新時(shí)期下完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的路徑研究

孟德慧 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院煙草研究所

引言

事業(yè)單位是我國(guó)特有的一種組織形式，其宗旨是為社會(huì)提供公共服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量也不斷提高。然而，與此同時(shí)，事業(yè)單位也面臨著預(yù)算資金不充足、資源配置不合理等問題，這些問題嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的發(fā)展和服務(wù)水平。因此，在新時(shí)期下，完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，提高資源配置效率，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、新時(shí)期下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生的影響

（一）預(yù)算影響

預(yù)算績(jī)效管理可以提高預(yù)算資金的使用效率。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式中，事業(yè)單位通常按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行支出，而不考慮實(shí)際的績(jī)效結(jié)果，這種模式容易導(dǎo)致預(yù)算資金的浪費(fèi)和低效使用。而在預(yù)算績(jī)效管理中，利用對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督，可以保證預(yù)算資金的高效利用。將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算資金聯(lián)系起來，能夠促使機(jī)關(guān)單位對(duì)預(yù)算資金的運(yùn)用效果進(jìn)行更多的關(guān)注。從而提高預(yù)算資金的使用效率；預(yù)算績(jī)效管理可以優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)的配置。在預(yù)算績(jī)效管理的過程中，相關(guān)單位必須對(duì)預(yù)算項(xiàng)目展開業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和監(jiān)督，這樣才能及時(shí)地找到預(yù)算項(xiàng)目中存在的問題和不足之處。這有助于事業(yè)單位及時(shí)調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，優(yōu)化預(yù)算資金的配置。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，能夠使相關(guān)單位更加清楚地認(rèn)識(shí)到自己的工作需要以及所獲經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用狀況，進(jìn)而合理地分配經(jīng)費(fèi)，改善經(jīng)費(fèi)的利用效率。此外，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是改善公共機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的有效途徑。事業(yè)單位是為社會(huì)提供公共服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，其服務(wù)質(zhì)量直接影響著社會(huì)的利益和公眾的滿意度，通過預(yù)算績(jī)效管理，事業(yè)單位可以更好地衡量其服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效成果，從而提高服務(wù)質(zhì)量，提高公眾的滿意度，預(yù)算績(jī)效管理還可以促進(jìn)事業(yè)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作，促進(jìn)事業(yè)單位的整體服務(wù)水平。

（二）公共開支管理體制影響

要完善公共開支的管理體制。在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的過程中，機(jī)關(guān)單位要重視對(duì)績(jī)效的評(píng)估和對(duì)費(fèi)用的控制，從而提升公共開支管理的效率和效益。通過對(duì)績(jī)效的評(píng)估，事業(yè)單位能夠?qū)?xiàng)目的執(zhí)行有一個(gè)更好的了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，提高了項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效率；優(yōu)化公共開支結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理通過對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以更好地掌握事業(yè)單位的支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共開支結(jié)構(gòu)，提高公共開支的效益，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為事業(yè)單位預(yù)算編制的重要依據(jù)，促進(jìn)事業(yè)單位合理配置資源，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；強(qiáng)化公共開支監(jiān)督。在事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理中，需要在預(yù)算執(zhí)行的過程中強(qiáng)化自身和外部的監(jiān)督，從而提高了公共開支的透明度，加強(qiáng)了對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)管。事業(yè)單位可以利用對(duì)其進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估，對(duì)公共開支進(jìn)行更好的了解和把握。加強(qiáng)對(duì)公共開支的監(jiān)督和管理，防止浪費(fèi)和濫用資金。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

（一）績(jī)效理念及管理體系不健全

在新時(shí)期下，事業(yè)單位面臨著預(yù)算資金緊缺、公共服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)等挑戰(zhàn)，在此背景下，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理體系進(jìn)行完善顯得極為重要，這關(guān)系到事業(yè)單位發(fā)展。目前，在預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)方面，問題相對(duì)較為突出：第一，預(yù)算績(jī)效管理體系不健全。從既往的管理工作中可以看出，一些事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)涵的理解不夠深入，僅將其視為經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和審批的手續(xù)，缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視和理解。第二，預(yù)算編制不科學(xué)。一些事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)，缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)研和成本分析，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)額與實(shí)際需求不符，浪費(fèi)了財(cái)政資源。第三，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)不合理。一些事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)過于簡(jiǎn)單粗暴，未能真正反映公共服務(wù)的實(shí)際效果，也無法衡量事業(yè)單位的實(shí)際貢獻(xiàn)。第四，績(jī)效評(píng)估結(jié)果不公開。一些事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)估結(jié)果未能公開透明，缺乏公眾監(jiān)督，導(dǎo)致一些事業(yè)單位出現(xiàn)了績(jī)效評(píng)估結(jié)果不公、造假等現(xiàn)象。第五，管理體系不健全。預(yù)算績(jī)效管理人員專業(yè)能力不足，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作流于形式化，無法真正落實(shí)。

（二）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不合理

在新時(shí)期下，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不合理的原因如下：事業(yè)單位的宗旨和目標(biāo)不明確。事業(yè)單位的宗旨和目標(biāo)可能發(fā)生了變化，但是其預(yù)算績(jī)效目標(biāo)并沒有隨之變化，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與事業(yè)單位的宗旨和目標(biāo)不符；預(yù)算編制不夠科學(xué)。事業(yè)單位的預(yù)算編制可能存在不夠科學(xué)的情況，例如對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)估不夠充分、預(yù)算數(shù)額不夠合理等，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不合理；績(jī)效評(píng)估不夠科學(xué)。事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)估可能存在不夠科學(xué)的情況，例如評(píng)估指標(biāo)不夠合理、評(píng)估過程不夠客觀等，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不合理；事業(yè)單位的內(nèi)部管理不夠完善。另外，內(nèi)部管理不夠完善必然帶來很多問題，如財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)、人員積極性差等。

（三）績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性

在新時(shí)期下，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性的問題確實(shí)存在，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：考核指標(biāo)設(shè)置不合理。一些事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置過于簡(jiǎn)單，只關(guān)注業(yè)務(wù)活動(dòng)數(shù)量和財(cái)務(wù)管理指標(biāo)，忽視了事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)效益等方面，這樣的考核指標(biāo)設(shè)置不利于事業(yè)單位的綜合發(fā)展；考核方式不夠科學(xué)。一些事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核方式過于簡(jiǎn)單，只是對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，缺乏對(duì)事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況的深入了解，這樣的考核方式無法全面、準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理水平；考核結(jié)果不夠公正。一些事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果受到主觀因素的影響，缺乏公正性，這樣的考核結(jié)果不利于事業(yè)單位的公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

（四）專業(yè)人才欠缺

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐較晚，專業(yè)人才儲(chǔ)備不足。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐起步較晚，且主要集中在一些大型事業(yè)單位和部門，從事預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，尤其是在地方事業(yè)單位和中小型部門中更為明顯；預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)知識(shí)和技能要求較高。預(yù)算績(jī)效管理需要具備豐富的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和管理知識(shí)，同時(shí)需要掌握數(shù)據(jù)分析、績(jī)效評(píng)估和改進(jìn)等技能，這些知識(shí)和技能需要通過長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐來積累，因此需要具備較高的專業(yè)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；事業(yè)單位招聘和培養(yǎng)預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才難度較大。由于預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才的需求量較小，很多事業(yè)單位在招聘和培養(yǎng)方面存在困難，預(yù)算績(jī)效管理需要具備較高的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，因此招聘和培養(yǎng)專業(yè)人才的成本相對(duì)較高；事業(yè)缺乏良好的預(yù)算績(jī)效管理環(huán)境，往往需要面對(duì)資金、技術(shù)、人員等方面的限制，這些限制會(huì)影響到預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施效果，進(jìn)而影響到專業(yè)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的有效策略

（一）樹立全過程預(yù)算績(jī)效理念

樹立全過程預(yù)算績(jī)效理念，具體包括以下幾個(gè)方面：首先，事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，要將績(jī)效的目標(biāo)納入其中，將預(yù)算與績(jī)效目標(biāo)相匹配。在編制預(yù)算時(shí)，要對(duì)每一項(xiàng)開支進(jìn)行詳細(xì)說明，以保證經(jīng)費(fèi)的合理、規(guī)范。其次，事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)要注重績(jī)效監(jiān)控，負(fù)責(zé)公司的財(cái)務(wù)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析，能夠及時(shí)地察覺到問題與風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)的收集和分析，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方式優(yōu)化預(yù)算分配和提高績(jī)效。再次，事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)中要注重結(jié)果導(dǎo)向，以績(jī)效結(jié)果作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核的客觀公正。要構(gòu)建一套科學(xué)的考核制度，采用各種考核方式與手段，以保證考核的全面與準(zhǔn)確。最后，事業(yè)單位在完善預(yù)算績(jī)效管理中要注重全過程預(yù)算績(jī)效理念的樹立，在事業(yè)單位的整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程中落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的要求。要通過宣傳和培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員的預(yù)算績(jī)效意識(shí)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的深入開展。

（二）創(chuàng)新績(jī)效管理制度

創(chuàng)新績(jī)效管理制度，具體包括以下幾個(gè)方面：引入市場(chǎng)化績(jī)效管理理念。事業(yè)單位是為公眾提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其服務(wù)質(zhì)量和工作效率直接關(guān)系到公眾的利益，應(yīng)該引入市場(chǎng)化績(jī)效管理理念，通過競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和工作效率；制定一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在事業(yè)單位財(cái)政支出中，要構(gòu)建一套科學(xué)合理的財(cái)政支出評(píng)價(jià)制度，要針對(duì)各類財(cái)政支出的具體特點(diǎn)，制定相應(yīng)的財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以保證財(cái)政支出評(píng)價(jià)的公正、準(zhǔn)確；強(qiáng)化績(jī)效管理的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。要保證績(jī)效管理能夠得到切實(shí)的執(zhí)行，就必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管與激勵(lì)機(jī)制，要構(gòu)建健全的監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管與引導(dǎo)，用一種激勵(lì)的方式，讓事業(yè)單位能夠主動(dòng)地進(jìn)行績(jī)效管理，從而提升其服務(wù)質(zhì)量與工作效率。強(qiáng)化績(jī)效考核的信息化，要有健全的信息體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位績(jī)效管理的全面監(jiān)控和分析，提高績(jī)效管理的科學(xué)性和效率。

（三）健全預(yù)算績(jī)效管理體系

健全預(yù)算績(jī)效管理體系，具體包括以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況和未來發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國(guó)家政策和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，合理預(yù)測(cè)事業(yè)單位的收支情況，制定科學(xué)合理的預(yù)算計(jì)劃。其次，應(yīng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，特別是針對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行評(píng)估，提高評(píng)估內(nèi)容的準(zhǔn)確性，確保預(yù)算編制的合理性和真實(shí)性。最后，應(yīng)加強(qiáng)審查與監(jiān)管，執(zhí)行針對(duì)性的制度，防止預(yù)算資金被濫用和浪費(fèi)。在新時(shí)期下，為進(jìn)一步提升我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政支出的質(zhì)量與效益，必須強(qiáng)化財(cái)政支出的監(jiān)管與評(píng)估。首先，應(yīng)建立健全預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)測(cè)與審查，可以使財(cái)政預(yù)算中的問題得到及時(shí)的解決。其次，要健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核制度，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的評(píng)估。最后，要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)管，并將評(píng)估的成果應(yīng)用到機(jī)關(guān)的實(shí)際工作中，把評(píng)估的成果當(dāng)作事業(yè)單位的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)主要基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的閉環(huán)管理。

（四）提升績(jī)效管理水平

提升績(jī)效管理水平，具體包括以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)工作人員的宣傳及教育，明確預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于提高資金使用效益的重要性；二是規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理的流程和方法，使得績(jī)效管理能夠與事業(yè)單位發(fā)展需求相匹配，從而達(dá)成管理目標(biāo)，嚴(yán)格審核績(jī)效管理內(nèi)容，防止績(jī)效管理內(nèi)容缺失；三是加強(qiáng)績(jī)效管理執(zhí)行和監(jiān)控。建立健全績(jī)效管理體系，定期對(duì)績(jī)效管理情況進(jìn)行跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施予以糾正，確保績(jī)效管理的效果；四是要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位業(yè)績(jī)考核方式的改革。重視績(jī)效管理的創(chuàng)新，全面、客觀地分析事業(yè)單位的績(jī)效管理情況，并將評(píng)估的結(jié)果作為事業(yè)單位未來的預(yù)算編制和執(zhí)行的參考基礎(chǔ)；五是推進(jìn)信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高預(yù)算績(jī)效管理的信息化水平，簡(jiǎn)化管理流程，提高工作效率，降低管理成本。

（五）加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度

加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，具體包括以下幾個(gè)方面：完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算績(jī)效的具體內(nèi)容進(jìn)行明確，并嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)價(jià)方法，完善評(píng)價(jià)方法和技術(shù)，提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和可靠性；建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制。將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門和單位，幫助其了解預(yù)算執(zhí)行情況，為改進(jìn)工作提供參考依據(jù)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、項(xiàng)目評(píng)審等環(huán)節(jié)的銜接，形成良性循環(huán)；強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算分配中的作用。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算分配進(jìn)行調(diào)整，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)性預(yù)算安排，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較差的單位進(jìn)行預(yù)算削減，從而激發(fā)事業(yè)單位提高預(yù)算執(zhí)行效益的積極性；評(píng)價(jià)結(jié)果公開與社會(huì)監(jiān)督。加大評(píng)價(jià)結(jié)果公開力度，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，通過公開評(píng)價(jià)結(jié)果，增強(qiáng)事業(yè)單位的責(zé)任意識(shí)，促使其提高預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)；加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的使用。組織開展預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，使其能夠更好地運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平；完善激勵(lì)和懲處體系，對(duì)做好預(yù)算績(jī)效管理的單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋碚茫瑢?duì)于預(yù)算績(jī)效管理不善的單位實(shí)施懲戒措施，形成激勵(lì)與約束并重的管理機(jī)制。

結(jié)語

新時(shí)期，有效提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，是我國(guó)體制改革中亟待解決的問題。在對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的目前狀況和存在的問題進(jìn)行了梳理之后，我們可以看到，要想提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平，就必須建立起全過程預(yù)算績(jī)效管理理念，對(duì)績(jī)效管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理體系進(jìn)行健全，對(duì)績(jī)效管理水平進(jìn)行提升，并加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，這樣才能持續(xù)提高預(yù)算績(jī)效管理的水平，從而為事業(yè)單位的改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)。