京津滬杭深廣海外人才政策對比及優(yōu)化研究

文 薛琪薪 上海市青少年研究中心助理研究員，博士

陳陸琪 上海市青少年研究中心研究實習員

隨著現(xiàn)代科技事業(yè)的快速發(fā)展，人才資源的重要性更加凸顯，人才資源在城市的集聚和使用得到更多的強調(diào)。與其他資源相比，人才資源不斷增值又用之不竭，還可以平衡其他資源的不足。海外人才積累了先進的科技知識與研究經(jīng)驗，其學術積累和專業(yè)技能能極大地促進我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，成為各大城市爭先吸引的重點人才類型。[1]近年來，中央和各地政府不斷加大以海外人才引進和服務為重點的人才政策建設力度。其中，東部地區(qū)的北京、天津、上海、杭州、深圳、廣州等城市的海外人才引進政策具有較大的前瞻性和代表性，針對不同類型的海外人才推出了多元化的人才支持政策。本研究旨在比較幾個代表性的大城市的海外人才引進政策，梳理其政策體系及問題不足，在此基礎上對優(yōu)化和完善大城市海外人才引進政策、促進海外人才在城市更好地生活和發(fā)展提出了建議和思考。

一、京津滬杭深廣海外人才政策比較分析

（一）政策對象比較

城市國際化發(fā)展的需要促生了城市對具備國際視野的海外人才的強烈需求。在實踐中，海外人才和海歸人才兩個概念比較相似，也經(jīng)常被公眾交換使用。此處所指的海外人才，主要指的是有海外學習或工作經(jīng)歷，具有較高學術積累和專業(yè)技能的人才。[2]隨著近年來我國出國留學人員數(shù)量和回國人數(shù)的不斷增長，全國各地都擴大了海外人才的引才范圍，海外人才政策對象已不再局限于極少量的海歸精英。沿海大城市普遍都對海外人才進行了分級，針對普通“海外人才”和“海外高層次人才”制定不同的政策標準。此外，各城市的政策都關注到了在中國就業(yè)發(fā)展的外籍人才，其中上海和杭州兩地特別對于外籍留學生畢業(yè)后在當?shù)鼐蜆I(yè)制定了相應標準。

第一，六大城市“海外人才”的界定標準比較。如表1所示，對“海外人才”的工作標準認定，除了北京要求海外碩士學位以外，其余城市都支持海外本科及以上學歷的海外人才就業(yè)落戶，體現(xiàn)了這些城市廣納海外英才的包容開放態(tài)度。其中，天津和深圳的引才政策最為寬松，支持留學生先落戶再就業(yè)；上海的引才政策最精細，針對不同大學層次、不同學歷水平的留學生制定了不同的社保規(guī)定。

表1 六大城市“海外人才”標準界定比較

第二，六大城市“海外高層次人才”的界定標準比較。在海外高層次人才的界定方面，各地都強調(diào)留學回國人員在海外擔任的職務或經(jīng)歷經(jīng)驗，強調(diào)了重點工作領域。如上海市在《鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定（2020年）》中提出關注“在學術科技、院校科研、公共事務、企業(yè)管理、工程項目等領域有豐富經(jīng)驗或杰出成就的海外人才”；《廣州市留學人員來穗工作資助管理辦法》中關注的是“在學術科技、院?？蒲?、公共事務、企業(yè)管理、工程項目等領域有豐富經(jīng)驗或杰出成就的海外人才”；《深圳市海外高層次人才認定標準（2016年）》則將海外高層次人才分為ABC三類，覆蓋科研、醫(yī)療、金融、建筑、藝術等多個領域。可以發(fā)現(xiàn)，這些政策對海外高層次人才的認定中，工作領域的重合度較高。

如表2所示，除深圳和廣州外，其他幾個大城市都對海外高層次人才的學歷或職稱提出了一定的要求。如北京市要求在境外獲得博士學位，天津市要求在境外獲得碩士以上學位，擔任中級以上職務；杭州市要求在海外擔任副教授以上職務，或在國際知名組織擔任過中高級領導職務，或有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、核心技術，或有成熟的創(chuàng)業(yè)項目和計劃。

表2 六大城市“海外高層次人才”標準界定比較

在年齡要求方面，北京市要求海外高層次人才在50周歲及以下，天津市要求在55周歲及以下，其他城市則未做年齡要求。在服務年限要求方面，北京市要求全職到崗，在海外無工作；天津市要求簽訂三年以上工作合同，每年國內(nèi)工作時間不少于9個月；杭州市要求連續(xù)工作5年以上，每年不少于9個月時間；深圳市要求簽訂3年以上勞動合同；其他城市則未做明確要求。

在對外籍留學生的就業(yè)資格鑒定方面，長三角地區(qū)的上海和杭州最先向優(yōu)秀的應屆外國留學生敞開懷抱，以求第一時間吸納優(yōu)秀外籍青年才俊。

（二）獎勵性政策比較

對于海外人才的獎勵性政策維度，主要關注的是如何通過物質(zhì)獎勵手段來吸引人才來當?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。本研究主要選取薪酬待遇、生活獎勵或補貼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助、稅收優(yōu)惠四個指標，對六大城市海外人才引進政策中的獎勵性政策進行比較。

第一，海外人才薪酬待遇比較。在薪酬待遇方面，北京、上海、廣州都提到相關優(yōu)待政策，上海和廣州都強調(diào)了協(xié)商和從優(yōu)確定，北京則鼓勵企業(yè)和單位設置特聘崗位，采用年薪制、項目制或協(xié)議工資等多種薪酬形式。如北京市提出，特聘崗位不受名額限制，薪酬可單獨協(xié)定；廣州市提出對于海外人才可以視情況自定工資標準等。

第二，海外人才生活獎勵或補貼比較。生活獎勵或補貼是各地用來吸引人才最直觀的重要手段。除上海外，每個城市都制定了對海外人才的獎勵補貼標準，但是其力度、范圍不同。補貼范圍最廣的為杭州，除了對“全球引才521計劃”中高端人才給予50萬—80萬元的高額補助外，還對全球本科及以上學歷應屆畢業(yè)生（含外籍碩士以上畢業(yè)生）發(fā)放生活和租房補貼。無獨有偶，深圳也曾在2016—2021年之間向全日制本科以上學歷人員發(fā)放租房和生活補貼，不過這項政策已在2021年8月停止，并單獨為35歲以下博士生制定補貼政策。深圳的人才補貼政策更可能向廣州靠齊，即向中高端海外人才給予大約10萬元的補貼。對海外高層次人才的獎勵補貼更是各地引才政策的重點，北京、杭州、深圳對海外高層次人才都給予了30萬—300萬元不等的高額獎勵補貼。

第三，海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助比較。海外人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益受到各地政府的重視，本研究選取的六個城市都設置了相應的扶持政策。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助主要采取啟動資金和項目資助的形式。例如，天津?qū)α魧W人員創(chuàng)辦的企業(yè)給予10萬—50萬元不等的啟動資金；深圳對出國留學人員來深創(chuàng)業(yè)，給予30萬—500萬元資助；北京市支持注冊3年內(nèi)的留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)申報回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，并遴選出若干項目給予資金支持；上海市的海外人才可享受首次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)團隊孵化場地補貼以及房租補貼；深圳市對海外人才創(chuàng)業(yè)給予30萬—500萬元資助；廣州市的“紅棉計劃”創(chuàng)業(yè)項目可享受200萬元資助，并在指定創(chuàng)業(yè)園免費使用不低于500平方米的生產(chǎn)和辦公用房，可享受連續(xù)3年租金補貼。

此外各地都采取了創(chuàng)業(yè)大賽評比或創(chuàng)業(yè)計劃評比的方式來遴選出優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目進行資金支持。例如，上海對入選國家“留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”的海外人才給予100萬元支持，對入選“浦江人才計劃”的海外人才給予30萬元資金支持；天津市對重點類支持企業(yè)資助50萬元，優(yōu)秀類支持企業(yè)資助20萬元，關注類支持企業(yè)資助10萬元，并對創(chuàng)業(yè)的留學回國人員給予2年房租補貼；杭州市的海外人才創(chuàng)業(yè)，特別項目支持100萬—500萬元，重點項目支持100萬元、優(yōu)秀項目支持50萬元，啟動項目支持3萬—20萬元。值得指出的是，天津、上海和廣州出現(xiàn)的對海外人才創(chuàng)業(yè)的房租補貼形式新穎，獲得感強，受到了海外人才的大力歡迎。

第四，海外人才稅收優(yōu)惠比較。稅收優(yōu)惠以減免、補貼個人所得稅或留學人員創(chuàng)辦企業(yè)的企業(yè)所得稅或錄用留學人員企業(yè)的企業(yè)所得稅為主要形式，被各地政府普遍采用。例如，深圳規(guī)定境外高端人才和緊缺人才個人所得稅可享受財政補貼；北上廣三地留學人員創(chuàng)辦的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠等。六大城市的稅收優(yōu)惠政策細節(jié)沒有公布，但總體來說差別不大。

（三）保障性政策比較

保障性政策多關注民生服務領域，關鍵維度包括住房、出入境、子女入學、醫(yī)療、公共服務等。保障性政策主要服務于海外人才及其家庭基本生活需求，為海外人才扎根新城市免除后顧之憂。表3梳理和比較了六大城市的海外人才保障性政策，具體分析如下：

表3 六大城市海外人才保障性政策比較

第一，海外人才住房政策比較。“安居才能樂業(yè)”。如表3所示，一方面，人才公寓仍然是重要的住房保障方式，北京、廣州和深圳都為海外人才提供人才公寓租住，北京還在加快建設國際人才社區(qū)，在人才公寓的基礎上進一步完善了周邊配套設施。另一方面，靈活的買房或租房補貼制度也在杭州落實。同時，部分城市也更多地關注到了外籍人才群體，比如天津和深圳就允準外籍人才在繳存、提取住房公積金方面享受市民待遇。

第二，海外人才出入境政策比較。出入境政策主要為外籍人才往來和居留提供便利。六大沿海城市一是大大縮短了各類出入境事務的辦理時限。如表2所示，如北京可在50個工作日內(nèi)辦理永久居留，最快5天辦外國人才簽證；上海可在2個工作日內(nèi)完成工作許可審批；深圳可在3個工作日完成外國高端人才確認函審批。二是允許外籍人員申請有較長有效期的工作類居留許可或人才簽證，如深圳市持《外國高端人才確認函》的外籍人才可辦理最長10年有效、多次往返且單次停留達180天的人才簽證，上海的入外籍留學人員可辦理長期最長10年海外人才居住證。其余四地對符合條件的外籍人才（一般為高層次人才）均可開放申請入境有效期不超過5年、停留期不超過180日、多次出入境有效的訪問或人才簽證，或5年內(nèi)居留許可。這些政策充分滿足了外籍人才在該城市長期工作居住的預期。

第三，海外人才子女入學政策比較。為解決海外人才子女的入學問題，多地都加大了國際學校（或外籍人員子女學校）的建設力度。例如，杭州已有7所外籍人員子女學校，2022年達到10所；深圳試點普通中小學特別是外國語學校、民辦學校開設專門招收外籍人員子女的國際部?？紤]到海外人才子女教育需求的多樣性，各地政府政策一般規(guī)定其子女可享受義務教育資源，同時也可選擇國際學校就讀。

第四，海外人才就醫(yī)政策比較。六大城市地方政府都致力于完善國際化人才的醫(yī)療服務保障體系，在保證高層次人才的醫(yī)療保健待遇，暢通其就醫(yī)通道的基礎上都在積極推動國際醫(yī)療保險結(jié)算服務，其中上海最為領先，已經(jīng)有13家上海市三級公立醫(yī)院開展國際醫(yī)療保險結(jié)算服務。

第五，海外人才公共服務政策比較。近年來，六大城市都非常重視提升海外人才使用公共服務的“用戶體驗”。如表3所示，國際人才服務“易北京”APP，上海的“一網(wǎng)通辦”服務平臺，深圳的“鵬城優(yōu)才卡”等都屬于此列。另外在個人金融服務領域，上海和杭州均為符合條件的外籍人才辦理人民幣信用卡。

（四）發(fā)展性政策比較

發(fā)展性政策致力于為海外人才提供良好的職業(yè)發(fā)展平臺和環(huán)境。與非創(chuàng)業(yè)型人才最相關的是人才對接、職務職稱評定和項目扶持政策，與創(chuàng)業(yè)型人才最相關的則是創(chuàng)業(yè)孵化政策，表4提供了具體的政策比較。

表4 六大城市海外人才發(fā)展性政策比較

第一，海外人才對接政策比較。海外人才回國（或來華）后的第一份工作是他們的重要起點，精準對接用人需求和求職需求能有效地吸引海外高層次人才。為了實現(xiàn)信息資源互通互享，六大城市政府都推進了編制人才目錄和搭建人才信息庫的工作。此外，各地也越來越重視“走出去”做人才對接工作，如表3所示，北京、天津、深圳、廣州都積極通過海外人才工作站、高端人才獵頭等渠道引才聚才。上海、杭州則對于海外人才報考公務員或引進到機關企事業(yè)單位工作持開放態(tài)度。

第二，海外人才職稱評定及項目扶持政策比較。在職稱評定方面，六大城市都允許海外人才申報當?shù)氐穆殑章毞Q評審，并且在評審時認可其海外工作經(jīng)歷和學識水平。在項目扶持政策方面，區(qū)別于創(chuàng)業(yè)項目的孵化，項目扶持主要指國家或市重點學術科研、工程項目吸納海外人才參與并給予相關的優(yōu)惠條件。在海外人才項目扶持政策方面，如表3所示，北京市實行高層次海外人才可擔任重大科研項目主持人或首席科學家的政策，天津市通過重大項目引進人才，廣州市實行留學人員可申請短期項目活動資助的政策，每個城市政策各有千秋。

第三，海外人才創(chuàng)業(yè)孵化政策比較。建立留學人員創(chuàng)業(yè)園是較為傳統(tǒng)和有效的創(chuàng)業(yè)孵化方式，北京、上海和深圳都有多家較長歷史的留學人員創(chuàng)業(yè)園，其中深圳作為“創(chuàng)新之城”，20年內(nèi)已孵化千家企業(yè)。如表3所示，部分城市在傳統(tǒng)留創(chuàng)園的基礎上做了進一步升級優(yōu)化，比如杭州通過和美國500加速器、澳洲飛仕伯樂、以色列創(chuàng)新國度等海內(nèi)外知名孵化器的在華機構合作，嘗試實現(xiàn)海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的“帶土移植”，廣州則在探索發(fā)展海外人才創(chuàng)業(yè)工場、“紅棉”創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化器。天津則以舉辦創(chuàng)業(yè)大賽的創(chuàng)業(yè)孵化方式促進參賽項目在津落地發(fā)展。

第四，海外人才評選政策比較。六大城市都實行對杰出的海外人才進行評選表彰，以激勵高層次海外人才在本地做出更大貢獻。

二、對六大城市海外人才政策的評估與分析

京津冀、長三角、珠三角是我國最發(fā)達的沿海城市群，本研究通過選取三大城市群中的六座代表性城市，對其海外人才引進政策進行了對比與分析。六座城市都高度重視海外人才工作，在全國性海外人才政策的基礎上形成了各自具體的政策體系。然而由上文綜合比較可發(fā)現(xiàn)，六座城市的海外人才政策依舊存在著一些問題與不足。

（一）引才對象同質(zhì)化高，難以形成錯位競爭

在海外高層次人才的界定標準中，六大城市雖然對其學歷和經(jīng)歷的要求有所差別，但是在海外人才的工作類別和專業(yè)領域方面卻重合度很高。

在工作類別方面，大都要求海外高層次人才在學術科技、院?？蒲小⒐彩聞铡⑵髽I(yè)管理、工程項目等領域有豐富經(jīng)驗或杰出成就；在專業(yè)領域方面，多偏愛人工智能、量子信息、集成電路、生物科技等領域。這些工作類別和專業(yè)領域的劃定，固然是根據(jù)國家和城市的戰(zhàn)略規(guī)劃需要作出的全面且科學的選擇，但這種“大包大攬”“見好全收”的引才方針也讓海外高層次人才在選擇發(fā)展城市的時候難以根據(jù)自己的專業(yè)領域權衡決策，同時地方政府也無法實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資源對重點領域的精準投放，最終影響人才吸引和人才使用的效果。

（二）獎勵性政策重一次性補貼，輕薪酬待遇

UniCareer發(fā)布的《2021海歸就業(yè)力調(diào)查報告》顯示，“薪酬水平”成為受訪海歸求職時最優(yōu)先考慮的因素，位列第二的考慮因素是城市。[3]這一結(jié)果與2020年先考慮城市后考慮薪酬水平的結(jié)果相比，出現(xiàn)了順序的變化，可見薪酬水平對于城市引才來說起到至關重要的作用。再者，一次性獎勵只能起到短期的即時激勵作用，城市發(fā)展更需要的是能長期留下持續(xù)貢獻的人才，只有薪酬才能持續(xù)地保證和提升人才的勞動價值回報感。觀察六個城市的獎勵性政策可以發(fā)現(xiàn)，除上海外，各地政府都對海外人才發(fā)放不同金額和范圍的一次性補貼，其中深圳的金額最高達300萬元。但只有北上廣三個城市的政策文件中提及海外人才的薪酬水平，且采用的都是“協(xié)商”“從優(yōu)確定”“可采用年薪制、項目工資、協(xié)議工資等多種薪酬分配方式”的建議式話術，很難對海外人才起到實質(zhì)性的吸引效果。

（三）發(fā)展性政策人才對接機制不健全，重選拔輕培育

經(jīng)過對比，本文發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的人才目錄和人才信息庫建設在實際應用過程中成效不明顯。雖然各地政府都推進了編制人才目錄和搭建人才信息庫的工作，但是目前能及時公開并真正為海外人才和求才單位所用的很少。以天津市為例，政策規(guī)定將面向全球發(fā)布人才政策和需求信息，但實際上目前只能找到2012年的天津市海外人才需求信息；政策中也多次提到增加駐外海外人才工作站等舉措，但實際海外人才工作站的工作也處于起步階段。上海2017年在紐約成立首個海外留學人員聯(lián)絡站，其作用和影響力當前還需要加強。在這種情況下，用人單位和求職者只能借助于市場上的求職網(wǎng)站或求職中介機構。雖然多地政府都在政策中提到探索發(fā)展高端人才獵頭，但實際發(fā)揮作用的少之又少，當前的海外人才引進中介還是以中低端為主，難以成體系地引進高層次海外人才。[4]

此外，各地對創(chuàng)業(yè)型人才都制定了較為完善的孵化政策體系，但對于非創(chuàng)業(yè)型海外人才來說，除了在職務職稱評定、項目扶持和人才評選方面有一些優(yōu)惠政策之外，在職業(yè)發(fā)展成長上鮮有配套的規(guī)劃或扶持。政策呈現(xiàn)出只考慮如何讓人才發(fā)揮已有能力，而不關注人才如何在工作中持續(xù)發(fā)展的問題。對于海外高層次人才來說，長遠的發(fā)展規(guī)劃、事業(yè)前景遠比短期的經(jīng)濟獎勵更有意義，高層次人才的培育政策不可或缺。[5]人才培育的缺位雖然在短期內(nèi)不影響引才效果，但長期來看一定會削弱海外人才的發(fā)展生態(tài)環(huán)境，使得城市的發(fā)展后勁不足。

（四）重視高層次海外人才，但對一般海外人才關注較少

近年來六大城市的海外人才政策中，大都開展了海外高層次人才的專項政策或項目計劃。如北京開展了2022年度高層次留學人才回國資助試點工作，天津市實施“海外高層次人才引進計劃”，杭州實行“全球引才521計劃”，深圳開展“孔雀人才”認定及獎勵補貼等。聚焦“杰出的關鍵少數(shù)”，固然從以才引才、以才聚才的角度可以吸引更多海外人才，[6]但在各地落戶政策已對大多數(shù)海歸群體放開的大背景下，如果忽視了對“優(yōu)秀的絕大多數(shù)”海外人才的關心和培養(yǎng)，肯定會造成一些具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旰Ｍ馊瞬诺牧魇?，也可能導致杰出人才干事?chuàng)業(yè)的團隊核心成員缺乏支撐等問題出現(xiàn)。

三、優(yōu)化海外人才引進政策的對策建議

（一）因城制宜確立特色引才戰(zhàn)略，細水長流構建科學化薪酬體系

各大城市要立足區(qū)域特色和發(fā)展需要，區(qū)分“一般引才領域”和“重點引才領域”，因城制宜打造1—2個海外人才工作品牌。在具體的政策措施方面，一是投資建設相關專業(yè)領域的重點實驗室、科研基地、產(chǎn)業(yè)基地等，打造國際領先的科研環(huán)境和生產(chǎn)設施；二是對對口領域的海外人才，在適用普適海外人才政策基礎上疊加更全面的保障性、獎勵性和發(fā)展性政策，全面提升對該類人才的吸引度；三是和國內(nèi)外高校的重點專業(yè)建立聯(lián)系，采取對口支持、創(chuàng)業(yè)聯(lián)動、聯(lián)合培養(yǎng)等多樣合作關系；[7]四是打造相關的品牌人才活動，如行業(yè)人才創(chuàng)業(yè)周、人才節(jié)等，打響宣傳聲勢，形成品牌凝聚效應。

此外，還要優(yōu)化當前的人才薪酬制度，適當降低對海外高層次人才的一次性獎勵補貼，細水長流構建科學化的人才薪酬體系。除了引導用人單位在符合市場規(guī)律的前提下適當提升海外人才薪酬之外，還需要將高額的一次性補貼轉(zhuǎn)化為長期補貼并動態(tài)調(diào)整，以促使海外人才能夠安心留下，做出長期貢獻。此外，還可以通過與企業(yè)設立合作資金和科研獎金等方式多渠道增加海外人才收入，提高其工作積極性。

（二）打造高效人才對接機制，發(fā)揮AI技術在人才匹配方面的實效

在海外人才對接機制方面，需要更好的發(fā)揮政府和市場的雙重作用。[8]可以參考新加坡“國家獵頭公司”的做法，成立“城市獵頭公司”，在海外設立辦事處為海外人才提供一站式服務。還可以多方面開展與專業(yè)人才機構的合作，為企事業(yè)單位引進人才提供咨詢和認證服務。[9]進一步提升高層次人才市場的能動性，突出產(chǎn)業(yè)界、學術界等組織的主體地位，鼓勵企業(yè)和學術機構通過升級薪酬配套待遇、舉辦海外招聘會、多渠道發(fā)布招聘信息來找到適合自身發(fā)展需求的人才。[10]

在后疫情時代，海外人才的線上匹配與對接工作顯得更為重要。各大城市應著力把人才目錄和人才信息庫的實效發(fā)揮出來，既要做到避免信息遺漏或重復，也要降低海外人才獲取信息的成本，提高對接效率。一是要明確負責機構的線上平臺或網(wǎng)站，作為當?shù)卣慕y(tǒng)一窗口及時更新人才需求信息；二是要引導用人單位和行業(yè)聯(lián)盟等按時統(tǒng)計崗位需求，做好資源整合；三是要利用大數(shù)據(jù)算法推薦等人工智能技術，實現(xiàn)崗位信息的精準推薦，實現(xiàn)“人找工作”和“工作找人”的雙向出擊。

（三）優(yōu)化海外人才發(fā)展環(huán)境，強化城市人才集聚優(yōu)勢下的內(nèi)生性合作

在人力資源管理環(huán)節(jié)政策分類中，培育型政策指的是政府在培訓交流、科技研究等方面提供的支持高層次人才培訓開發(fā)的相關政策，以強化人才的觀念、規(guī)范與研究水平。一方面，政府應加大投入對海歸人才和定居中國的外籍人才的培訓資源投入力度。通過與專業(yè)機構或?qū)W術單位合作，針對創(chuàng)業(yè)型人才和非創(chuàng)業(yè)型人才兩個類別開設相應的能力提升、職業(yè)規(guī)劃、進修學習等項目或課程，并根據(jù)完成情況推薦工作機會，給海外人才提供新階段的發(fā)展機遇。[11]另一方面，有條件的城市要充分利用高層次人才集聚的優(yōu)勢，加強本地用才機構和海外人才群體之間的內(nèi)生性合作。引導建立海外高層次人才社群，定期組織行業(yè)論壇、學者交流等交流培訓活動，讓海外人才感受到“與城市共發(fā)展，在城市更有為”的歸屬感。

（四）細化海外人才分層分類配套政策，構建選育留用一體化人才政策體系

在吸引和服務好海外高層次人才的同時，如何留得住、用得好其他具有發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｍ馊瞬?，是當前各地政府部門急需考慮的重要命題。首先要細化海外人才的分類認定，可以借鑒韓國政府的海外引才政策，將“海外優(yōu)秀人才”區(qū)分為“研究教育型”人才、“企業(yè)活動型”人才和“未來潛力型”人才，在保證以海外高層次人才為引進主體的前提下，給予潛力型青年海外人才到各大城市發(fā)展的機會。[12]其次要進一步區(qū)分不同層次的海外人才的配套政策，尤其是發(fā)展性政策。[13]在我國部分城市，如杭州的海外人才政策中已經(jīng)開始為全球大學應屆畢業(yè)生發(fā)放生活補貼，體現(xiàn)出其對青年人才的關心和關注。如何完善選育留用一體化的人才政策體系，加強對海外青年人才的關懷和幫助，還需要我們繼續(xù)探索。