肖春霞
行政事業(yè)單位為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,會計核算工作變得十分復(fù)雜,會計管理人員需要承擔(dān)的工作壓力較重,行政事業(yè)單位會計風(fēng)險包括技術(shù)類風(fēng)險、財政類風(fēng)險、管理類風(fēng)險等多種形式。行政事業(yè)單位想要預(yù)防資產(chǎn)流失,保證內(nèi)部會計管理質(zhì)量,需要規(guī)范會計核算行為,提高財政資金的使用效率。本文探究加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計風(fēng)險控制的重要意義,結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位會計風(fēng)險問題,提出行政事業(yè)單位會計風(fēng)險防范措施,通過風(fēng)險識別與預(yù)防保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)會計信息的真實(shí)性,為會計人員工作開展?fàn)I造一個良好環(huán)境。
行政事業(yè)單位性質(zhì)與企業(yè)存在明顯差異,會計工作內(nèi)容是做好行政事業(yè)單位內(nèi)部的財政管理,對財政撥款、政府性基金等各項(xiàng)資金的收入與支出進(jìn)行精準(zhǔn)核算。按照行政事業(yè)單位制定的發(fā)展戰(zhàn)略,對當(dāng)前財政資金情況進(jìn)行合理評估,確保資金核算結(jié)果的準(zhǔn)確性,完善會計核算制度,只有保證行政事業(yè)單位會計信息的整體質(zhì)量,才能夠抵御外界風(fēng)險,確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、完整地記錄下來[1]。
當(dāng)前,行政事業(yè)單位會計工作呈現(xiàn)出智能化、數(shù)據(jù)化、信息化的發(fā)展優(yōu)勢,運(yùn)用先進(jìn)的科技成果,提高行政事業(yè)單位內(nèi)部會計信息的處理能力,簡化會計人員的核算流程。會計工作人員在行政事業(yè)單位決策制定的過程中,需要有效預(yù)測行政事業(yè)單位面臨的各類風(fēng)險問題,制定科學(xué)的風(fēng)險防范措施,只有保證各項(xiàng)財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,才能確保行政事業(yè)單位更好地完成新時期的工作任務(wù)和發(fā)展需求。工作人員需要創(chuàng)新工作理念,加強(qiáng)各部門之間的交流互動,嚴(yán)格履行各項(xiàng)職責(zé)任務(wù),財務(wù)部門具有監(jiān)督管理職權(quán),可以單獨(dú)設(shè)立財務(wù)監(jiān)督管理組織。但各部門之間需要保持密切的溝通與聯(lián)系,增強(qiáng)對部門之間工作業(yè)務(wù)的了解,確保各部門能夠積極配合會計部門開展財務(wù)管理工作,保證相關(guān)數(shù)據(jù)核算的準(zhǔn)確性。融合行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)與財務(wù)工作,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)會計管理人員的工作思想,業(yè)財融合背景下保證業(yè)務(wù)部門的工作效率,充分利用財務(wù)數(shù)據(jù)作為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)對各類風(fēng)險問題的控制與評價。新會計準(zhǔn)則的實(shí)施需要增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理能力,優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部績效考核機(jī)制,從根本上滿足現(xiàn)代化工作發(fā)展需求,積極促進(jìn)行政事業(yè)單位業(yè)財融合。會計人員在工作中要挖掘海量數(shù)據(jù)價值,精準(zhǔn)化完成數(shù)據(jù)分析,提高行政事業(yè)單位內(nèi)部資金使用效率,發(fā)揮出政府會計準(zhǔn)則的約束作用。
行政事業(yè)單位的性質(zhì)和發(fā)展特點(diǎn),決定了其在工作過程中需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行各類管理職責(zé),提高政府公信力,行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險管控制度落實(shí),為依法履行發(fā)展職責(zé)奠定有力基礎(chǔ)。提高行政事業(yè)單位的風(fēng)險管控能力,降低行政事業(yè)單位內(nèi)部違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,充分發(fā)揮出各項(xiàng)管理權(quán)利中的監(jiān)督約束性作用,只有增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計風(fēng)險防控水平,才能夠有效轉(zhuǎn)變工作人員的業(yè)務(wù)流程,賦予會計管理人才依法履行監(jiān)督管理權(quán)限的責(zé)任感與使命感[2]。
行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源渠道大多為國家財政撥款,行政事業(yè)單位缺乏資金管理意識,在使用階段具有較強(qiáng)的隨意性,甚至一部分行政事業(yè)單位未設(shè)置專業(yè)的財務(wù)綜合管理崗位,行政事業(yè)單位內(nèi)部資金流通存在盲目性。即使行政事業(yè)單位已經(jīng)設(shè)置了專職會計人員,但會計人才的選拔缺乏相應(yīng)規(guī)范,負(fù)責(zé)會計管理的工作人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力十分欠缺,無法保證各項(xiàng)財務(wù)管理活動的有效開展,行政事業(yè)單位面臨嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險隱患,導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部綜合管理機(jī)制得不到有效落實(shí),各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展形式過于單一。行政事業(yè)單位內(nèi)部的崗位設(shè)置不合理,存在一人多職的現(xiàn)象,行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展存在定期財務(wù)核算不到位,會計核算工作缺乏有效指導(dǎo)與監(jiān)督,行政事業(yè)單位內(nèi)部會計信息失真,嚴(yán)重擾亂行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營決策的制定,損害行政事業(yè)單位的工作效益[3]。
社會發(fā)展改變了行政事業(yè)單位的會計工作流程,會計業(yè)務(wù)執(zhí)行面臨著許多問題和挑戰(zhàn),會計風(fēng)險的不斷增長將會直接影響到行政事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展。當(dāng)前,會計人員的履職能力不強(qiáng),各項(xiàng)會計業(yè)務(wù)活動缺乏有效監(jiān)管,相關(guān)法律規(guī)定不完善,行政事業(yè)單位內(nèi)部推行的規(guī)章制度不健全,無法保證行政事業(yè)單位內(nèi)部會計信息的整體質(zhì)量。內(nèi)部會計控制管理規(guī)范中對行政事業(yè)單位會計風(fēng)險防范提出了明確要求,但大多數(shù)行政事業(yè)單位對各項(xiàng)規(guī)章制度未進(jìn)行有效落實(shí),現(xiàn)有的財務(wù)管理機(jī)制不完善,行政事業(yè)單位內(nèi)部會計核算流程過于復(fù)雜,資金管理工作流于形式,各類發(fā)票和報賬單得不到及時審核。行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理不嚴(yán)謹(jǐn),容易引發(fā)國有資產(chǎn)流失問題,行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)所有權(quán)缺乏有效認(rèn)知,會計信息不準(zhǔn)確,財務(wù)數(shù)據(jù)失真,導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部徇私舞弊問題發(fā)生[4]。
行政事業(yè)單位會計風(fēng)險防控體系不健全,各類風(fēng)險問題得不到有效控制,缺乏完善的管理機(jī)制作為約束,現(xiàn)行的會計管理方案與行政事業(yè)單位實(shí)際情況不符,風(fēng)險排查工作不到位,難以保證行政事業(yè)單位會計工作的有序開展。大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理體系中缺乏風(fēng)險防范相關(guān)指標(biāo),仍然沿用傳統(tǒng)的會計工作管理模式,導(dǎo)致會計管理面臨嚴(yán)重的風(fēng)險隱患。行政事業(yè)單位會計出納、會計管理、會計監(jiān)督等眾多工作業(yè)務(wù)由同一人兼任,工作人員精力有限,對各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展情況了解不足,難以發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督管理作用。甚至一部分行政事業(yè)單位將財務(wù)印章交由會計人員保管,容易引發(fā)銀行賬戶出借、經(jīng)濟(jì)合同簽訂、國有資產(chǎn)調(diào)控等風(fēng)險問題的發(fā)生。
行政事業(yè)單位會計風(fēng)險防控工作需要結(jié)合單位的發(fā)展實(shí)際,提高內(nèi)部控制質(zhì)量。但在行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展過程中,各部門風(fēng)險防控與監(jiān)督管理意識不足,存在會計人員身兼多職的現(xiàn)象,財務(wù)會計工作質(zhì)量得不到保障,負(fù)責(zé)的工作任務(wù)十分繁重,缺乏風(fēng)險防范措施作為約束,導(dǎo)致財務(wù)會計信息準(zhǔn)確性不足,現(xiàn)有的行政事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)制流于形式[5]。
行政事業(yè)單位缺乏綜合性管理團(tuán)隊,內(nèi)部會計人員的風(fēng)險防控意識較低,一部分行政事業(yè)單位崗位規(guī)劃不合理,預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理等工作得不到有效落實(shí),財務(wù)管理與會計業(yè)務(wù)管理混為一談,各項(xiàng)會計風(fēng)險防范工作得不到有效開展。行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏財務(wù)輪崗制度的輔助性作用,內(nèi)部管控制度的執(zhí)行力度不足,一些新入職的會計工作人員未接受專業(yè)的會計管理職業(yè)能力培訓(xùn),缺少風(fēng)險問題應(yīng)對處理經(jīng)驗(yàn),會計人才的專業(yè)素養(yǎng)不高,將會直接影響到行政事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險控制質(zhì)量。
行政事業(yè)單位的財務(wù)報表質(zhì)量參差不齊也是一個較為突出的問題。一些單位在編制財務(wù)報表時,缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,導(dǎo)致報表質(zhì)量參差不齊。一是報表編制時缺乏統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則和政策依據(jù),不同單位采用不同的會計政策,使得報表質(zhì)量難以保證。二是報表編制人員業(yè)務(wù)能力參差不齊,編制水平參差,直接影響報表質(zhì)量。三是缺乏報表內(nèi)部審核機(jī)制,編制過程中的錯誤難以發(fā)現(xiàn)和調(diào)整,最終導(dǎo)致報表質(zhì)量無法有效控制。財務(wù)報表質(zhì)量參差不齊,會降低報表的可靠性、準(zhǔn)確性和可比性,不利于單位自身的經(jīng)營管理和風(fēng)險控制。因此,提高行政事業(yè)單位的財務(wù)報表質(zhì)量,是當(dāng)前一個非常迫切需要解決的問題。
行政事業(yè)單位普遍缺乏風(fēng)險預(yù)警和評估機(jī)制,也是導(dǎo)致風(fēng)險防范不到位的重要原因,具體表現(xiàn)在:一是沒有建立系統(tǒng)的風(fēng)險評估模型,缺乏對各種風(fēng)險進(jìn)行定性和定量分析的能力。二是沒有重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險領(lǐng)域,缺乏針對重大決策、重要業(yè)務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估工作。三是沒有建立有效的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,對潛在財務(wù)風(fēng)險缺乏預(yù)警監(jiān)測,風(fēng)險難以防范。
行政事業(yè)單位管理干部需要提高對會計管理工作的重視,在制定會計風(fēng)險防范措施的過程中,認(rèn)識到行政事業(yè)單位發(fā)展階段會計風(fēng)險防范舉措發(fā)揮出的積極促進(jìn)作用。通過定期培訓(xùn)提高內(nèi)部管理人員對會計管理工作的重視,在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立自上而下的綜合防控管理機(jī)制,負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位會計管理的工作人才,需要逐漸認(rèn)識到會計業(yè)務(wù)開展面臨的潛在風(fēng)險問題。在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中,培養(yǎng)出優(yōu)秀的會計風(fēng)險管理人才,通過統(tǒng)一培訓(xùn)提高專業(yè)技能和思想覺悟,要求會計管理人才自主進(jìn)行風(fēng)險分析,制定出與行政事業(yè)單位發(fā)展相契合的內(nèi)部控制機(jī)制。培養(yǎng)員工良好的風(fēng)險防范意識,將會計風(fēng)險防范滲透到工作的方方面面,將風(fēng)險防范納入會計人才績效考核標(biāo)準(zhǔn)中,增強(qiáng)會計管理工作的實(shí)踐價值。
行政事業(yè)單位需要采取會計信息披露制度,通過信息處理了解行政事業(yè)單位在一段時間內(nèi)的實(shí)際發(fā)展情況,有利于公眾全方位地了解事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展成效,通過會計信息披露為監(jiān)管機(jī)構(gòu)對行政事業(yè)單位會計工作的監(jiān)督管理提供有效途徑。行政事業(yè)單位的財會人員和管理干部需要提高對會計風(fēng)險防范的重視,加大對信息管理系統(tǒng)的研發(fā)力度,會計信息化是未來會計管理發(fā)展的主要趨勢,建立會計管理信息化服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對海量會計信息的綜合整理與分析,有利于更好地掌控行政事業(yè)單位會計信息,保證會計信息的使用效率。通過數(shù)據(jù)對比、數(shù)據(jù)分析等方式,建立會計風(fēng)險分析模型,及時預(yù)估行政事業(yè)單位存在的會計風(fēng)險,提高風(fēng)險防控質(zhì)量。不斷完善會計信息系統(tǒng)的軟硬件設(shè)施,建立最為先進(jìn)的軟件防火墻,有效抵御黑客攻擊帶來的安全隱患,保證各項(xiàng)財務(wù)信息的準(zhǔn)確性,建立科學(xué)的會計風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。通過會計分析查詢風(fēng)險點(diǎn),借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺向會計管理人員發(fā)出風(fēng)險預(yù)警,根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位在實(shí)際情況制定風(fēng)險防控指標(biāo),自動化生成會計報表,由工作人員科學(xué)地審核報表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立會計風(fēng)險防控體系,全面提高行政事業(yè)單位的會計風(fēng)險防控水平,完善現(xiàn)有的會計管理制度,發(fā)揮管理制度的約束性作用,嚴(yán)格規(guī)范會計管理人才的業(yè)務(wù)行為和工作流程,要求工作人員認(rèn)真履行工作職責(zé),有效杜絕行政事業(yè)單位內(nèi)部弄虛作假問題的發(fā)生。當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險問題時,第一時間制定科學(xué)的處理措施,在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立組織保障機(jī)制,全面貫徹國家出臺的各項(xiàng)法律規(guī)定,結(jié)合單位發(fā)展實(shí)際,制定科學(xué)的會計風(fēng)險防控保障機(jī)制。要求各部門工作人員嚴(yán)格履行風(fēng)險防控職責(zé),有針對性地按照相關(guān)指標(biāo)選擇科學(xué)的風(fēng)險防控手段,保障行政事業(yè)單位內(nèi)部會計業(yè)務(wù)開展的規(guī)范性。在行政事業(yè)單位建立風(fēng)險評估機(jī)制,通過信息技術(shù)的有效應(yīng)用,整合行政事業(yè)單位發(fā)展過程中產(chǎn)生的海量財務(wù)數(shù)據(jù),建立風(fēng)險分析模型。結(jié)合行政事業(yè)單位會計風(fēng)險問題的發(fā)展規(guī)律,對可能面臨的風(fēng)險隱患作出合理預(yù)判,實(shí)現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險信息的動態(tài)化監(jiān)管,確保各項(xiàng)風(fēng)險問題能夠得到有效處理。
行政事業(yè)單位需要不斷完善會計風(fēng)險防范機(jī)制,要求各部門工作人員需要時刻警惕風(fēng)險問題的發(fā)生,將風(fēng)險防控作為長期性、持續(xù)性的工作內(nèi)容,增強(qiáng)行政事業(yè)單位會計管理人員的工作能力,嚴(yán)格按照職位分離的崗位分配制度安排監(jiān)督管理人員。在與各部門溝通交流的過程中,及時發(fā)現(xiàn)單位存在的風(fēng)險問題,外部監(jiān)管需要充分的行政事業(yè)單位內(nèi)部信息作為支撐,想要加強(qiáng)行政事業(yè)單位風(fēng)險監(jiān)督管理質(zhì)量,需要強(qiáng)化行政事業(yè)單位與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息交流。建立行政事業(yè)單位適用的內(nèi)外部監(jiān)督管理政策,要求外部管理機(jī)構(gòu)在履行政策要求的同時,合法獲取行政事業(yè)單位會計管理的有關(guān)信息,對行政事業(yè)單位開展的會計活動進(jìn)行綜合評價,降低風(fēng)險問題的發(fā)生概率。
為了滿足新時代行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的開展需求,確保行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作的穩(wěn)定落實(shí),需要創(chuàng)新工作理念,對財務(wù)會計管理人員進(jìn)行統(tǒng)一職業(yè)技能培訓(xùn),在掌握專業(yè)技能的同時,增強(qiáng)管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。負(fù)責(zé)會計管理的工作人員在工作中積極尋求業(yè)務(wù)創(chuàng)新,確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的高質(zhì)量開展,為行政事業(yè)單位發(fā)展決策制定提供建設(shè)性意見。會計管理人員要具備優(yōu)秀的業(yè)務(wù)思維,善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測,及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位管理制度、經(jīng)營流程和操作執(zhí)行等環(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險隱患,保障各部門業(yè)務(wù)開展的整體質(zhì)量。增強(qiáng)會計人員網(wǎng)絡(luò)安全意識,在網(wǎng)絡(luò)操作中能夠熟練應(yīng)用安全知識技能,精準(zhǔn)地進(jìn)行數(shù)據(jù)識別,有效排查網(wǎng)絡(luò)體系中存在的信息安全隱患,確保各項(xiàng)財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位定期開展會計人才綜合業(yè)務(wù)能力考核,督促會計管理人員努力提升個人的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng),在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立優(yōu)秀的人才管理團(tuán)隊,為行政事業(yè)單位會計風(fēng)險防范質(zhì)量的提升奠定有力基礎(chǔ)。
行政事業(yè)單位應(yīng)建立覆蓋各類風(fēng)險的評估模型,在評估方法上,可以采用國際通行的風(fēng)險矩陣法、風(fēng)險映射法、敏感性分析法等定量分析方法,也可以采用專家評審、情景模擬等定性方法,實(shí)現(xiàn)定量分析和定性評價的有機(jī)結(jié)合。再通過對各類風(fēng)險進(jìn)行識別和評級,明確高中低風(fēng)險并進(jìn)行量化,以便進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。對于重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和重大決策項(xiàng)目,要單獨(dú)制定風(fēng)險識別與評估的工作流程和風(fēng)險指標(biāo)體系,保證其風(fēng)險得到充分評估。此外,要選擇財務(wù)指標(biāo)、運(yùn)營指標(biāo)等關(guān)鍵指標(biāo)構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系,確定不同類型風(fēng)險事件的預(yù)警閾值和信號,一旦監(jiān)測數(shù)據(jù)異常,能夠快速發(fā)出預(yù)警。應(yīng)積極運(yùn)用信息化手段,建立實(shí)時、動態(tài)的風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警信息平臺,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理過程的信息化和智能化,提高監(jiān)測和預(yù)警的效率。
首先,要制定科學(xué)合理的會計制度,統(tǒng)一各單位的會計政策和報表準(zhǔn)則,嚴(yán)格規(guī)范記賬憑證管理、賬務(wù)處理、成本核算、會計檔案保管等各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程,充分發(fā)揮會計制度的規(guī)范作用。其次,對報表編制人員要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過崗前培訓(xùn)使其掌握報表編制的基本方法和技能,并在工作中繼續(xù)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識和制度變化的培訓(xùn),不斷提升其編制財務(wù)報表的能力。同時,要建立標(biāo)準(zhǔn)化的報表編制流程,步驟明確、環(huán)節(jié)具體,編制方法規(guī)范,使整個報表編制過程科學(xué)化、規(guī)范化。要設(shè)立報表質(zhì)量考核指標(biāo),如編制周期、編制錯誤率等,并實(shí)行矩陣管理,對各環(huán)節(jié)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查,必要時可以聘請第三方進(jìn)行報表審計,提高質(zhì)量監(jiān)督力度。此外,應(yīng)主動披露更多的會計信息,不斷完善披露內(nèi)容,讓報表更有價值。要積極應(yīng)用信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)報表編制數(shù)據(jù)的在線采集、傳輸和處理,使報表生成更加快速準(zhǔn)確。建立報表質(zhì)量獎懲機(jī)制,用嚴(yán)格的考核和激勵措施增強(qiáng)編制人員的責(zé)任感。
會計人員工作中面臨著許多不確定因素的影響,通過行政事業(yè)單位會計風(fēng)險控制提高會計信息質(zhì)量,打造一個穩(wěn)定、理想的發(fā)展空間,制定科學(xué)的發(fā)展決策,保障工作人員職權(quán)使用的合法性。行政事業(yè)單位會計風(fēng)險防范面臨的主要問題有風(fēng)險管理意識淡薄、財務(wù)信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、缺少健全的內(nèi)控機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)管力度不足、會計人才專業(yè)素養(yǎng)有待提升。在此基礎(chǔ)上制定行政事業(yè)單位會計風(fēng)險防范措施,提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對風(fēng)險問題的重視、構(gòu)建會計信息管理系統(tǒng)、完善內(nèi)控管理機(jī)制、加強(qiáng)財政監(jiān)督、提高會計人才職業(yè)素養(yǎng)。