推行PDCA過程管理，構(gòu)建五年制高職二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)
——以常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例

王猛

江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院常州劉國鈞分院 江蘇常州 213025

2015年6月，《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》(教職成廳〔2015〕2號)的文件中，明確了教學(xué)診斷與改進工作的意義、內(nèi)涵、任務(wù)和工作要求，啟動了職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度(以下簡稱“診改”)建設(shè)工作，并在54個職業(yè)院校試點，取得了階段性的成果。常州劉國鈞高等職業(yè)學(xué)校在試點院校的引領(lǐng)下，本著“永遠領(lǐng)先一步”發(fā)展戰(zhàn)略，以PDCA理論為基礎(chǔ)，以深化校系二級管理為契機，以職能部門、系(部)績效考核為著力點，依托五縱五橫網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，積極開展教學(xué)診斷與改進的行動研究與實踐探索，構(gòu)建過程性與周期性有機融合的二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)，切實發(fā)揮學(xué)校的教育質(zhì)量保證主體作用，全面提升五年制高職的教育質(zhì)量。

一、基于PDCA的校、系二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)概述

(一)PDCA理論概述

PDCA理論是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，即質(zhì)量計劃的制訂和組織實現(xiàn)應(yīng)以全面提升質(zhì)量為目標(biāo)，并遵循計劃(P)—執(zhí)行(D)—檢查(C)—行動(A)的質(zhì)量環(huán)(即PDCA循環(huán))，周而復(fù)始地循環(huán)進行，實現(xiàn)“事前計劃—事中監(jiān)控—事后提升”質(zhì)量管理，PDCA循環(huán)具有“大環(huán)套小環(huán)、小環(huán)保大環(huán)、推動大循環(huán)，螺旋式上升”的特點。

(二)校系二級管理

校系二級管理是指職業(yè)學(xué)校在校系二級建制的基礎(chǔ)上，賦予系(部)一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)的需要將部分權(quán)力下放，使其成為一個充滿活力、相對獨立的辦學(xué)實體，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵?部)為主體的管理模式。

(三)閉環(huán)控制理論

閉環(huán)控制是根據(jù)受控系統(tǒng)的輸出反饋來進行校正的控制系統(tǒng)，如圖1所示。在閉環(huán)控制系統(tǒng)中，需要對受控系統(tǒng)的輸出不斷地進行測量、變換并反饋到系統(tǒng)的控制端與計劃目標(biāo)值進行比較，按照標(biāo)準(zhǔn)及偏差信息，實現(xiàn)按差別控制，使輸出值盡量接近于目標(biāo)值，因此閉環(huán)控制又稱為反饋控制。

圖1 閉環(huán)控制系統(tǒng)

(四)基于PDCA的校、系二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)框圖

依據(jù)PDCA理論與閉環(huán)控制理論及職業(yè)院校校系二級管理制度改革的深化，職業(yè)院校可結(jié)合國家、社會、企業(yè)及學(xué)生對職業(yè)教育的總需求和圍繞學(xué)校發(fā)展的總目標(biāo)，在各職能部門與專業(yè)系(部)間構(gòu)建方向一致、環(huán)環(huán)相扣、相互配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)鏈，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，實施目標(biāo)管理，構(gòu)建PDCA大循環(huán)，形成校級層面的質(zhì)量控制外環(huán)；各職能部門以決策指導(dǎo)為基礎(chǔ)，質(zhì)量生成為根本、過程監(jiān)控為手段、支持服務(wù)為核心、資源協(xié)調(diào)(即五縱)為保障，與專業(yè)系(部)的專業(yè)、課程、師資、學(xué)生等層面構(gòu)建一個個小循環(huán)，形成系(部)層面的質(zhì)量控制內(nèi)環(huán)，如圖2所示。他們之間的關(guān)系是：大循環(huán)帶動小循環(huán)，指導(dǎo)、推動小循環(huán)；而小循環(huán)促進大循環(huán)，優(yōu)化大循環(huán)，共同構(gòu)成一個運轉(zhuǎn)的整體，周而復(fù)始地持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

圖2 基于PDCA的校、系二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)框圖

二、基于PDCA的校、系二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)的構(gòu)建

(一)基于PDCA的學(xué)校層面二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)的構(gòu)建

學(xué)校層面診改機制的構(gòu)建是教學(xué)診斷與改進的源頭，是學(xué)校管理層對質(zhì)量治理新理念認(rèn)識度的體現(xiàn)。職業(yè)學(xué)校可以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本，以促進學(xué)校自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展為宗旨，遵循“需求導(dǎo)向、自我保證、多元診斷、重在改進”的工作方針，將質(zhì)量文化與校園文化、目標(biāo)管理與PDCA管理、過程監(jiān)控與績效考核有機結(jié)合，強化頂層設(shè)計和制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，系統(tǒng)性地構(gòu)建基于職能部門、系(部)績效考核的校、系二級閉環(huán)控制的周期性與過程性融合的質(zhì)量控制系統(tǒng)，如圖3所示，具體為：

(1)修改學(xué)校章程，完善學(xué)校“二級管理”機制，理清職能部門和專業(yè)系(部)二級管理部門的職責(zé)，確立職能部門和專業(yè)系(部)是學(xué)校發(fā)展的共同體的管理理念。明確專業(yè)系(部)是教學(xué)質(zhì)量生成的主體和核心，職能部門對專業(yè)系(部)高質(zhì)量自主運行、創(chuàng)新發(fā)展具有指導(dǎo)、服務(wù)及過程監(jiān)控的功能。按照部門(或?qū)I(yè)系部)職責(zé)—主要工作任務(wù)—工作流程—工作要求，合理設(shè)置目標(biāo)診斷點，形成各類工作標(biāo)準(zhǔn)(即對點設(shè)項、按項立標(biāo))，并編制學(xué)校職能部門、系(部)績效考核方案。

(2)積極開展調(diào)研，結(jié)合自身發(fā)展特點，進行發(fā)展能力診斷，形成學(xué)校發(fā)展總規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，合理分解規(guī)劃目標(biāo)，引導(dǎo)各專業(yè)系(部)、教研室、教師個人及學(xué)生制訂各類發(fā)展規(guī)劃，形成了上下銜接、左右呼應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)鏈；按照各類規(guī)劃設(shè)置的年度工作目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校臨時增設(shè)的項目或任務(wù)及上級部門下達的任務(wù)等構(gòu)建相互關(guān)聯(lián)的年度目標(biāo)，形成年度目標(biāo)鏈，并有機融入績效考核方案。

(3)學(xué)校質(zhì)量管理部門，按照學(xué)校目標(biāo)—標(biāo)準(zhǔn)方案—職能部門和專業(yè)系部的工作計劃(P)—分層實施(D)—檢查診斷(C)—激勵評價—改進提升(A)的診改流程，以一個學(xué)年為周期，實施階段性自我診改或自主組織第三方專家的職能部門與系部績效考核，并實施激勵評價，形成學(xué)校年度質(zhì)量報告，保證學(xué)校總體目標(biāo)的實現(xiàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和螺旋式上升，如圖3所示。

(4)各專業(yè)系(部)以專業(yè)群建設(shè)質(zhì)量為核心，依據(jù)相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞專業(yè)、課程、教師、學(xué)生4個方面，在職能部門的指導(dǎo)下，按照專業(yè)系(部)工作計劃(P)—分層實施(D)—動態(tài)性監(jiān)測預(yù)警(C)—改進完善(A)螺旋遞進的常態(tài)化自我診改流程，實施自主運行，創(chuàng)新發(fā)展。職能部門結(jié)合部門工作計劃，確立各分項的診改要點，按照對點設(shè)項和按項立標(biāo)(P)—對標(biāo)找差(D)—依差施策(C)—用策補差(A)的過程性診改流程，對專業(yè)系(部)實施階段性或?qū)ｍ椥员O(jiān)控和診改，有效督促和指導(dǎo)專業(yè)系(部)各分項的質(zhì)量達標(biāo)，如圖3所示。

圖3 學(xué)校層面二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)

(二)基于PDCA的專業(yè)層面二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)的構(gòu)建

學(xué)校建立專業(yè)設(shè)置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制，按照專業(yè)群建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)、方案(P)，完善五年制高職專業(yè)群建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌(或特色)專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及合格專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)各專業(yè)系(部)獨立運行，開展特色性的專業(yè)建設(shè)活動(D)；依據(jù)人才需求預(yù)測和周期性人才培養(yǎng)質(zhì)量，組織教務(wù)處、科研處等部門及相關(guān)行企、政府、用人單位專家對各專業(yè)系(部)開展五年一個周期的品牌特色專業(yè)認(rèn)定及專業(yè)負責(zé)人(帶頭人)績效考核評定的考核性診斷(C)；構(gòu)建專業(yè)梯隊，實施分類管理和評價激勵，并形成五年制高職專業(yè)建設(shè)質(zhì)量報告，定期優(yōu)化及調(diào)整專業(yè)(A)，形成專業(yè)層面二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)，如圖4所示。

圖4 專業(yè)層面二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)

圖4中各專業(yè)系(部)依據(jù)學(xué)校專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制訂專業(yè)建設(shè)系(部)計劃(P)；調(diào)動學(xué)校各類資源，組織以專業(yè)教研室為單元的專業(yè)教學(xué)團隊(按年度為周期)實施專業(yè)建設(shè)活動(D)；實時采集各種專業(yè)建設(shè)狀態(tài)數(shù)據(jù)，過程性監(jiān)測、預(yù)警(C)及改進完善(A)，實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)達標(biāo)性過程監(jiān)控。

學(xué)校及專業(yè)系(部)以示范性教研室考核認(rèn)定為載體，以專業(yè)建設(shè)過程性活動狀態(tài)及人才培養(yǎng)方案執(zhí)行情況為依據(jù)，對各專業(yè)教研室實施考核性診改，督促其每年開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研、人才需求分析、畢業(yè)生的跟蹤調(diào)研、用人單位滿意度的調(diào)研及學(xué)生學(xué)業(yè)情況、基本辦學(xué)條件、專業(yè)課程教學(xué)狀態(tài)等數(shù)據(jù)分析，動態(tài)修正人才培養(yǎng)目標(biāo)，完善課程體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及課程資源，形成專業(yè)建設(shè)質(zhì)量年度報告及人才培養(yǎng)方案執(zhí)行情況專項報告，優(yōu)化或調(diào)整專業(yè)設(shè)置及培養(yǎng)目標(biāo)，持續(xù)提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，如圖5所示。

圖5 專業(yè)建設(shè)過程性質(zhì)量監(jiān)控與診改流程圖

(三)基于PDCA的課程層面二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)的構(gòu)建

學(xué)校按照課程建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)方案(P)，完善精品課程、優(yōu)秀課程及合格課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；督促和指導(dǎo)各專業(yè)系(部)依據(jù)課程建設(shè)方案有序開展課程改革及資源建設(shè)活動(D)；以立項建設(shè)周期為診改周期，以精品優(yōu)秀課程認(rèn)定與考核為手段，結(jié)合過程性監(jiān)測診斷(C)；評價激勵，分類管理，持續(xù)改進，不斷提升(A)，并形成學(xué)校課程建設(shè)年度質(zhì)量報告。專業(yè)系(部)依據(jù)系(部)計劃(P)督促專業(yè)教研室以課程組為基本單元(D)，集體備課活動為載體，實施質(zhì)量課程的過程監(jiān)控預(yù)警(C)，并與課程負責(zé)人的月度績效考核掛鉤，自主改進完善(A)，提升品質(zhì)，如圖6所示。

圖6 課程層面二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)

各專業(yè)教研室以若干課程負責(zé)人為核心，組建課程團隊，依據(jù)系(部)課程建設(shè)方案、專業(yè)人才培養(yǎng)方案和教學(xué)條件，完善課程標(biāo)準(zhǔn)、授課計劃、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開展教學(xué)設(shè)計、課程資源(含教材)開發(fā)等集體備課活動，在課程實施及課程考核等數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，形成課程實施質(zhì)量分析報告，定期優(yōu)化和調(diào)整；教師依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，借助在線學(xué)習(xí)平臺，針對課前、課中和課后三環(huán)節(jié)，開展課堂教學(xué)質(zhì)量在線監(jiān)測和實時跟蹤等自我診改活動；各專業(yè)系(部)依據(jù)專業(yè)教研室采集的備課和作業(yè)等常規(guī)教學(xué)質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)、督導(dǎo)聽課狀態(tài)數(shù)據(jù)、學(xué)生對教師的課程教學(xué)測評數(shù)據(jù)、學(xué)業(yè)成績數(shù)據(jù)等，開展監(jiān)控預(yù)警、持續(xù)改進等活動，并以學(xué)期為周期，教師課堂教學(xué)質(zhì)量認(rèn)定為載體，開展考核性診改活動(與教師的績效考核掛鉤)，如圖7所示。

圖7 課堂教學(xué)過程性質(zhì)量監(jiān)控與診改流程圖

(四)基于PDCA的教師層面二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)的構(gòu)建

學(xué)校按照師資建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)方案(P)，完善優(yōu)秀團隊(如名師工作室、教學(xué)創(chuàng)新團隊等)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀教師(如專業(yè)帶頭人、骨干教師、教學(xué)能手等)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)，為教師發(fā)展搭建平臺、創(chuàng)造條件，并建立信息化的發(fā)展檔案，督促和指導(dǎo)專業(yè)系(部)采用內(nèi)培外引的方式有效落實(D)，以立項建設(shè)周期為診改周期，以職稱評定及優(yōu)秀教師認(rèn)定及周期性考核為手段，結(jié)合過程性監(jiān)測診斷(C)；評價激勵，分類管理、持續(xù)改進，不斷提升(A)，并形成學(xué)校教師發(fā)展年度質(zhì)量報告。專業(yè)系(部)依據(jù)系(部)計劃和教師個人發(fā)展計劃(P)積極為教學(xué)團隊及教師個人發(fā)展提供保障及服務(wù)，引導(dǎo)團隊或教師自主分層實施(D)，實時記錄成長軌跡，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的過程監(jiān)測預(yù)警(C)，并與年度目標(biāo)達成度、崗位聘任及績效考核掛鉤，實現(xiàn)持續(xù)改進完善(A)，推動高質(zhì)量發(fā)展，如圖8所示。

圖8 教師層面二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)

各專業(yè)系(部)依據(jù)人才培養(yǎng)的需求，合理設(shè)置專任教師崗位，編制師資發(fā)展計劃(團隊建設(shè)計劃和個人發(fā)展計劃)，按月記錄成長檔案，實施動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，并以工作標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以年度全員聘任、職稱競聘等手段，開展崗位考核、職稱晉升等過程性考核及激勵，促進優(yōu)秀團隊和教師的持續(xù)改進，并形成專業(yè)系(部)年度師資發(fā)展報告；教師依據(jù)崗位任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)及個人發(fā)展計劃，積極開展教育教學(xué)工作，并依據(jù)動態(tài)性的發(fā)展檔案數(shù)據(jù)分析及周期性全員崗位聘任、績效考核等活動，開展自我診改，不斷提升自己的綜合職業(yè)能力，如圖9所示。

圖9 教師團隊及個體質(zhì)量監(jiān)控與診改流程圖

(五)基于PDCA的學(xué)生層面二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)構(gòu)建

學(xué)校貫徹落實黨的教育方針，依據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)格，遵循“為增長智慧增強技能走進來，為報效祖國服務(wù)人類走出去”的校訓(xùn)，確定育人目標(biāo)和育人方案(P)，結(jié)合校園文化的特色，以“立德樹人”為根本，以德、智、體、美、勞全面發(fā)展為基礎(chǔ)，完善職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合的學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)秀學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)學(xué)生制定和有序?qū)嵤┞殬I(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃(D)，建立“五位一體”的學(xué)生成長數(shù)據(jù)中心，為每個學(xué)生畫像，以畢業(yè)生認(rèn)定及優(yōu)秀學(xué)生認(rèn)定及周期性綜合考核為手段，按學(xué)年度監(jiān)測診斷(C)，評價激勵，分類管理、持續(xù)改進，不斷提升(A)，并形成學(xué)生發(fā)展年度質(zhì)量報告。專業(yè)系(部)督促各班級及學(xué)生個體，結(jié)合專業(yè)特點制訂班級工作計劃及學(xué)生個人職業(yè)生涯規(guī)劃(P)，引導(dǎo)學(xué)生自主實施(D)，并在學(xué)生成長數(shù)據(jù)中心實時記錄成長軌跡，實現(xiàn)過程監(jiān)測預(yù)警(C)，以評優(yōu)評先活動為載體，以實時的學(xué)生自主診改及學(xué)期的班級綜合診斷為手段，持續(xù)改進(A)，完善自我，如圖10所示。

圖10 學(xué)生層面二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)

三、基于PDCA的校系二級閉環(huán)質(zhì)量控制系統(tǒng)的運行要點

(一)強化頂層設(shè)計，加強決策指導(dǎo)

積極開展教學(xué)診斷與改進工作的培訓(xùn)活動，將質(zhì)量文化與校園文化有效結(jié)合，更新理念，確保全員參與；構(gòu)建各類規(guī)劃及計劃的各級目標(biāo)鏈，實施目標(biāo)管理；建立和完善各類制度和標(biāo)準(zhǔn)，強化職能部門對系部的指導(dǎo)服務(wù)功能。

(二)夯實系(部)管理，注重質(zhì)量生成

確立專業(yè)系(部)為教學(xué)質(zhì)量生成的主體作用，完善系(部)黨政工團的組織機構(gòu)，加強系部管理力量；夯實專業(yè)教研室實施的各類專業(yè)建設(shè)活動，以“三教”改革為核心，提升常態(tài)性課堂教學(xué)的質(zhì)量。

(三)統(tǒng)籌學(xué)校資源，保障教學(xué)實施

積極爭取社會各種項目和經(jīng)費，借助政府部門的力量搭建校企合作、國際合作等平臺，改善辦學(xué)條件，為現(xiàn)代學(xué)徒制的落地、理實一體化課程的實施及現(xiàn)代化實訓(xùn)基地的建設(shè)提供保障。

(四)突出支持服務(wù)，建設(shè)信息平臺

完善內(nèi)控制度，健全部門崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，形成校本特色的職能部門、系(部)績效考核方案和細則；建設(shè)具有智能化、實時監(jiān)控、分析預(yù)警等功能的信息化質(zhì)量狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺建設(shè)，為診改工作的深化提供支持和服務(wù)。

(五)開展過程監(jiān)控，實施績效考核

建立校內(nèi)專門的質(zhì)量保障機構(gòu)，規(guī)范工作流程，協(xié)同各職能部門對專業(yè)系(部)開展各種專項性的診改活動，強化過程管理；全面推行績效考核，結(jié)合學(xué)校設(shè)定各類自主發(fā)展指標(biāo)體系，主動聘請校外專家實施年度評估活動，將自我診改與第三方評估有效結(jié)合，耦合驅(qū)動，提質(zhì)增效。