行政事業(yè)單位預算績效管理一體化過程中的問題及對策

張海英 廣州市天河區(qū)林和街道財務結算中心

引言

行政事業(yè)單位預算績效管理一體化是現(xiàn)代行政管理的重要內容，它對于推進全面實施預算績效管理，強化各部門各單位預算績效主體責任和績效意識，進一步提高財政資金使用效益，推動新時代財政工作高質量發(fā)展具有重要意義。然而，當前行政事業(yè)單位預算績效管理一體化過程中存在一系列問題，如信息不對稱、目標不明確、預算指標設計不合理等，這些問題已經對行政事業(yè)單位的發(fā)展和效益產生了重要影響。

本文旨在通過深入分析行政事業(yè)單位預算績效管理一體化過程中的問題，并提出相應的對策，更好地促進行政事業(yè)單位預算績效管理的改進和提高。通過本文的探索與分析，有望為行政事業(yè)單位的預算績效管理提供有益的參考和指導，進一步推動行政事業(yè)單位預算績效管理的發(fā)展和進步。

一、行政事業(yè)單位預算績效管理一體化的概念

預算績效管理一體化是指將預算管理與績效管理相結合，通過制定和實施績效目標，以預算為依據，通過監(jiān)督、評價和激勵機制，實現(xiàn)組織績效的全過程管理。在行政事業(yè)單位中，實施預算績效管理一體化具有重要的意義和價值。

行政事業(yè)單位預算績效管理一體化是一項重要的管理改革舉措，其能夠有效提高行政事業(yè)單位的績效和效率，增強單位的責任擔當。然而，目前仍存在一些問題需要解決。通過合理設置預算目標、加強績效考核和提高公開透明度等策略，可以進一步推動行政事業(yè)單位預算績效管理一體化的改進和發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理一體化的現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算績效管理一體化的實施現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位預算績效管理一體化是當前行政管理領域中的一個重要議題。在推進預算績效管理一體化的實踐中，行政事業(yè)單位面臨著一些現(xiàn)狀問題。

首先，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在預算績效管理方面普遍存在管理水平不高的問題。由于行政事業(yè)單位的特殊性，管理水平的提升需要更多的專業(yè)知識和豐富的經驗。然而，在實際操作中，很多單位存在管理經驗不足、專業(yè)素養(yǎng)欠佳的情況，導致預算績效管理的效果不佳。

其次，行政事業(yè)單位在預算績效管理一體化的實施中存在著信息不對稱的問題。在信息共享和溝通方面，行政事業(yè)單位與其他部門之間的協(xié)調和配合不夠緊密，很多時候預算績效管理的策略和目標無法有效傳達和理解，導致績效管理過程中出現(xiàn)偏差。

此外，行政事業(yè)單位在預算績效管理一體化實施中還存在人員素質和培訓的問題。一方面，一些工作人員缺乏相關知識和技能，難以勝任預算績效管理工作；另一方面，對于新的預算績效管理方法和模式，工作人員缺乏培訓和學習機會，無法及時了解和應用最新的管理理念。

針對上述問題，提出以下建議和對策。首先，應加強對行政事業(yè)單位管理水平的提升，通過培訓和引進優(yōu)秀人才，提升單位管理人員的專業(yè)素質和實踐能力。其次，應加強信息共享和溝通，建立起單位內部各部門之間、單位之間的信息互通機制，確保預算績效管理的策略和目標傳達到位。最后，加強工作人員的培訓和學習，提高員工對預算績效管理的理解和應用能力，使其能夠適應新的管理模式和方法。

綜上所述，行政事業(yè)單位在預算績效管理一體化的實施中面臨著管理水平不高、信息不對稱和工作人員缺乏相關知識和技能等問題。針對這些問題，只有加強管理水平的提升、優(yōu)化信息共享和加強培訓學習，才能實現(xiàn)行政事業(yè)單位預算績效管理一體化的目標。

（二）行政事業(yè)單位預算績效管理一體化存在的主要問題

行政事業(yè)單位預算績效管理一體化存在的主要問題是多方面的。首先，部分預算目標的制定不科學，缺乏與實際情況相符合的定量指標。這導致了預算目標的不可操作性和不可衡量性，使得績效評價缺乏客觀依據。其次，提交的預算績效管理實施情況的材料質量不高，無法真實、全面、完整地反映預算單位的預算績效管理實施情況。最后，社會監(jiān)督和參與度不高，公眾對行政事業(yè)單位的預算績效管理了解有限，無法形成有效的輿論監(jiān)督和約束。綜上所述，行政事業(yè)單位預算績效管理一體化存在著多方面的問題，需要采取措施加以解決。如合理設置預算目標、加強預算執(zhí)行的監(jiān)督與考核，并提升社會公眾的參與度，提高預算績效的透明度和科學性。

（三）存在問題的深層次原因分析

行政事業(yè)單位預算績效管理一體化的現(xiàn)狀與問題分析主要包括現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算績效管理一體化的實施現(xiàn)狀、存在的主要問題以及這些問題的深層次原因。

首先，就現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算績效管理一體化的實施現(xiàn)狀來說，雖然在理論上有一些相關的規(guī)定和要求，但實際上在很多行政事業(yè)單位中，預算和績效管理還沒有真正實現(xiàn)一體化。預算編制和執(zhí)行仍然是以任務規(guī)定為主導，缺少有效的績效考核和評價機制。

其次，在實施中，行政事業(yè)單位在預算和績效管理一體化中存在著諸多問題。其中最主要的問題是，預算目標的設定不合理，目標設置偶爾缺乏可操作性。部分預算目標過于簡單，部分側重于完成任務數量，忽略了完成任務的質量和效益。

另外，也存在績效考核不足的問題。很多行政事業(yè)單位在考核績效時缺乏科學的方法和標準，往往只是簡單地將任務完成情況作為考核依據，忽視了工作質量和效果的評價。這樣的考核方式容易導致一些單位為了沖刺任務完成量而忽略了工作質量和效益。

存在問題的深層次原因主要在于管理理念的問題。預算績效管理過程中缺乏事前、事中、事后運行監(jiān)控，缺乏對績效運行監(jiān)控結果的運用。

綜上所述，行政事業(yè)單位預算績效管理一體化在實際實施中存在一系列問題，主要包括預算目標設定不合理和績效考核不足。這些問題的深層次原因主要在于管理理念的問題。為解決這些問題，需要合理設置預算目標，提高其科學性；加強對預算績效的考核，并實施獎賢罰劣；提高預算的公開透明度，提升社會公眾的參與度。只有通過這些策略與建議的實施，才能夠全面推進行政事業(yè)單位預算績效管理一體化的進程，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供更好的支持。

三、行政事業(yè)單位預算績效管理一體化的策略與建議

（一）合理設置預算目標，提高預算目標的科學性

合理設置預算目標，提高預算目標的科學性是行政事業(yè)單位預算績效管理一體化中十分關鍵的一環(huán)。預算目標是行政事業(yè)單位在特定時期內實現(xiàn)的具體結果，它不僅直接影響著行政事業(yè)單位的工作重點和方向，也對單位整體運行產生著深遠影響。因此，合理設置預算目標，并提高預算目標的科學性，對于行政事業(yè)單位實現(xiàn)預算績效管理一體化具有重要意義。

首先，合理設置預算目標要符合行政事業(yè)單位的實際情況。行政事業(yè)單位的功能和任務各異，因此在設置預算目標時需要充分考慮單位的具體特點。例如，教育單位應關注學生的學習成績提升和師資力量的增強；醫(yī)療機構則需注重患者的治愈率和滿意度提高。只有根據實際情況制定出符合單位職能任務的預算目標，才能更好地指導行政事業(yè)單位的各項工作。

其次，提高預算目標的科學性要注重數據支持和科學評估。科學的預算目標應立足于充分收集和分析相關數據，以確保目標的合理性和可行性。通過對歷史數據的分析和預測模型的建立，可以更好地預測未來的發(fā)展趨勢和需求。同時，在設定預算目標時需要進行科學評估，充分考慮各種影響因素，如外部環(huán)境變化、技術進步等，以確保目標能夠適應不斷變化的環(huán)境和需求。

另外，合理設置預算目標還需要重視過程性指標的設計。在制定預算目標時，不僅要考慮到結果性的指標，如收入增長、支出控制等，還要關注過程中的關鍵指標，如資源利用率、工作效率等。這些過程性指標可以更好地反映行政事業(yè)單位的運行情況和效率水平，同時也可以提供科學依據和參考意見，促進預算績效的管理和提升。

綜上所述，合理設置預算目標，提高預算目標的科學性是行政事業(yè)單位預算績效管理一體化中的重要環(huán)節(jié)。只有在實踐中不斷完善和優(yōu)化預算目標的設置，才能更好地推動行政事業(yè)單位預算績效管理的有效運行，實現(xiàn)更加科學、高效、可持續(xù)的發(fā)展。

（二）加強對預算績效的考核，并實施獎賢罰劣

加強對預算績效的考核，并實施獎賢罰劣，是行政事業(yè)單位預算績效管理一體化中的重要策略和建議。考核是衡量績效管理效果的關鍵環(huán)節(jié)，對于推動預算績效管理一體化的實施具有重要作用。

首先，行政事業(yè)單位應合理制定預算目標，并明確量化指標。預算目標應該具備科學性和可操作性，能夠明確地反映單位的需求和發(fā)展方向。只有通過量化指標的設定，才能實現(xiàn)績效的可測評性和追蹤性。通過設立合理的預算目標和指標，行政事業(yè)單位能夠更好地對績效進行考核和評估。

其次，在預算績效的考核過程中應建立科學的評估體系，并給予相應的獎懲措施。考核體系應包含全面的績效指標，包括經濟效益、質量效益和效率效益等多個方面。通過對績效指標的考核，可以激勵行政事業(yè)單位的工作人員提高工作質量和效率，推動單位整體的發(fā)展。同時，對績效考核結果進行獎懲，激發(fā)工作人員的積極性。獎勵優(yōu)秀績效表現(xiàn)，可以提高工作人員的工作動力和滿意度；而懲罰低績效表現(xiàn)，則能夠促使工作人員改進不足，提高整體績效水平。

另外，為了增強預算績效管理的透明度和公信力，行政事業(yè)單位應該加強對預算的公開，提高社會公眾的參與度。通過公開透明的預算信息，可以加強對單位績效的監(jiān)督和評價，提高行政事業(yè)單位的管理效能，為社會公眾提供對該單位的信任和認可。同時，建立預算績效管理的反饋機制，接受社會公眾的意見和建議，實現(xiàn)多方參與和多方監(jiān)督，進一步提升行政事業(yè)單位預算績效管理的效果。

綜上所述，加強對預算績效的考核，并實施獎賢罰劣是行政事業(yè)單位預算績效管理一體化中的重要策略和建議。通過合理設置預算目標，建立科學的評估體系，并提高預算的公開透明度，行政事業(yè)單位能夠更好地推動預算績效管理一體化的實施，提高績效水平，推動單位發(fā)展。此外，重視獎勵和懲罰的有效運用，還能夠激發(fā)工作人員的積極性，提高整體績效水平。通過以上措施的綜合應用，行政事業(yè)單位預算績效管理一體化的效果將得到進一步提升。

（三）完善預算的公開透明度，提升社會公眾的參與度

當前，行政事業(yè)單位預算績效管理一體化中存在的問題之一是預算的公開透明度不足，導致社會公眾參與度不高。為解決這一問題，需要采取一系列措施，提升社會公眾的參與度。

首先，加強預算信息的公開。行政事業(yè)單位應當主動公開預算編制的相關信息，如預算目標、規(guī)劃和財務狀況等，以便讓社會公眾了解單位的財務運作情況。同時，還可以通過建立預算信息公開平臺，提供線上線下查閱預算信息的便利渠道，鼓勵公眾參與預算決策的監(jiān)督和評價。

其次，加強社會公眾對預算管理的參與。行政事業(yè)單位可以設立社會公眾代表的預算監(jiān)督委員會或預算參與咨詢組織，邀請來自不同領域的專家學者、企業(yè)界代表和公眾代表參與預算計劃的制定和決策，借助多元化的意見和建議，提高預算決策的科學性和公正性。

最后，加強對預算公開透明度的監(jiān)管與督查。相關部門應建立監(jiān)管機制，確保行政事業(yè)單位預算公開的真實準確，對不按規(guī)定公開預算的單位進行追責問責，以保證預算公開透明的效果。同時，加大對預算公開透明度的督查力度，定期對行政事業(yè)單位進行評估與排名，增強單位間的競爭意識，推動預算公開透明度的不斷提升。

結語

綜上所述，本文的目的是通過對行政事業(yè)單位預算績效管理一體化過程中的問題進行深入分析，并提出相應的對策。通過研究，我們發(fā)現(xiàn)了存在的問題，并提出了一系列對策，以期促進行政事業(yè)單位預算績效管理的改進和提高。未來的研究可以繼續(xù)深化對該領域問題的研究，推動行政事業(yè)單位預算績效管理的不斷發(fā)展和完善。