新會計準則下事業單位財務管理研究

楊海紅 昌吉回族自治州呼圖壁河流域管理處

引言

近年來，會計準則的變化對事業單位財務管理水平提出了高要求，督促事業單位加強對資產負債管理的重視，積極落實雙核算模式，為事業單位財務管理體系的完善提供了方向。在這一背景下，各級事業單位要積極推進財務管理模式轉型升級，提高財務管理質效，更好地發揮管理職能，但不少事業單位實際管理中存在著管理制度不完善、預算管理不規范、風險防范不科學等問題，影響了財務管理價值發揮。因而，對新會計準則下事業單位財務管理優化策略進行研究，具有積極的現實意義。

一、新會計準則對事業單位財務管理的影響

（一）加強資產和負債管理

事業單位在開展財務管理工作的過程中，要根據各類財務數據信息進行會計核算，真實反映單位的負債情況和部門預算管理成效。在新會計準則中，要求事業單位結合自身實際情況建立科學完善的財務管理制度體系，持續優化內部管理準則，有效提高部門預算管理能力，全面了解單位的負債情況和資產狀況，加強資產管理[1]。同時，新會計準則的實施，促使事業單位對收支流程進行再造優化，對人力資源進行調配，有效提高會計核算質量和效率，降低財務風險問題出現的概率，為單位健康可持續發展提供保障。

（二）重視財務監督管理

在新會計準則中，將事業單位資產分為流動和非流動資產兩種類型，將負債分為流動和非流動負債兩種類型，并且對會計核算有關的內容進行了整體規劃，對會計數據的真實性和信息資料的完整性提出了更高的要求。事業單位財務人員要以新會計準則有關要求為指引，對內部財務狀況進行全面梳理，對財務數據信息進行科學分析，動態監督國有資產使用及管控情況，優化會計處理模式，督促事業單位進一步提升財務管理質效。

（三）促進完善績效評價機制

新會計準則中針對事業單位財務管理模式提出了更高的要求，需要單位在財務會計中應用權責發生制，在預算會計中應用收付實現制，不但要保證財務數據信息的真實性和可靠性，還要有效地對運營成本支出、社會服務能力、公共服務理念等進行結合，而這正是績效評價機制的優勢領域。事業單位要以新會計準則要求為基礎，積極完善績效評價機制，激發單位職工的工作積極性和創造力，提高單位的財務管理水平，為單位公共服務職能的發揮奠定基礎[2]。

二、新會計準則下事業單位財務管理面臨的困境

（一）財務管理制度有待完善

在新會計準則實施的過程中，許多事業單位未能及時對財務管理制度進行創新和調整，使得管理制度與實際情況存在不匹配的問題，無法為各項工作的開展提供指引。同時，一些單位未能對財務管理的范圍進行明確，未能將制度覆蓋到財務活動的所有環節當中，不利于單位的長遠發展。

（二）預算管理規范性不足

預算管理是事業單位提高財務管理質量的重要路徑，也是其高效配置資源的重要手段，但實踐中不少事業單位并未有效落實全面預算管理，預算工作的開展只是根據上級要求簡單編制預算，甚至還存在博弈行為，不準確核報預算數據，導致預算指標缺乏合理性，且預算執行監督也不到位，限制了預算管理效用的發揮。

（三）資產核算難度增加

新會計制度增加了多項資產會計科目，對核算內容和范圍進行了調整，固定資產核算方式出現變化，資產報表項目范圍擴大，這些都對財務人員綜合能力提出了更高的要求，但是單位許多會計人員未能根據有關變化要求對自身知識體系進行更新，對信息系統功能的掌控不夠熟練，資產核算受人工因素的影響較大。

（四）財務風險防范缺乏科學性

首先，新會計準則對記賬規則進行了調整，對財務人員綜合水平提出了更高的要求，假如會計人員沒有熟練掌握記賬規則，則難以正確區分預算和財務會計科目，容易對收付實現制和權責發生制相關的會計處理不當，從而造成核算風險問題。其次，多數事業單位都建立了以預算管理為基礎的會計管理體系，但預算編制質量不高、項目和公用經費分配不合理，這都容易加大資金結余、擠占挪用等風險。最后，一些單位未能建立完善的內控機制，未能嚴格按照不相容崗位分離原則對組織結構進行調整，存在一人多崗的問題，影響風險控制效果。

（五）財務信息化建設水平較低

在大數據時代背景下，信息化建設是事業單位未來發展的必然趨勢，但是許多單位缺乏對財務信息化建設工作的重視，未能結合實際需求進行資源的調配，不同部門系統之間缺乏有效的對接，數據口徑各不相同，不利于數據信息的高效傳遞。同時，許多單位引入的系統軟件與新會計準則要求不匹配，缺乏專業人員對各個模塊進行升級，影響了信息系統應用的質量和效率，無法為財務管理模式的轉型升級提供助力。

三、新會計準則下事業單位財務管理優化建議

（一）健全財務管理制度

科學規范的財務管理制度是各項工作順利推進的指引和保障。事業單位要以新會計準則有關要求為基礎，對內部財務管理制度進行優化。首先，事業單位內部部門較多，工作內容復雜，財務管理需求各不相同，單位要對業務特點和發展需求進行科學分析，對現有財務管理制度進行全面梳理，制定出具有針對性和可行性的財務管理制度，包括資金審批制度、收支管理制度、審計監督制度等，為財務管理工作的開展提供指引。其次，事業單位要堅持不相容崗位分離原則對內部組織結構進行調整，從制度層面對各個部門和不同崗位的職責權限進行明確，加強對員工日常工作行為的監督管理，為財務工作的開展奠定基礎[3]。同時，事業單位要實行輪崗制度，使職工能夠熟悉各個崗位的工作內容和管理方法，提高職工的專業水平和綜合素質，加強單位業務和財務的融合，不但可以避免員工在同一崗位長期工作形成懈怠消極情緒，而且能夠形成彼此監督的工作模式，降低財務管理工作中人為失誤引發風險的概率。最后，新會計準則中明確提出要實行雙報告機制。事業單位要根據有關要求對財務報告體系進行優化，對報告編制流程和方法進行更新，保證財務報告能夠精準反映單位的運營成果和財務狀況，及時發現財務管理工作中存在的風險問題，為財務管理制度的調整提供依據，為財務管理模式的轉型奠定基礎。

（二）規范預算管理

首先，事業單位要加強對預算管理工作的重視，結合自身實際情況實現全員參與。同時，單位要設立獨立的預算領導小組，主要成員由各部門管理者或負責人組成，根據各個部門工作任務編制預算基礎數據后，再由財務部門匯總和平衡以后上報給領導小組進行審批。其次，事業單位要結合往年預算實際執行情況，根據長期發展目標、經濟政策、行業趨勢等因素確定預算目標，細化分解后形成具體的預算指標，明確各個部門的工作任務和角色定位，根據不同項目實際情況靈活選擇預算編制方法，積極創新預算編制流程，從而編制出與業務實際需求相匹配的預算方案。再次，事業單位要對預算方案執行過程進行動態監督，對預算指標和實際執行的偏差進行分析，制定出針對性的整改措施，從而保證預算的高效落實。同時，預算一經確認原則上不可調整，但是如果因為不可抗力或者其他原因造成預算無法執行時，要及時向財政部門申請進行預算方案的調整，避免出現盲目或者隨意調整問題，從而保證預算的權威性。最后，單位要將預算管理與績效考核進行有效對接，根據各個部門和不同項目實際情況靈活設計考核指標，有效反映和評估各部門預算執行情況，并將評估結果和考評機制掛鉤，以此來約束或激發各部門人員執行預算管理工作的積極性。

（三）加強資產核算管控

首先，事業單位要建立以雙核算機制為基礎的資產核算機制，不但要對所有權歸屬單位的資產進行核算，還要對融資租入或者借入的實際控制資產進行管理。事業單位要結合雙基礎核算要求，對內部資產管理模式進行持續優化，保證其與新會計制度的匹配性。其次，事業單位要通過資產績效評價體系的應用，有效提高資產利用效率。事業單位資產管理人員要樹立風險意識，加強對資產投入產出效益的關注，根據經濟事項實際需求對資產進行科學調配，對資產使用的各個環節進行動態監督和科學評估，利用最少的資產投入獲得最大的經濟效益和社會效益，有效提高資產管理水平。再次，事業單位要結合新會計準則要求對計提折舊方式進行優化，對實際運行成本進行準確核算，加強對固定資產的折舊管理，避免出現資產閑置或者浪費問題。最后，事業單位要積極學習優秀企事業單位的成功經驗，結合自身財務狀況和發展需求進行資產管理信息化平臺的搭建，配備資產采購管理、資產日常維護、資產調配、資產處置、會計核算等模塊，提高資產管理和會計核算水平，實現資產管理全生命周期的管理，實現資產管理數據信息的實時共享，為資產管理效率的提高奠定基礎。

（四）從嚴防控財務風險

首先，優化財務流程。事業單位需基于規范性、合理性原則，結合財務管理轉型要求，對現有財務流程進行梳理，消除冗余，推進流程再造，為會計核算等工作的開展奠定良好的基礎。其次，事業單位要建立精細化和科學化的財務預算管理體系，對項目資金支出、公用支出、員工經費支出等科目進行細化，對財務收支情況進行動態分析，有效控制預算失真風險問題，保證預算方案的高效執行。同時，單位要加強對資金支付審批工作的重視，對不同層級管理人員的職責權限進行明確，在進行大額資金支付時，要建立完善的集體決策機制，保證資金支付的規范性。再次，事業單位要建立財務風險預警機制，積極利用大數據技術進行財務風險管理平臺的建設，精準對財務風險進行預測，通過量化指標的設置，及時對潛在風險進行預警分析，并及時應對，避免風險損失擴大。此外，事業單位還需健全財務內控體系，從制度層面進行風險的預測和防范，具體包括財務管理制度、資金管理制度、財務稽核制度、檔案管理制度、崗位責任制度、資金審批制度、資金報銷制度、采購制度等，對財務管理各個環節存在的風險問題進行識別，對風險出現概率和危害程度進行評估，從而制定出針對性的防范措施。最后，事業單位要堅持不相容崗位分離原則對財務崗位設置進行調整，在預算管理、資產管理、采購管理等關鍵崗位中配備具有較強專業能力的人才，定期組織財務人員進行專業知識和綜合能力的培訓，降低人工操作失誤引發風險問題的出現概率。

（五）加快財務信息化建設

在當前的互聯網環境下，以往的財務管理模式已無法滿足單位高質量發展的實際需求，所以，事業單位要加強對信息技術的應用，積極搭建財務信息化管理系統。首先，事業單位要對內部信息系統進行全面分析，增加信息化建設方面的資源投入，從戰略角度進行整體規劃，積極購置先進的硬件設備和軟件系統，有效對接各個部門的信息系統，統一數據口徑標準，實現財務和業務數據的快速傳遞和高效利用。其次，在新會計準則中對會計科目進行了大量的調整，事業單位要對財務系統進行升級，結合新會計準則要求增加新的科目，將財務會計與預算會計進行充分融合，滿足新會計準則對會計核算工作的要求。再次，事業單位要根據財務管理工作實際要求對系統進行更新，積極與第三方機構合作進行軟件開發，結合賬務處理和報表編制要求對系統功能進行調整，加強對大數據、云計算、人工智能等先進技術的應用，提高數據收集和分析效率，實現業務和財務的深度融合，為財務管理模式轉型升級提供助力。而且，事業單位要安排專業人員對信息系統進行維護，積極與軟件公司合作進行系統升級，按照各個部門工作需求進行系統訪問權限的設置，通過殺毒軟件、防火墻技術等的應用，保證系統運行的安全，避免出現數據泄露或者遺失問題。最后，事業單位要建立科學完善的人才引入和培養機制，在進行職工招聘時，不僅要對他們的財務專業知識進行考察，還要對信息系統操作能力進行評估，從而積極引入年輕員工，實現人才結構的優化。單位要定期對財務人員進行培訓，定期邀請行業專家到單位召開講座，使他們成長為掌握專業財務知識且精通信息系統操作技術的復合型人才，為財務管理模式的轉型升級奠定基礎。

結語

新會計準則的實施，可以幫助事業單位對會計體系進行優化，有效提高單位財務管理工作的規范性和科學性，是單位應對復雜市場環境的重要指引。為此，事業單位要積極完善財務管理制度，優化預算管理機制，加強資產核算管控，科學防范財務風險，加快信息系統建設，從而提高財務管理效率和質量，為單位社會公共服務職能的發揮提供助力。