財政轉(zhuǎn)移支付、數(shù)字普惠金融與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

王燦雄

（福建農(nóng)林大學 金山學院，福建 福州 350002）

一、引言

黨的十九大報告明確了中國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，“不平衡”尤以城鄉(xiāng)二元體制格局為典型表現(xiàn)。李克強總理在2022 年政府工作報告中強調(diào)：“推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟布局。”二十大報告進一步提出：“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。”這一背景下，需將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展置于要素動態(tài)關(guān)系變化趨勢中加以考量，以實現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟布局發(fā)展目標。因此，破除傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的要素分配差異、推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，已成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標[1]。作為資金要素分配、公共服務要素補充的有效政策手段，財政轉(zhuǎn)移支付成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手[2，3]。財政轉(zhuǎn)移支付本質(zhì)屬于區(qū)域補償政策工具，核心作用是將以稅收形式籌集的資金轉(zhuǎn)移至社會福利、財政補貼等費用支付層面，以便縮小經(jīng)濟發(fā)展差距、紓緩公平與效率之間的矛盾[4]。如此，不僅可以促進城鄉(xiāng)個人收入公平，亦可促使城鄉(xiāng)居民在義務教育、基礎(chǔ)設(shè)施等各項公共服務享受平等權(quán)利，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不可忽略的是，僅依靠政府財政手段并無法有效推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，還需市場配合發(fā)揮其資源配置功能，協(xié)同賦能城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。此中，數(shù)字普惠金融成為市場資源配置的有效方式，其通過創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品與服務供給方式、健全支付征信金融基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，成為政府財稅政策扶持體系的有益補充。

在財政轉(zhuǎn)移支付及數(shù)字普惠金融疊加作用下，文章對如下問題進行探討：其一，國內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平如何？其二，財政轉(zhuǎn)移支付對平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入、校正城鄉(xiāng)公共服務均等水平等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面具體產(chǎn)生怎樣的傳導作用？其三，在數(shù)字普惠金融的助力下財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升將會產(chǎn)生如何表現(xiàn)？深入探索上述問題，有助于厘清財政轉(zhuǎn)移支付、數(shù)字普惠金融與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，對中國驅(qū)動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要理論意義。

二、文獻述評

1.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵及其水平測度

受限于自然資源稟賦、體制機制差異及其他因素影響，農(nóng)村同城市存在顯著經(jīng)濟水平差異。汪彬(2019)指出城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的客觀影響因素是自然地理條件、產(chǎn)業(yè)空間布局；主觀影響因素是城市優(yōu)先發(fā)展政策取向[6]。郭君平(2022)指出城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的典型表現(xiàn)集中于經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系、生態(tài)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡[7]。面向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及共同富裕宏觀背景，應當著力紓解城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異、驅(qū)動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。林聚任、張小莉(2020)針對現(xiàn)時城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙，提出破除城鄉(xiāng)二元分割、改良城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)功能及促進城鄉(xiāng)居民空間權(quán)利等建議，力求促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展及空間融合[9]。張博勝、楊子生(2020)則提出聚焦城鄉(xiāng)空間融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、社會公共服務保障融合及文化融合領(lǐng)域，全面推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。也有學者聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行初步測度，形成了豐富的研究結(jié)論[10]。趙德起、陳娜(2019)使用橫縱向拉開檔次法進行測度，證明中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體上處于持續(xù)提升狀態(tài)，但欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平仍有較大提升空間[11]。Libang Ma 等(2021)研究證明城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年提升趨勢，但速度正在漸次放緩，且東部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體優(yōu)于西部地區(qū)[12]。

綜上而言，有關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的內(nèi)涵研究及水平測度研究已然相對豐富，覆蓋城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、公共服務等多個領(lǐng)域。但文章認為，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅涵括上述領(lǐng)域，更涉及環(huán)境公平、勞動要素配置等其他影響因素。因此，有必要在既有文獻的基礎(chǔ)上將其他因素納入評價體系加以考量，全面反映國內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

2.財政轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

財政轉(zhuǎn)移支付作為中央支持財政困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的有效手段，可合理增強城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財力保障能力，提升城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性[13]。錢文強(2019)基于2004—2014 年新農(nóng)合省級面板數(shù)據(jù)展開實證研究，證明中央財政轉(zhuǎn)移支付有效平衡城鄉(xiāng)社會保障，進一步推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[14]。張鵬等(2022)則指出財政轉(zhuǎn)移支付可通過阻止脫貧家庭重返貧困縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，助力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[15]。黃祖輝等(2020)以RD-IV 識別策略探討轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村公共品供給的影響，研究證明轉(zhuǎn)移支付收入可有效增強公共品供給水平，利于形成城鄉(xiāng)均衡公共服務體系、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[16]。當然，亦有學者就財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機制進行研究。周倩、孫文杰(2022)指出，人口跨區(qū)域流動在財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展的影響中產(chǎn)生中介作用，一定程度上抑制財政轉(zhuǎn)移支付的激勵功能[17]。邊恕和張銘志(2021)研究得知在轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)消費協(xié)調(diào)發(fā)展的影響關(guān)系中，收入差距、流動性約束是重要中介變量，限制扶貧轉(zhuǎn)移支付效應的發(fā)揮且對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生阻礙[18]。

綜合上述文獻可以發(fā)現(xiàn)，財政轉(zhuǎn)移支付可以促進城鄉(xiāng)社會保障均衡、縮減城鄉(xiāng)居民收入差距并平衡公共服務，進一步推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。值得注意的是，現(xiàn)有文獻在探討財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機制時，發(fā)現(xiàn)多數(shù)變量均產(chǎn)生中介作用，且對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生抑制。

3.數(shù)字普惠金融的加持：財政轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

上文述及，財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機制中，鮮有變量產(chǎn)生調(diào)節(jié)促進作用，無法有力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。那么，是否有某一變量能夠作為財政轉(zhuǎn)移支付的補充，提升財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的正向效應呢？數(shù)字普惠金融憑借廣泛城鄉(xiāng)觸達性，成為重要考量要素[19]。學界已經(jīng)初步圍繞數(shù)字普惠金融、財政轉(zhuǎn)移支付及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的影響進行研究，并產(chǎn)生豐富研究結(jié)論。其一，數(shù)字普惠金融對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。周立、陳彥羽(2022)基于2011—2019 年219 個地級市面板數(shù)據(jù)，實證研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字普惠金融對城鄉(xiāng)居民可收入水平、城鄉(xiāng)人均消費支出具有顯著促進作用，發(fā)揮正向彌合功能以促進城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展[20]。張東晴等(2022)以長江經(jīng)濟帶11 省市為研究樣本，探討得知數(shù)字普惠金融有效彌補城鄉(xiāng)保險設(shè)置所導致的城鄉(xiāng)差距，進一步產(chǎn)生空間溢出效應驅(qū)動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[21]。同樣，也有學者以長三角地區(qū)為例探討得知數(shù)字普惠金融可以縮減城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[22]。其二，數(shù)字普惠金融在財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的補充作用。直接研究這一領(lǐng)域的文獻相對較少，相關(guān)研究側(cè)重考量數(shù)字普惠金融在其他因素對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展影響中的補充作用。張楷卉(2022)研究得知隨著數(shù)字普惠金融使用深度、普及廣度的增加，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝對農(nóng)村家庭財富差距的影響效應逐漸被削弱，發(fā)揮補充功能并有力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[23]。胡國暉、趙婷婷(2022)研究得知數(shù)字普惠金融在數(shù)字化基礎(chǔ)對城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的影響中發(fā)揮補充作用，可有效增加城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)收入并促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[24]。

既有文獻結(jié)論為本研究提供了扎實理論基礎(chǔ)，但有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展影響及數(shù)字普惠金融補充作用研究鮮少。故此，文章聚焦上文所提三個問題展開深入探討。首先，2015 年10 月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在京召開，強調(diào)將促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)作為“十三五”及后續(xù)社會發(fā)展的重要目標。是以，將2015—2021 年省級面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，納入生活質(zhì)量、要素配置重構(gòu)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平指標評價體系，對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行測度。隨后，立足政府公開數(shù)據(jù)構(gòu)建財政轉(zhuǎn)移支付績效評價體系，探討財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響作用及傳導機制。最后，利用三重差分模型考量數(shù)字普惠金融在財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展影響中的補償效應。通過本研究，以期為抓牢財政轉(zhuǎn)移支付、數(shù)字普惠金融手段促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策參考。

三、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度

1.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平指標評價體系構(gòu)建

2021 年5 月，中共中央頒布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，作出浙江“城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，該文件亦對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進行定調(diào)，指明當推進城鄉(xiāng)居民收入均衡化、基本公共服務均等化和生活質(zhì)量等值化。結(jié)合意見部署及上文理論闡述，借鑒既有文獻[25-27]，構(gòu)建涵括經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、生活質(zhì)量及要素流動4項準則層及33 個指標層在內(nèi)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，詳見表1。指標數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》 《中國能源統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》及《中國科技統(tǒng)計年鑒》。部分指標數(shù)據(jù)源自教育部門、人力資源和社會保障部以及《中國居民生活質(zhì)量指數(shù)報告》公開數(shù)據(jù)。針對指標異常數(shù)據(jù)及缺失數(shù)據(jù)，采用插值法進行校正、補足。

表1 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平指標評價體系

2.測度方法

文章選用熵權(quán)TOPSIS 對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行測度，具體原因如下。熵權(quán)TOPSIS 法即是熵權(quán)法同TPSIS 的融合，具備合理、客觀雙重方法優(yōu)勢，既可利用客觀賦權(quán)消除主觀賦權(quán)的弊端，亦可直觀給出測度對象與最優(yōu)方案、最劣方案的距離[28]。對應計算步驟如下：

假定Kij(i=1，2，…，n；j=1，2，…，m)為i 省第j 個指標觀測數(shù)值，建立初始矩陣K 見式(1)。式中，n 為31（除港澳臺以外的其他31 個省份），m 為33。

在獲得初始矩陣K 以后，將其中各指標Kij實施標準化處理，得到Xij。為便于計算，參鑒韓君(2021)[29]操作方法，在離差標準化基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，使最終標準化后數(shù)據(jù)處于(0，1.00]區(qū)間，對應處理公式見式(2)、式(3)。

在此基礎(chǔ)上，使用熵值法確定各指標權(quán)重。計算i 省第j個指標上的指標比值Iij及其熵值ej，取值范圍為(0，1)，對應公式見(4)、(5)。

進一步確定各指標權(quán)重系數(shù)，其中Pj為j 指標權(quán)重，如式(6)。

測算得到權(quán)重系數(shù)之后，使用TOPSIS 法進行決策方案，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度指標的加權(quán)矩陣Qj。

最后，基于測得歐氏距離計算相對接近度Mi。

式中，相對接近度Mi取值大小反映某一省份的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。Mi越接近1，表明該省份城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平越高。

3.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度

依據(jù)上述流程，測得中國31 個省份（港澳臺地區(qū)除外） 2015—2021 年城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。限于篇幅，文章僅列示2015 年、2017 年、2019 年、2021 年的結(jié)果，詳見表2。其中，東、中、西及東北地區(qū)根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》 《國務院發(fā)布關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》進行劃分。整體來看，中國2015—2021 年城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，且增幅保持在0.6 以上。分析產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因在于，近年在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅政策持續(xù)深化的背景下，鄉(xiāng)村各層面均得到較大程度發(fā)展，有效縮減了城鄉(xiāng)差異并促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不可忽略的是，即使進入2021 年，全國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平均值僅有0.5951，表明中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路仍然任重道遠。按照省份劃分來看，浙江、北京、上海三省市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平始終領(lǐng)跑全國，天津、江蘇、廣東等省市緊跟其后。而西藏、甘肅、新疆在研究期內(nèi)始終位于末位，亟待進行提升。按照區(qū)域劃分來看，東部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著領(lǐng)先，東北地區(qū)次之，中部及西部地區(qū)滯后。分析產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，可能在于東部整體經(jīng)濟水平較為良好，城市地區(qū)利用先發(fā)優(yōu)勢推動技術(shù)、資本等要素流入農(nóng)村并帶動農(nóng)村發(fā)展，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

表2 中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平指數(shù)

進一步使用熵權(quán)TOPSIS 流程測算中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展各子系統(tǒng)水平，得到表3 所示結(jié)果。需要強調(diào)，分析結(jié)果為2015—2021 年平均指數(shù)。結(jié)果顯示，中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展各子系統(tǒng)的綜合水平平均指數(shù)為0.5256。其中，公共服務協(xié)調(diào)水平指數(shù)最低，僅為0.1035，表明中國城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調(diào)仍存在較大短板。

表3 中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展各子系統(tǒng)水平

就經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)子系統(tǒng)來看，該子系統(tǒng)平均指數(shù)為0.1421。其中，天津、黑龍江及浙江相對領(lǐng)先；而云南、貴州、甘肅排名相對落后。分析來看，天津、黑龍江及浙江城鄉(xiāng)人均可支配收入差異、基尼系數(shù)差異相對偏小，因而經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)相對較高。云南、甘肅、貴州可能受限于自身經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，導致整體經(jīng)濟協(xié)調(diào)指數(shù)較低。就公共服務協(xié)調(diào)子系統(tǒng)來看，該子系統(tǒng)平均指數(shù)為0.1035。當中，浙江、北京、上海位于前三，西藏、甘肅、新疆卻位于末位，表明西藏、甘肅、新疆等省份城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調(diào)水平相對較差。細究其因，浙江、北京、上海均為發(fā)達地區(qū)，在醫(yī)療、教育資源投入方面遠超其他省份。而西藏、甘肅、新疆均為欠發(fā)達地區(qū)，在社會保障、醫(yī)療教育投入方面相對較少，也就造成上述省份城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對滯后的現(xiàn)象。就生活質(zhì)量協(xié)調(diào)子系統(tǒng)來看，北京、上海、浙江指數(shù)排名仍然領(lǐng)先，甘肅、寧夏、新疆則排名落后。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，可能在于近年諸如《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》 《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》一系列政策陸續(xù)出臺，有效提升了城鄉(xiāng)污染治理水平及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推動城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。就要素流動協(xié)調(diào)子系統(tǒng)來看，上海絕對領(lǐng)先，北京、浙江、廣東、天津隨后；西藏、甘肅、青海卻仍然處于末位。分析原因，可能在于頭部省份通過產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)融合提升城鄉(xiāng)要素流動水平，促進城鄉(xiāng)要素流動協(xié)調(diào)。同時，對應頭部省份在城鄉(xiāng)要素流動體制機制部署方面相對完善，有效推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。

四、財政轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.變量定義與數(shù)據(jù)來源

依據(jù)上文分析，中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于持續(xù)增長態(tài)勢。這一過程中，財政轉(zhuǎn)移支付作為中央政府破除城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的財政資金轉(zhuǎn)移、財政平衡制度，具體產(chǎn)生何種作用？故此，擬探討財政轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體關(guān)聯(lián)。由于財政轉(zhuǎn)移支付無法直接衡量，參鑒徐明(2022)[30]的研究方法，構(gòu)建財政轉(zhuǎn)移支付績效指標體系進行表征。

本研究設(shè)定主要解釋變量為財政轉(zhuǎn)移支付(Ftpe)，結(jié)合韓良良(2022)[31]、張蕊(2019)[32]的研究，構(gòu)建財政轉(zhuǎn)移支付績效指標評價體系如表4 所示。數(shù)據(jù)主要來源于2016—2021 年《中國統(tǒng)計年鑒》和各省份統(tǒng)計年鑒。需要強調(diào)，2021 年相關(guān)數(shù)據(jù)并未在《中國統(tǒng)計年鑒》中公開，因而2021 年相關(guān)數(shù)據(jù)來源于各省財政廳網(wǎng)站預決算公開專欄，以及中國報告大廳。對應指數(shù)核算方法同城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度方法一致，不再表述。

表4 財政轉(zhuǎn)移支付績效指標評價體系

為避免外在因素干擾財政轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系研究，結(jié)合劉樹鑫(2022)[33]、肖建華和李雅麗(2021)[34]的研究，納入城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、地方稅收水平、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平差距、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。其中，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平(Loub)使用各省份農(nóng)村戶籍人口與整體人口數(shù)量規(guī)模之比進行衡量，對應數(shù)據(jù)來源于《第七次全國人口普查公報》。地方稅收水平(Ltl)使用鄉(xiāng)村繳納稅額與城市稅收收入的比值進行衡量，數(shù)據(jù)取自于歷年《中國稅務年鑒》。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平差距(Gbripl)使用第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率與二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的比值進行測度，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平(Aml)使用農(nóng)業(yè)機械總動力進行表征，數(shù)據(jù)同樣來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。

2.模型設(shè)定與實證檢驗

采用面板數(shù)據(jù)固定效應模型，檢驗財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，如式(11)所示。

式中，F(xiàn)tpeit代表核心解釋變量財政轉(zhuǎn)移支付，Cdurait則表示被解釋變量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，Controlit表示控制變量集，α為邊際系數(shù)，γit為常數(shù)項，ωit為誤差項。采用該公式進行測算，獲得表5。表中，列(3)及列(4)均采用核心解釋變量財政轉(zhuǎn)移支付(Ftpeit)的滯后1 期作為工具變量。另外，列(3)中使用被解釋變量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展(Cdurait)的滯后2 期作為工具變量，列(4)中使用滯后3 期作為工具變量。列(5)則在列(4)基礎(chǔ)上將財政轉(zhuǎn)移支付(Ftpeit)的滯后2 期作為工具變量。列(6)則將所選控制變量作為外生變量。

依據(jù)表5 顯示，雙向固定效應模型回歸結(jié)果顯示在5%置信水平下產(chǎn)生顯著正向效應，表明財政轉(zhuǎn)移支付可推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為進一步明確該結(jié)果的可靠性，借助動態(tài)面板GMM模型自有工具變量進行再次回歸，克服內(nèi)生性問題。可以發(fā)現(xiàn)，OLS 混合回歸系數(shù)為0.1821，且在1%水平通過置信檢驗。列(3)、(4)、(5)、(6)的GMM 回歸結(jié)果也均為正數(shù)，證實財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用。

表5 財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

3.影響機制分析

前文證明，財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有正向效應。但如何產(chǎn)生這一效應，仍未得知。是以，將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標評價體系進行拆分，先以經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)(Ecdc)、公共服務協(xié)調(diào)(Cpsdc)、生活質(zhì)量協(xié)調(diào)(Qlcdc)、要素流動協(xié)調(diào)(Flcdc)等準則層分別切入檢驗財政轉(zhuǎn)移支付的正向效應來源。具體而言，以式(11)為基礎(chǔ)，不斷將被解釋變量替換為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標評價體系的準則層，最終得到表6。需要強調(diào)，此模型中對個體、時間固定效應均進行控制。

表6 列示上述檢驗中在統(tǒng)計學中呈現(xiàn)顯著性的結(jié)果，其他并未判定拒絕原假設(shè)的結(jié)果并未體現(xiàn)。對比影響機制檢驗結(jié)果，知悉財政轉(zhuǎn)移支付正向作用于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展主要通過經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)(Ecdc)這一渠道。分析原因，可能在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)意味農(nóng)民增收渠道拓寬，對應收入及消費能力對標城市水平，助力整體城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進。公共服務協(xié)調(diào)(Cpsdc)在財政轉(zhuǎn)移支付促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響作用次之，但也在5%置信水平通過檢驗，表明城鄉(xiāng)公共資源均衡配置有效推動城鄉(xiāng)機會公平、共享發(fā)展，進一步促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要素流動協(xié)調(diào)的影響作用最小，可能在于土地要素、數(shù)據(jù)要素、資本要素等流轉(zhuǎn)機制初步明確，對應效應尚未顯現(xiàn)。值得注意的是，數(shù)字普惠金融作為市場推動資本要素于城鄉(xiāng)之間暢通流動的重要介質(zhì)，可為難以獲得貸款的農(nóng)戶提供全新借貸渠道，緩解鄉(xiāng)村融資約束。這進一步驅(qū)動文章探究數(shù)字普惠金融介入狀態(tài)下，財政轉(zhuǎn)移支付在推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中具體扮演何種角色。

表6 財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響機制檢驗

五、數(shù)字普惠金融介入：財政轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

聚焦財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的助力作用，深入辨析數(shù)字普惠金融介入狀態(tài)下財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極效應，有助于為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供創(chuàng)新思路。因此，文章將財政轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及數(shù)字普惠金融納入同一框架展開實證研究。

1.基于三重差分模型的實證檢驗

為精準識別數(shù)字普惠金融介入狀態(tài)下財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的助力效應，加入財政轉(zhuǎn)移支付(Ftpe)、數(shù)字普惠金融(Dficn)的交互項，將其加入公式(11)。在本質(zhì)上，財政轉(zhuǎn)移支付屬于政策延伸。而雙重拆分模型可通過控制其他因素，對比財政轉(zhuǎn)移支付政策發(fā)生前后處理組、對照組之間差異，進一步解析政策效果。因此，有關(guān)驗證適用雙重拆分模型。另外，數(shù)字普惠金融是以政府工作報告提及的城鄉(xiāng)關(guān)鍵詞頻進行衡量，具有相對顯著的外生性，適用于三重差分(DDD)模型的最后一重拆分。借鑒劉晶等(2022)[35]的研究方法，設(shè)定如下三重差分模型：

式中，Cduraijt變量同前文仍然一致；Ftpeit×Dficnj表示財政轉(zhuǎn)移支付與數(shù)字普惠金融的交互項，ζ 為三重差分估計量，表示某區(qū)域在數(shù)字普惠金融介入狀態(tài)下財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的平均效應。使用式(11)、(12)進行測算，得到表7。

表7 數(shù)字普惠金融介入后財政轉(zhuǎn)移支付的助力作用

表7 中，列(1)為使用普通標準誤的雙向固定效應回歸結(jié)果；列(2)為OLS 簡單回歸效應，作為對照組；列(3)為使用聚類穩(wěn)健標準誤的雙向固定效應回歸結(jié)果。同樣采用動態(tài)面板GMM模型展開重新測算，列(4)為使用財政轉(zhuǎn)移支付與數(shù)字普惠金融交互項滯后1 期、被解釋變量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的滯后2 期作為工具變量。綜合不同模型結(jié)果來看，三重差分項均呈現(xiàn)顯著正向作用，且保持良好結(jié)果穩(wěn)健性。這一結(jié)果表明在數(shù)字普惠金融介入下，財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用更加顯著。分析這一現(xiàn)象的原因，可能在于數(shù)字普惠金融能夠依托數(shù)字信息于普惠金融結(jié)合優(yōu)勢，突破時間、空間限制提升金融服務觸達能力，有效紓解鄉(xiāng)村農(nóng)戶融資難、融資貴、融資慢的困境，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、平衡城鄉(xiāng)金融服務提供內(nèi)在動力。

2.影響機制分析

在數(shù)字普惠金融介入以后，財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的傳導機制是否會有所轉(zhuǎn)變？仍使用式(11)對準則層指標展開逐次實證檢驗。具體來講，即是將被解釋變量逐次替換為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標評價體系的各準則層，按照熵權(quán)TOPSIS 法流程計算其指數(shù)得分，以探討數(shù)字普惠金融介入以后財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響機制。顯著差異在于使用三重差分模型，并控制個體、時間固定效應，得到表8。表中數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字普惠金融介入下財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的助推作用主要體現(xiàn)于經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)(Ecdc)，公共服務協(xié)調(diào)(Cpsdc)與要素流動協(xié)調(diào)(Flcdc)次之，生活質(zhì)量協(xié)調(diào)(Qlcdc)并不顯著。細究其因，可能在于數(shù)字普惠金融更多是從保險、貸款、融資等金融領(lǐng)域給予鄉(xiāng)村居民服務，因而在經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)與公共服務協(xié)調(diào)的作用方面更加顯著。

表8 數(shù)字普惠金融介入下財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制檢驗

六、結(jié)論與建議

文章選取2015—2021 年中國31 個省份面板數(shù)據(jù)，對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行評價。隨后，以雙向固定效應模型作為基準模型探討財政轉(zhuǎn)移對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的影響，進一步運用三重差分模型辨析數(shù)字普惠金融介入后財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響作用。研究結(jié)果表明：第一，在政策有力推動下，中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，但仍有較大提升空間。劃分區(qū)域來看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)東部領(lǐng)先、東北地區(qū)次之、中部及西部滯后的發(fā)展格局。劃分省市來看，浙江、北京、上海三省市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平始終領(lǐng)跑全國，而西藏、甘肅、新疆在研究期內(nèi)始終位于末位，亟待進行提升。第二，財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有正向推動作用，這一效應主要通過經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)顯現(xiàn)。且在數(shù)字普惠金融介入以后，通過市場融入發(fā)揮更強支撐作用，也促使此種提升效應越加顯著。針對上述結(jié)論，提出如下建議：

第一，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度體系，搭建農(nóng)村財政金融支撐新框架。前文述及，中國整體城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平仍然有較大提升空間，而財政轉(zhuǎn)移支付可有效推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。有必要建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度體系，搭建農(nóng)村財政體制支撐新格局。針對初步脫離絕對貧困的農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)，適度傾斜財政轉(zhuǎn)移支付配額，兜好農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟底線。同時，按照城鄉(xiāng)一體原則對城市和農(nóng)村低保資金統(tǒng)一籌集、分項記賬，可互相調(diào)劑使用，切實加強農(nóng)村財政保障力度。這一過程中，政府部門需要利用好農(nóng)村數(shù)字普惠金融，借助其深入性、廣泛性為農(nóng)村群體提供財政金融支撐，扎實推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，健全農(nóng)村公共服務供給體系，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。實證測度表明中國城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調(diào)水平相對偏低，亟待提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。因此，應當充分發(fā)揮數(shù)字普惠金融在資源配置中的基礎(chǔ)作用，依靠金融機構(gòu)的靈活性、專業(yè)性引導其參與至農(nóng)村公共服務供給之中，彌補政府部門在農(nóng)村公共服務供給中的不足，聯(lián)動多方主體健全農(nóng)村公共服務供給體系，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。此過程中，區(qū)域政府部門應以農(nóng)村生態(tài)、文化、教育及基礎(chǔ)設(shè)施等長效指標作為依據(jù)，堅決杜絕農(nóng)村“面子工程”，提高財政轉(zhuǎn)移支付使用效益。

第三，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)流通機制，推動城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。暢通要素循環(huán)流通機制亦是著力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。政府部門應當充分優(yōu)化城鄉(xiāng)土地要素資源配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。在農(nóng)戶及村集體自愿前提下依法有償收回閑置宅基地、公益性用地，將其入市進行經(jīng)營轉(zhuǎn)讓，穩(wěn)妥盤活閑置鄉(xiāng)村土地要素。同時，政府部門應當加快完善農(nóng)村數(shù)字新基建布設(shè)，為數(shù)字要素在城鄉(xiāng)間暢通流動夯實基礎(chǔ)。此外，政府部門需加快落實《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》系列政策，全面暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)流通渠道。