基于DEA-Malmquist的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)探析
——以廣西為例

朱培霖 李保嬋（副教授）（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 廣西南寧 530003）

消除貧困人口負(fù)擔(dān)，緩解民眾生活壓力，早日搭建共同富裕的平臺(tái)，是建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的重中之重。“十三五”期間，廣西各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述精神，堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程和最大的發(fā)展機(jī)遇，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，著力加大財(cái)政扶貧投入力度、規(guī)范資金使用，完善資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控和績(jī)效管理機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的減貧帶貧作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。因此，鄉(xiāng)村振興背景下提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用成效是非常重要的一環(huán)。為了確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的高效運(yùn)用，本文以廣西14個(gè)城市2015—2020年數(shù)據(jù)為例，引入滯后DEA和Malmquist模型實(shí)施鄉(xiāng)村振興的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金運(yùn)行模式具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、核心概念界定

績(jī)效是一個(gè)單位（或組織）在一定時(shí)期內(nèi)可形容的工作表現(xiàn)和可刻畫的工作成果，并將其與以往工作中的人員（團(tuán)體）的質(zhì)量、實(shí)力相聯(lián)系，引導(dǎo)他們進(jìn)行改善，以便預(yù)測(cè)今后某一段時(shí)期的工作成果。所謂績(jī)效，是指在特定的條件和環(huán)境下，組織、團(tuán)隊(duì)或個(gè)人在完成一定指標(biāo)工作時(shí)的表現(xiàn)情況，是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及達(dá)成效率的衡量與反饋。在本文中，以物質(zhì)資源作為主要輸入，以質(zhì)量指數(shù)的實(shí)現(xiàn)情況作為主要輸出。績(jī)效評(píng)價(jià)是指通過某一種特定的評(píng)估方法、量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面評(píng)價(jià)被評(píng)價(jià)對(duì)象在完成其功能的過程中所設(shè)定的業(yè)績(jī)指標(biāo)，以及為達(dá)到這個(gè)目的而編制的預(yù)算的實(shí)施情況。績(jī)效評(píng)價(jià)是指將組織或員工實(shí)際的工作績(jī)效與所需完成的目標(biāo)工作績(jī)效進(jìn)行比較，從而對(duì)完成情況的好壞進(jìn)行評(píng)價(jià)的一個(gè)過程。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是指在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、新疆國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場(chǎng)的專項(xiàng)撥款，是為了要大力推進(jìn)以上地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，切實(shí)改善貧困群眾的生產(chǎn)和居住環(huán)境，促進(jìn)他們自身發(fā)展，增加他們的收入，為根除鄉(xiāng)村貧窮問題的專門撥款。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指綜合性考核與評(píng)價(jià)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用及其管理過程按照預(yù)期效果進(jìn)行，其主要目的是提高脫貧效率，優(yōu)化監(jiān)督管理，使得財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在管理使用的過程中可以實(shí)現(xiàn)安全、規(guī)范和高效。

二、鄉(xiāng)村振興背景下廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用現(xiàn)狀及存在問題

（一） 廣西貧困地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入現(xiàn)狀

“十三五”期間，廣西堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)擺在財(cái)政保障的突出位置，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力加大扶貧投入，于2016年出臺(tái)了《“十三五”廣西脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制工作方案》，明確規(guī)定了強(qiáng)化一般公共預(yù)算支持、盤活存量資金、改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配方式、加大政府債券傾斜等4項(xiàng)措施，將財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)制度化、規(guī)范化。“十三五”時(shí)期，廣西共籌措各級(jí)各類扶貧資金（含行業(yè)扶貧資金）約4 400億元。（1）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金金額連續(xù)5年增長(zhǎng)。2016—2020年，共籌措各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金731.43億元。其中，中央資金328.49億元，年增量達(dá)到7億元以上，是“十二五”期間資金總量（84.01億元）的3.91倍；自治區(qū)資金196.56億元，每年增量占當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的比例均超過20%，是“十二五”期間資金總量（26.75億元）的7.35倍；市縣資金206.38億元，年均增幅約19%。（2）其他整合涉農(nóng)資金合力攻堅(jiān)。2016—2020年，廣西54個(gè)貧困縣共整合其他涉農(nóng)資金397.81億元（已扣除納入整合的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金347.19億元），有效增強(qiáng)了貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)財(cái)力保障能力。（3）政府債券資金優(yōu)先支持。將脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目作為債券資金分配的重要因素，優(yōu)先給予資金保障。2016—2020年，共投入政府債券資金374億元。（4）東西部扶貧協(xié)作資金再添助力。2016—2020年，共獲得東西部扶貧協(xié)作資金56.23億元，縣均資金量從2016年的1 000萬元逐步增加到2020年的5 872萬元，開創(chuàng)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期合作、聚焦扶貧、實(shí)現(xiàn)共贏的良好范例。（5）加大其他財(cái)政資金統(tǒng)籌力度。教育、文化、衛(wèi)生等涉農(nóng)專項(xiàng)資金每年分配到貧困地區(qū)的比例不低于50%。2016—2020年，籌措易地扶貧搬遷中央基建投資63.67億元，脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板資金35.56億元，教育、醫(yī)療、社保等相關(guān)行業(yè)扶貧資金約2 746億元。

（二） 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用中存在的問題

從投入量的角度來看，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入數(shù)額與其他省份存在差距。如果把2015年作為計(jì)算基期，參考同為深度貧困地區(qū)的貴州省，廣西的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入仍然與其存在差距。從管理體系的角度來看，廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配管理方面還存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。某些地區(qū)在資金分配上存在著一種“平均主義”傾向。由于現(xiàn)實(shí)中貧困問題和貧困人口需求具有不確定性和多樣性，容易造成扶貧資金的使用偏離農(nóng)村貧困人口的實(shí)際需求。從政策角度來看，產(chǎn)業(yè)扶貧的金融政策引導(dǎo)性不強(qiáng)。雖然支持廣西貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金逐年增加，但主要投向了養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持資金較少。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，加工流通的附加值和利潤(rùn)最高。發(fā)展廣西地方特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出特色化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率和產(chǎn)業(yè)綜合效益是關(guān)鍵。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的新變化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在配套加工環(huán)節(jié)的投入不足，可能會(huì)制約貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

三、廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)模型及指標(biāo)的確定

（一） 模型的確定

1.DEA模型。數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）是一種可以針對(duì)多投入、多產(chǎn)出的決策單元進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，該方法是由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes，W.W.Cooper于1978年提出的。根據(jù)假設(shè)生產(chǎn)前沿面規(guī)模報(bào)酬是否可變，可以將DEA模型分為CCR和BCC兩種。該方法不用任何權(quán)值假定，根據(jù)DMU輸入輸出的實(shí)際資料，得到最大的加權(quán)值，消除了許多的主觀條件，使得調(diào)查程序更具有科學(xué)性，在多投入多產(chǎn)出決策單位的效能評(píng)估中得到了普遍運(yùn)用。公式如下：

其中，Xik為Xik≥0的第i個(gè)區(qū)的第k個(gè)輸入量；Yik為Yij≥0的第i個(gè)區(qū)的第j個(gè)輸出量；θ是0到1的一個(gè)目的計(jì)劃數(shù)值，如果數(shù)值為1，則表示DEA是有效的，指的是如果以原來的投入為基準(zhǔn)，輸出的結(jié)果是最優(yōu)化的（劉依然，2020）；否則的話，DEA是無效的，意味著結(jié)果達(dá)不到最優(yōu)輸出。S-表示輸出不足的放松變量；S+表示輸入冗余的殘余變量。

本文利用DEA可變規(guī)模報(bào)酬模型對(duì)廣西14個(gè)城市的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行了評(píng)估。采用數(shù)據(jù)包絡(luò)法將廣西14個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開發(fā)投入資金作為投入指標(biāo)，把各市人均GDP、各市農(nóng)村常住居民人均可支配收入和各市農(nóng)林牧漁增加值作為輸出指標(biāo)進(jìn)行靜態(tài)評(píng)價(jià)，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行橫縱向比較，可以得出各單位的效率水平，并針對(duì)性地提出優(yōu)化資金配置的建議。

2.Malmquist指數(shù)。該方法可用于測(cè)算前后兩個(gè)時(shí)期生產(chǎn)率的動(dòng)態(tài)變化，其表達(dá)式為：

其中，（Xt，Yt）、（Xt+1，Yt+1）表示第 t時(shí)期和 t+1 時(shí)期的投入向量與產(chǎn)出向量；TFP為全要素生產(chǎn)率，該值表示生產(chǎn)系統(tǒng)中全要素的綜合生產(chǎn)率，TFP大于1代表從t到t+1時(shí)期實(shí)現(xiàn)了正的增長(zhǎng)；Effch為技術(shù)效率，可進(jìn)一步分解為純技術(shù)效率（Pech）和規(guī)模效率（Sech）；Techch為技術(shù)進(jìn)步效率。

（二） 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金包括財(cái)政發(fā)展資金、“三西”扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑資金、扶貧貸款貼息資金等。在結(jié)構(gòu)上，以財(cái)政發(fā)展資金為主，在2016—2020年間，共籌措各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金731.43億元。其中，中央資金約占總籌集資金的46.33%。本文選擇各市縣收到的包括中央和省級(jí)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作為計(jì)算的投入變量，財(cái)政發(fā)展資金、少數(shù)民族發(fā)展資金和以工代賑資金按不同城市的統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行歸類分析；撥付到各個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的資金，則根據(jù)每個(gè)城市的實(shí)際情況，分別納入到各個(gè)城市的資金數(shù)據(jù)中。在產(chǎn)出指數(shù)的選擇上，第一，從投入的角度看，政府投入農(nóng)業(yè)的資金對(duì)地區(qū)的發(fā)展起到了較大的推動(dòng)作用，這表明政府對(duì)貧困人口的投資是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以可以把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)作為一個(gè)產(chǎn)出。第二，減貧效應(yīng)的重要表現(xiàn)之一是農(nóng)民的可支配收入增長(zhǎng)，特別是城鎮(zhèn)居民的可支配收入增長(zhǎng)。第三，投資的特定目的為農(nóng)業(yè)、林場(chǎng)建設(shè)、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增值，因此，以農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的附加值為輸出指標(biāo)，見表1。

表1 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入產(chǎn)出指標(biāo)體系

四、基于DEA-Malmquist指數(shù)的廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)及其結(jié)果分析

（一）DEA模型的靜態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)

本文運(yùn)用DEAP 2.1對(duì)廣西14個(gè)城市2015—2020年間財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入、產(chǎn)出效率進(jìn)行了分析，得出了綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率值，并通過實(shí)例分析得出了具體實(shí)施效果，運(yùn)行結(jié)果見表2。

表2 廣西14個(gè)城市2015—2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效率

1.從綜合技術(shù)效率方面來看，廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入效益從2015年的0.424提高到2020年的0.334，在數(shù)據(jù)上呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)，且目前尚處在低位，不能滿足DEA的要求。欽州、北海、貴港2015年的綜合技術(shù)效率值為1，達(dá)到了DEA的預(yù)期效果，表明此時(shí)其投入和輸出是最好的；除了北海之外，防城港在2018年的綜合技術(shù)效率也是1。百色、崇左、河池的綜合技術(shù)效率指標(biāo)均較低，說明投入產(chǎn)出水平不高，需要進(jìn)一步提升。

2.就純技術(shù)效率而言，2015年的數(shù)值與2020年大致相同，為0.6左右。貴港、北海、防城港、欽州、柳州、桂林、玉林7個(gè)城市的純技術(shù)效率指標(biāo)在兩年內(nèi)都達(dá)到了1，顯示出其在技術(shù)、管理等領(lǐng)域的領(lǐng)先水平。而在2019年，多個(gè)城市的純技術(shù)效率指標(biāo)出現(xiàn)了大幅的波動(dòng)，這表明大多數(shù)城市在技術(shù)上都出現(xiàn)了一定的變動(dòng)。最為明顯的河池、南寧這兩個(gè)城市在技術(shù)和管理方面還需要不斷提高。

3.在規(guī)模效率方面，與2016年相比，2020年規(guī)模效率有所提高，并保持在較高的水準(zhǔn)。具體來看，實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效的城市數(shù)量在2017年僅為1個(gè)，2019年增至4個(gè)；桂林和柳州這兩個(gè)城市的數(shù)值最低，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出遞減的趨勢(shì)，說明財(cái)政資源沒有得到充分利用，造成了資源效益的下降，應(yīng)通過強(qiáng)化“精準(zhǔn)投入”來實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，以促進(jìn)資源的高效利用。

（二）Malmquist指數(shù)的動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)

運(yùn)用DEAP 2.1中的Malmquist指標(biāo)，測(cè)算2015—2020年度廣西14個(gè)城市的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)，得出Malmquist指標(biāo)5年內(nèi)的變動(dòng)，如表3所示。具體到城市的Malmquist指標(biāo)和分解結(jié)果如表4所示。

1.整體動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析。如表3所示，2018—2019年的全要素生產(chǎn)率為0.948，為最高值。而2017—2018年的綜合技術(shù)效率最差，表現(xiàn)為反常的波動(dòng)性。因?yàn)?015—2016年間的全要素生產(chǎn)率最低數(shù)值為0.234，所以，綜合技術(shù)效率指標(biāo)的平均值小于1；從模型的角度分析，2015—2016年間的規(guī)模效率指標(biāo)與綜合技術(shù)效率指標(biāo)相當(dāng)，這表明綜合技術(shù)效率指標(biāo)受到了規(guī)模效率指標(biāo)的制約；2017—2018年間的綜合技術(shù)效率指標(biāo)不高，主要原因是當(dāng)年技術(shù)水平的下降，導(dǎo)致整體效益下降；2018—2019年間，綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率指標(biāo)均超過1，技術(shù)進(jìn)步效率指標(biāo)尚未達(dá)到1，但也接近于1，說明技術(shù)尤其是新技術(shù)的應(yīng)用比上一年有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。各時(shí)期綜合技術(shù)效率指標(biāo)的變化趨勢(shì)與規(guī)模效率指標(biāo)的變化趨勢(shì)一致，但純技術(shù)效率指標(biāo)的變化較為平穩(wěn)。結(jié)果表明，與純技術(shù)效率相比，規(guī)模效率對(duì)綜合技術(shù)效率的影響更大。

表3 2015—2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金Malmquist指數(shù)變化

2.比較不同城市的效率。如表4所示，防城港市2015—2020年間扶貧資金提供的全因素生產(chǎn)率指標(biāo)相對(duì)較高，其余大部分城市的資金使用總體效益都不能滿足DEA的要求，這表明各地在精準(zhǔn)投入和提高資金使用效率上還有很大的提升空間。綜合技術(shù)效率與規(guī)模效率的變動(dòng)是一致的，并且值近似，這表明綜合技術(shù)效率的改變?cè)诤艽蟪潭壬鲜艿搅艘?guī)模效率的制約；貴港、桂林、河池三個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都比較落后，說明由于投資過剩，產(chǎn)量較低，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金沒有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益最大化。另外，科技的發(fā)展應(yīng)該會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的提升，但僅有少部分城市的技術(shù)進(jìn)步效率指標(biāo)達(dá)到0.8以上，達(dá)到了促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的要求；但在大多數(shù)城市，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展未達(dá)預(yù)期，制約了城市綜合技術(shù)效率的提升。

表4 各市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金Malmquist指數(shù)及分解

五、研究結(jié)論及建議

本文利用廣西14個(gè)城市2015—2020年的面板數(shù)據(jù)，利用DEA-BCC和Malmquist指標(biāo)，對(duì)廣西各市的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金利用效率進(jìn)行了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)分析，并得到以下結(jié)論和建議：

（一） 結(jié)論

1.對(duì)廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用效益進(jìn)行了靜態(tài)評(píng)估。在廣西的貧困地區(qū)，扶貧資金的總體運(yùn)用效果較好。這表明通過對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的適當(dāng)使用，提高了整體的使用效益。通過對(duì)實(shí)際情況的深入剖析，發(fā)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的資金使用效益比中心地區(qū)要差，特別是在地區(qū)內(nèi)的規(guī)模效率更差，表明產(chǎn)出不足，資金使用不足。從總體上講，很多城市的技術(shù)和規(guī)模效率都沒有得到充分發(fā)揮，特別是規(guī)模效率較低。而且，大多數(shù)城市的規(guī)模效率都在逐漸降低，需要加大投入力度，減少冗余，提高投資效益。

2.對(duì)廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用效益進(jìn)行了動(dòng)態(tài)評(píng)估。結(jié)果發(fā)現(xiàn)廣西各市全要素生產(chǎn)率均呈現(xiàn)出探底反彈的態(tài)勢(shì)，且DEA效果明顯。從各省、市的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，綜合技術(shù)效率與規(guī)模效率的變化是一致的，這表明綜合技術(shù)效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著顯著的關(guān)系。要提高綜合技術(shù)效率，必須提高產(chǎn)出和生產(chǎn)效率。另外，技術(shù)進(jìn)步的有效性也會(huì)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)力產(chǎn)生一定的作用。技術(shù)的發(fā)展需要提高整體的效能，而在廣西的大多數(shù)城市，技術(shù)進(jìn)步效率指標(biāo)都低于1。究其原因，很大程度上歸結(jié)于在創(chuàng)新性的人力物力投入這一塊支出不夠，創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)科技發(fā)展不夠重視，對(duì)科學(xué)技術(shù)脫貧帶來的效益缺乏清晰的認(rèn)知等。

（二） 建議

廣西應(yīng)大力引進(jìn)新技術(shù)新方法，發(fā)展高新技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)力，促進(jìn)地區(qū)科技進(jìn)步。

1.提高科技創(chuàng)新帶動(dòng)扶貧的意識(shí)。通過重點(diǎn)科研課題，提升廣西農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研究和開發(fā)能力，增加對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。通過運(yùn)用財(cái)政、科技等手段，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村綜合體貸款等特色扶貧支農(nóng)方式，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)政策落地。

2.優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的配置結(jié)構(gòu)。改革經(jīng)費(fèi)配置，將中央財(cái)政和縣級(jí)統(tǒng)籌的涉農(nóng)項(xiàng)目資金按照要素法切塊下達(dá)，首先，采用要素法進(jìn)行撥款，在撥款過程中，根據(jù)優(yōu)先次序，從各專款中選擇發(fā)放補(bǔ)貼的項(xiàng)目和定額。廣西14個(gè)城市要按照精準(zhǔn)識(shí)別的原則，按照貧困戶致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶，扶貧項(xiàng)目資金落實(shí)到村到戶，提高扶貧資金使用精確度，優(yōu)化扶貧資金的配置。按照全年脫貧重點(diǎn)靈活調(diào)整政策性因素指標(biāo)。持續(xù)提升各要素的權(quán)重，增強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力的支持，以及對(duì)資金配置的激勵(lì)和導(dǎo)向功能。政府應(yīng)加大對(duì)嚴(yán)重貧困地區(qū)、左右江地區(qū)和邊疆地區(qū)的扶持力度，把各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入到扶貧工作的主要領(lǐng)域，減輕貧困地區(qū)的負(fù)擔(dān)。