預算管理一體化實施對事業單位的影響分析

董琳 國家海洋局北海預報中心

引言

在現代社會中，事業單位作為公共服務的主要提供者，其財政預算管理對社會公共服務的質量和效率具有重要影響。近年來，隨著我國公共財政管理改革的深入推進，預算管理一體化逐漸得到了廣泛的實施和關注。預算管理一體化不僅對預算的制定、執行、監控和評價等環節進行了全面整合，還極大提高了預算管理的效率，從而使得事業單位能夠更好地實現其公共服務的職能。然而，預算管理一體化的實施也對事業單位的預算管理提出了新的要求。如何有效應對預算管理一體化的影響，成了事業單位面臨的重要問題。基于此，本文將對預算管理一體化的特點進行深入分析，探討其對事業單位的影響，以及提出相應的應對策略。

一、預算管理一體化的特點

（一）全面性

預算管理一體化的一個重要特點是全面性。全面性主要表現在預算管理一體化不僅涵蓋了所有的預算項，而且涉及預算制定、執行、監控和評價的全過程。全面性的實現，使得預算管理一體化能夠對事業單位的各個方面進行全方位的覆蓋和管控。全面性的體現主要從兩個層面。一是在縱向的層面，預算管理一體化覆蓋了從預算編制、執行到監督、審計的全過程。這樣可以使得預算過程中的各個環節緊密相連，形成一個有機的整體，提高預算管理的效率和效果。二是在橫向的層面，預算管理一體化覆蓋了所有的預算項和支出類型，包括工資、物資采購、設備購置等。這樣可以使得預算管理更加全面和系統，避免因預算管理的片面性導致的資源配置的不合理。全面性的實現，有助于事業單位更好地把握預算全局，理清預算關系，實現預算目標。同時，也使得預算管理過程更加透明，有助于發現和解決預算過程中的問題。

（二）參與性

參與性是預算管理一體化的關鍵特點，體現在事業單位所有相關層面和角色的廣泛參與，不僅包括預算的制定和實施，而且還涉及預算的監督和評估。首先，在預算編制階段，各個部門和個體需要積極參與，表達自己的需求和預期，以確保預算的制定更加符合實際需求和目標。此外，高層領導的積極參與也至關重要，他們的決策將對預算的總體框架和方向產生深遠影響。其次，在預算的執行階段，各部門和工作人員的積極參與也至關重要。實際的預算執行情況需要得到全體工作人員的密切關注和參與，以確保預算的執行與原定計劃相符合。這種參與性也包括預算執行過程中的問題發現和解決，所有工作人員都需要積極提出預算執行中的問題，并參與到解決問題的過程中。最后，在預算的監督和評估階段，也需要各個層面的廣泛參與。預算的監督不僅是高層領導和財務部門的職責，也需要各個部門和工作人員的參與，他們可以從不同角度對預算執行情況進行監督和評估。

（三）靈活性

預算管理一體化的另一個顯著特點是靈活性。在預算管理一體化的過程中，針對各種不同的情況，預算需進行相應的調整和優化，以更好地適應環境變化和應對風險，這就要求預算管理具有足夠的靈活性。靈活性的體現主要有兩個方面：預算編制的靈活性和預算執行的靈活性。預算編制的靈活性是指在預算編制過程中，可以根據實際情況和需要，對預算目標、預算經濟分類等進行調整。例如，如果某一預算項目的需求量發生了變化，可以及時調整該項目的預算數額，以適應新的需求情況。預算執行的靈活性是指在預算執行過程中，可以根據實際執行情況對預算執行的策略進行調整。例如，如果某一預算項目的執行效率較低，可以及時調整其執行策略，提高其執行效率。

（四）控制和評估

預算管理一體化的最后一個特點是控制和評估。在預算管理一體化的過程中，對預算的控制和評估是至關重要的。控制主要在于預算執行的階段，旨在保證預算按照預定的路徑和目標推進。控制環節通過持續監測預算執行的實際情況，確保預算的實施與計劃一致，且與預設目標保持對齊。這不僅幫助及時發現并修正預算執行中可能出現的偏差，而且有助于防止預算的資源浪費，從而提高預算的效率。評估則是在預算實施完成后的重要環節，主要通過分析和判斷預算實施的效果，以評估預算目標的實現情況，并為下一次預算編制提供參考依據。這樣的評估工作有利于對預算管理進行全面的反思和修正，為預算管理的進一步提升提供有力的支持。同時，評估環節的執行也能提高預算的公開透明度，加強公眾對預算的理解，從而提升預算管理的公眾信任度。

二、預算管理一體化實施對事業單位的影響

（一）優化事業單位資源配置

在事業單位的日常運營中，資源配置是一個核心環節，涉及的資源包括人力資源、物質資源和財務資源等。預算管理一體化能有效地推動這些資源得到合理、高效的配置。具體來說，預算管理一體化引入了一個全方位的視角，使得資源配置得以從整體的角度進行考量。事業單位在制定預算時，需要從全局的角度出發，考慮所有預算項目和資源的需求，確保各項資源能在整個單位內得到有效的分配[2]。此外，事業單位在執行預算時，需要及時調整資源配置，以適應不斷變化的實際需求和環境條件，確保資源能及時地流向最需要它們的地方。通過預算管理一體化的實施，事業單位的資源配置變得更加精細、科學，使得事業單位能夠以更低的成本獲得更高的效率和效果。事業單位不再是簡單地依據歷史數據或者經驗來配置資源，而是通過科學的預算管理，優化資源配置，提高資源利用效率。

（二）提高預算執行的效率

預算管理一體化的實施對事業單位預算執行的效率也產生了積極影響。在預算管理一體化的實施過程中，事業單位能夠形成一個從預算制定、預算執行到預算評估的完整循環。在這個循環中，每一個環節都被緊密地聯系在一起，形成了一個高效運轉的整體。這使得預算的執行能夠在一個明確、有序的框架下進行，大大提高了預算執行的效率。同時，預算管理一體化的實施也強化了事業單位對預算執行過程的控制和監督，從而提高預算執行的效率。

（三）強化事業單位的成本控制

成本控制對事業單位的經濟效益有著直接的影響，預算管理一體化使得事業單位在成本控制上有了更多的主動性和靈活性。在預算管理一體化的過程中，成本數據的采集和分析成了預算制定的重要參考依據。事業單位需要對各個部門、各個項目的成本進行詳細的分析和預測，以確定預算的合理性。這種過程使得事業單位對成本有了更深入的了解和掌握，能夠更精準地預測和控制成本。此外，預算管理一體化的實施還幫助事業單位建立了一套全面的、系統的成本控制機制。這套機制不僅包括了成本預測和預算制定，還包括了成本執行和成本評估。事業單位可以通過這套機制，對成本進行全程的跟蹤及控制，使得成本管理的效果得到了顯著的提升。

（四）提升事業單位預算管理的透明度

預算管理一體化的實施對事業單位預算管理的透明度也產生了積極的影響。一方面，預算管理一體化要求事業單位在預算制定和執行的過程中，提供全面、準確的預算信息，包括預算目標、預算計劃、預算執行情況等。這些信息對于事業單位的決策者、員工、利益相關者來說，都是非常重要的，可以幫助他們更好地理解和參與預算管理。另一方面，事業單位需要對預算信息進行有效的管理和公開。這不僅可以防止預算信息的濫用和浪費，還可以提高預算管理的公正性和公平性，增強事業單位的信任度和影響力。

三、事業單位應對預算管理一體化影響的措施

（一）預算制定流程的優化

首先，事業單位需要明確預算制定的目標和依據。預算制定的目標應該與事業單位的長期發展目標、年度工作計劃等緊密相連，以確保預算能夠真正發揮其在資源配置、決策支持等方面的作用。預算制定的依據主要包括事業單位的歷史經營情況、預期收入和支出、外部環境變化等，這些信息的準確性和及時性直接影響到預算的科學性和實效性[3]。其次，事業單位應該優化預算制定的組織和流程。預算制定應該是一個多部門參與、多級別決策的過程。事業單位可以建立一個由財務部門、業務部門、高層管理者等組成的預算制定小組，該小組在預算制定過程中負責信息收集、分析研究、方案制定等工作。預算制定流程應該包括預算編制、審批、修改、定稿等環節，各個環節之間應該有明確的任務劃分和銜接機制，以保證預算制定的順暢和高效。最后，預算一旦制定完成，就應該作為事業單位的重要管理工具，但這并不意味著預算就不能改變。事業單位應該定期進行預算執行的檢查，根據檢查結果對預算進行必要的調整，以使預算能夠適應事業單位的運營變化和外部環境變化。

（二）提升預算管理的信息化水平

在預算制定階段，事業單位可以使用專門的預算管理軟件，實現預算的編制、審批、修改等功能。這不僅可以提高預算制定的效率，降低人工錯誤，還可以根據歷史數據和預測模型，生成預算方案，提高預算制定的科學性。在預算執行階段，事業單位可以利用信息化手段，實現預算的實時監控和管理。例如，通過財務管理系統，事業單位可以實時查看預算執行情況，及時發現預算執行的問題，及時進行預算調整。此外，事業單位還可以采用先進的信息化技術，對預算執行數據進行深入分析，發現預算執行的規律和問題，為預算管理決策提供科學依據。在預算評估階段，事業單位可以利用信息化手段，實現預算的自動評估和反饋。

（三）加強預算管理人員的專業培訓

預算管理的專業性要求事業單位的預算管理人員具有扎實的財務知識、預算管理知識和相關技能，能夠有效地進行預算制定、執行和監控。為此，事業單位應該組織定期的預算管理培訓，提高預算管理人員的理論水平。培訓內容可以包括預算管理的基本理論、預算制定和執行的方法和技巧、預算管理的最新發展和趨勢等。這不僅可以豐富預算管理人員的專業知識，還可以幫助他們了解并適應預算管理的變化和發展。同時，事業單位應該開展實踐性的預算管理培訓，提高預算管理人員的實際操作能力。實踐性的培訓可以采取案例分析、模擬操作、實地考察等形式，使預算管理人員在實際操作中掌握預算管理的知識和技能，提高他們的實踐能力和創新能力。此外，事業單位應該鼓勵預算管理人員參加外部的專業培訓和學術交流，提升他們的專業視野和學術水平。外部的專業培訓和學術交流可以幫助預算管理人員了解和學習國內外先進的預算管理理論和實踐，提升他們的專業素質和競爭力。

（四）建立有效的內部控制機制

有效的內部控制可以確保預算制定的科學性和預算執行的合規性，防止預算管理的錯誤和風險。第一，事業單位應該建立健全的預算制定控制機制。預算制定控制機制應該包括預算制定的規劃控制、過程控制和結果控制，確保預算制定的目標明確、過程規范、結果合理。第二，事業單位應該建立健全的預算執行控制機制。預算執行控制機制應該包括預算執行的計劃控制、過程控制和結果控制，確保預算執行的目標達成、過程合規、結果有效。第三，事業單位應該建立健全的預算評估控制機制。預算評估控制機制應該包括預算評估的目標控制、過程控制和結果控制，確保預算評估的目標準確、過程公正、結果可信。

（五）完善預算執行的監督和評估系統

完善預算執行的監督和評估系統，不僅可以提高預算執行的質量和效果，也可以增強事業單位的適應性和競爭力，更好地應對預算管理一體化的影響。這就要求事業單位要構建多層次的監督機制。事業單位應該建立內部監督和外部監督相結合的多層次監督機制，強化預算執行的全過程監督。內部監督主要包括管理層的監督、職能部門的監督和員工自我監督，主要職責是預防和發現預算執行中的錯誤和違規行為。外部監督主要包括社會公眾的監督、專業機構的監督和政府部門的監督，主要職責是評估和提升事業單位的預算執行效果。同時，完善評估體系。事業單位應該建立以預算目標為導向的評估體系，將預算執行的效果與預算目標相結合，評估預算執行的質量和效果。評估體系應該包括預算執行的財務效果評估、非財務效果評估和綜合效果評估，全面評估預算執行的效果[4]。此外，強化信息反饋。事業單位應該加強信息反饋，及時將預算執行的情況反饋給預算制定和執行的各方，以便他們根據預算執行的情況調整預算制定和執行的策略。最后，實施動態調整。根據預算執行的監督和評估結果，事業單位應該及時調整預算制定和執行的策略，優化資源配置，提高預算執行的效果。動態調整可以包括預算項目的增減、預算金額的調整等，以適應預算管理的變化和發展。

結語

本文針對預算管理一體化實施對事業單位的影響進行了深入探討，明確了其特點及對事業單位資源配置、預算執行效率、成本控制和預算管理透明度的影響，并提出了應對策略。實踐中，事業單位需根據自身情況，靈活運用這些策略，適應預算管理一體化帶來的工作方式及內容的改變，以期更好地實現自身的戰略目標。