化進程不斷推進，城鄉的差異也在不斷加劇，這就需要建立一個覆蓋城鄉的法律服務體系來促進城鄉之間的協調。法律服務的不平衡正是這種不協調的表現，構建城鄉公共法律服務體系，可以讓城鄉之間的法律服務更加平衡，讓城鄉協調發展更加順利。

第三，構建城鄉公共法律體系還可以促進城市管理的現代化。由于城市管理的現代化需要依賴現代化的法律體系，構建覆蓋城鄉公共法律服務體系能夠推動現代化法律服務的落地，進一步推動城市管理的現代化。

二、城鄉公共法律服務現狀分析

（一）城鄉公共法律服務需求的差異

第一，在城市地區，由于經濟發達、人口密集、法律意識普遍較高、法律生態環境相對成熟，法律服務需求主要集中在民商事糾紛、婚姻家庭糾紛、知識產權等方面。這類法律服務需求比較專業化，屬于較為常見的需求類型。而在鄉村地區，農村居民相對較少、經濟相對落后、文化程度相對較低，法律意識和法律知識缺乏，導致法律服務需求普遍較為單一，主要涉及土地糾紛、村民惡性傷害、離婚等方面。這類需求的訴訟基礎薄弱，成本較高，且專業性相對較低，對城鄉公共法律服務體系的發展造成了較大的挑戰。

第二，由于城鄉地區的經濟、社會和文化環境不同，人們對法律服務的認識和期望也存在較大的差異。城市居民在接受法律服務的時候，更注重的是服務效率和服務質量的提高，而鄉村居民則更加關注法律服務的價格和可及性。這種差異在很大程度上影響了城鄉公共法律服務機構的運作方式及服務質量，也加劇了風險的不均衡。

（二）城鄉公共法律服務資源的不平衡

城鄉公共法律服務資源的不平衡是城鄉法律服務面臨的重要問題之一。在城市地區，法律服務資源相對豐富，法律服務機構更加發達，且專業化程度更高，法律人員的素質和能力也相對更強。相比之下，農村地區的法律服務資源相對匱乏，法律服務水平偏低。導致這一現象出現的原因較為復雜，其中一個重要因素是地區經濟發展水平的差異。城市地區的經濟水平高，法律服務需求量相對較大，而農村地區所需的法律服務量的需求相對較少，服務機構和法律工作人員的數量也少于城市地區。此外，也有部分鄉鎮法律服務機構存在資金和設施的不足，而法律人員的素質和專業實力也需要進一步提高。

（三）城鄉公共法律服務的制度缺陷

城鄉公共法律服務的制度缺陷是指在城鄉司法體系發展過程中，對于城鄉公共法律服務的體制機制設計和監管體系建設存在不足。

第一，城市和農村在法律服務機構的布局上存在著明顯的差異。在城市中，法律服務機構密集、覆蓋面廣，基層法律服務工作相對成熟，而農村地區則存在著基層法律服務機構稀缺的現實。加上許多法律服務機構在城市中聚集，而在農村地區卻數量不足，使得農村地區的法律服務設施布局不均衡，無法滿足農民的法律服務需求。

第二，城鄉之間在法律服務資源利用上的不均衡也是制度缺陷的一大表現。農村地區人口眾多、涉及面廣，但由于其法律事務相對簡單，所需的法律服務資源相對較少；而城市地區由于事務繁雜、法律服務需求相對較大，使得其對法律服務資源的需求量很高。但是，在目前的城鄉法律體系中，由于地區之間的區域發展水平存在不同，法律服務資源的分配不均衡，城市的法律服務資源得到了重點發展和利用，與此同時，農村地區的法律服務機構卻面臨著挑戰，使農民難以享受到法律服務。

此外，城鄉法律服務的監管機制不完善也是存在的問題。當前，仍然存在一些地方法律服務機構利益驅動，法律服務質量難以保證；同時，一些地方的法律服務機構在服務中產生的費用、收費標準以及行為舉止等方面均存在缺陷，嚴重影響了法律服務機構的信譽度和公信力。這種情況下，城鄉法律服務監管難度加大，制度不健全也直接導致了法律服務的質量參差不齊，服務范圍縮小。

三、構建覆蓋城鄉公共法律服務體系的實踐與思考

（一）建立城鄉公共法律服務中心

在實現構建覆蓋城鄉公共法律服務體系的過程中，建立城鄉公共法律服務中心是非常重要的一步。城鄉公共法律服務中心可以為城鄉居民提供多種法律服務，例如法律咨詢、法律援助、法律培訓等等。這個中心需要有專業的法律人才，可以由公務員、律師、法律研究人員等人員組成，旨在提供全面的法律服務。同時在建立城鄉公共法律服務中心的過程中，還需要注意一些問題。為了更好地服務城鄉居民，中心必須考慮到城鄉居民的需求和實際情況，而且還需要積極開展宣傳工作，讓城鄉居民更好地了解公共法律和法律知識，提高他們的法律素質。

此外，針對農村地區缺少公共法律服務中心問題，政府首先可以通過政策引導、優惠政策等形式，鼓勵公共法律服務中心設立在農村地區。此外，也可以建立專項扶助資金，提供技術、資金、管理等方面的支持，幫助農村地區的公共法律服務中心擴大服務范圍和提高服務質量。在法律服務的質量和素質上，可加強培訓和考核，提升法律服務人員的專業水平。最重要的是建立聯動機制，與其他部門、機構聯動起來，共同促進城鄉地區的法律服務資源平衡發展，更好地覆蓋和服務社會公眾。

總之，建立城鄉公共法律服務中心是實現覆蓋城鄉公共法律服務體系的重要一步。通過這一中心，可以為城鄉居民提供全面的法律服務，解決他們的法律問題，強化法治理念，提高基層治理法治化水平。但同時也需要注意中心建設的實際需求和情況，為人們提供更加全面、專業的法律服務。

（二）推進城鄉公共法律服務一體化

這一方面的工作涉及了城鄉之間的法律服務資源整合與共享，不僅是服務對象的需求，也是法治建設和社會穩定的需要。

在推進城鄉公共法律服務一體化的過程中，我們應該根據不同的情況制定不同的服務策略。對于城市地區，應該注重強化公共法律服務的普惠性和多樣性，完善公共法律服務網點的布局和法律援助機構的建設。［3］同時，還應該加大對法律公證、仲裁調解等非訴訟糾紛解決機制的推廣力度，增強城市地區公共法律服務的覆蓋面和便捷性。

對于農村地區，應該注重落實“法律援助進村入戶”制度，建立專業的法律服務團隊，加強與司法行政部門和法律服務機構的對接合作，將公共法律服務延伸到農村人民群眾的日常生活當中。此外，還應該推廣法律知識，開展農民法律素質教育，提高農村居民的法律意識和法制觀念。

（三）加強城鄉公共法律服務人才培養

在建設覆蓋城鄉公共法律體系的過程中，城鄉公共法律服務人才的培養是至關重要的一環。培養合格的法律服務人才不僅可以提供優質的法律服務，而且有助于彌補城鄉之間法律服務的差距。因此，需要加強城鄉公共法律服務人才的培養工作。

第一，要優化法律人才的培養機制，加強對培養計劃和細節實施的監管。當下社會發展迅猛，法律領域涉及的問題日益復雜，如何培養符合實際需要、具備高素質法律服務技能的法律人才已經成為當前亟需解決的問題。針對這樣的挑戰，建立健全可行、行之有效的法律人才培育機制，加強對培養計劃的指導和管理，是提高培養質量的必要步驟。

第二，要營造良好的法律人才培養環境，包括加強與各地各級政策支持、拓寬學生實踐渠道、不斷提升畢業生就業質量等方面。通過貫徹實施各項政策措施，吸引大量優秀的法律人才加入到法律服務中來，進一步提升服務質量和服務效果。

（四）完善城鄉公共法律服務監管機制

隨著城鄉社會經濟的融合與發展，城鄉公共法律服務體系也愈加成為社會穩定的重要保障。完善城鄉公共法律服務監管機制，是實現公共法律服務均等化和一體化的必要條件。

第一，完善城鄉公共法律服務監管機制的重要性不言而喻。城鄉公共法律服務旨在為廣大人民群眾提供全方位的法律服務，保護人民群眾合法權益，維護社會穩定。然而，一旦這些服務出現失范現象，則會嚴重影響到公共法律服務的公信力和權威性。因此，完善城鄉公共法律服務監管機制，能夠有效監督、規范、整頓城鄉公共法律服務的操作和管理，增強服務的公信力。

第二，完善城鄉公共法律服務監管機制需要遵循多個原則。一是要尊重并充分保護人民群眾的合法權益；二是要充分利用信息技術手段，改進監管模式。例如，可以通過APP、微信等移動端平臺監督公共法律服務機構的服務質量；三是要充分發揮社會監督作用，發揮人民群眾的監督作用，這也是一種積極的監管方式。

第三，完善城鄉公共法律服務監管機制，應當切實解決城鄉公共法律服務發展過程中存在的矛盾與問題，提高城鄉公共法律服務在人民群眾中的關注度和認知度，真正推行地方法律服務一體化建設，實現城鄉公共法律服務均等化的目標。