行政事業單位國有資產管理存在的問題與對策研究

王秀娟

一、前言

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，對行政事業單位履行職能和提高服務質量要求也越來越高，為了能夠確保行政事業單位運轉更加科學合理，對資產管理工作能力的提高成為必然要求。因此，行政事業單位要重視國有資產管理工作的重要性，加強國有資產管理能力，提升國有資產保護力度，最大限度上發揮出行政事業單位的職能。鑒于此，針對國有資產管理的現狀和存在的問題進行了分析，從多個角度就具體業務進行了闡述，針對如何管理行政事業單位國有資產給出了具體措施，期望為行政事業單位提升國有資產管理水平提供有益借鑒。

二、行政事業單位加強國有資產管理的重要性

（一）為行政事業單位日常運轉提供有力保障

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能，保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎。因此，提高國有資產管理能力，充分整合和利用行政事業單位的現有國有資產，使得單位所需履行的職責與掌握的國有資產能夠適配，這對行政事業單位正常運轉和正常履職盡責等至關重要[1]。

（二）有助于避免國有資產流失

行政事業單位通過引進先進的國有資產管理模式不僅可以提高資產管理效率，也可以充分展示出國有資產管理者的業務能力，促使國有資產管理工作更具有靈活性，在資產管理中做到合理利用資產，提高國有資產的使用效率，減少浪費，避免賬外資產，保障行政事業單位國有資產數據的準確性，以確保其安全性。

（三）有助于實現國有資產資源共享

因所屬行業的不同，行政事業單位所擁有的資產也不盡相同，有的擁有大量資產，發生閑置現象，資產的支配和使用很不平衡。因此，利用信息化建立資源共享平臺加強國有資產管理，將閑置的資產納入資產共享平臺，讓需要的單位再臨時申請，在行政事業單位之間進行調撥，盤活閑置資產，減少重復采購，進行合理利用，強化國有資產的利用率，達到資源共享，確保國有資產的綜合利用率[2]。

三、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

（一）缺乏對國有資產管理的重視

首先，部分行政事業單位有“重錢輕物”“重采購輕管理”的現象，只要求采購人員把好采購關，走好采購流程，保證采購環節不出問題，而忽略資產使用過程中的日常管理和維護，認為資產管理無足輕重、無礙大局，也不配備專職資產管理人員。對資產的采購、使用、保管和處置出現推諉扯皮現象，資產變動更新滯后，也不進行資產的定期盤點，對資產家底不清，資產賬務混亂，賬實不符現象時有發生。

其次，部分行政事業單位資產領用隨意，領用缺乏審批，使用缺少監管。有些行政事業單位領用資產比較隨意，領取沒有計劃，很容易造成資產的浪費。比如，平時用的打印紙浪費現象嚴重，文件打印時審核不嚴謹，導致重復打印，造成沒必要的浪費。

再次，部分行政事業單位報賬票據把控不嚴，對報賬票據的控制不是特別重視。比如，報銷業務一般要求有業務發生的原始發票、合同、審批單等方可報銷，但還是有很多行政事業單位只拿發票報銷，這樣很容易造成虛構業務或者虛增業務，導致資產安全不能得到有效保障[3]。

（二）國有資產財務工作不規范

絕大多數行政事業單位在得到國有資產管理權限以后，能夠及時準確地進行資產登記同時做好財務會計核算，但還是有部分行政事業單位為了簡便或者由于資產報廢手續復雜，對取得的少量的或者保存有難度的應計入庫存物品或固定資產科目的資產，在財務會計核算時不通過庫存物品或者固定資產科目，直接計入業務活動費用或者管理費用，這樣在賬面上就顯示不出庫存物品或者固定資產的實際數量和實際種類等信息，導致賬實不符。有些行政事業單位國有資產處置完不及時下賬，導致賬面上存在固定資產而實際早已沒有實物，造成賬實不符。另外，由政府出資讓行政事業單位為鄉鎮建設的基礎設施，比如鄉鎮游客服務中心、村級文化廣場等，建設完成后，行政事業單位不登記固定資產，將資產移交給鄉鎮，鄉鎮接收實物后也只是對實物進行接收管理，而不進行會計核算，也不做固定資產賬簿登記，形成賬外資產。目前，國有資產管理系統基本上能反映出國有資產的基本情況，但是無法準確反映行政事業單位國有資產的使用情況，有些行政事業單位在取得資產后會將資產登記國有資產管理系統，但是領用卻只是用簡單的手工表格登記，管理不規范，造成后期對賬難度大[4]。

（三）國有資產常態化管理制度存在缺陷

部分行政事業單位缺少專門從事資產管理的工作人員，有些單位甚至是臨時指派其他工作人員來負責資產管理。負責資產管理人員的業務水平大多都不高，也沒有接受過專業知識培訓，只負責資產的采購和領用，對現存資產的狀況不做及時梳理，不重視日常管理，對資產的現狀掌握不清，資產清查意識淡薄，也不進行定期資產盤點，資產取得與處置后不及時入賬，也不及時進行財務核算，資產變動更新滯后，實物管理和財務管理不能有效銜接，把兩者相輔相成的關系人為地進行了拆分，導致賬實不符。

（四）國有資產定期報告流于形式

部分行政事業單位每月的國有資產月報表數據與上月數據基本相同，填報月報表都是為了完成任務，填寫內容較為隨意，填報的月報數據基本不與財務報表指標及實物核對，只有新增固定資產時才會按變動后的數據填報，固定資產不變時，資產月報數據基本是按上月數據上報，只有在年末填報年報時為了保證決算系統數據與國有資產系統數據一致才會按照財務報表指標和國有資產系統指標進行核對填報，這樣反映不出每月真實的資產動態時點指標，也給上級部門提供不了真實有用的資產信息，導致國有資產月報表流于形式，很容易發生賬賬不符[5]。

四、行政事業單位國有資產管理存在問題的原因

（一）國有資產管理人員缺乏責任心

多數行政事業單位國有資產由財政部門監管甚至由辦公室后勤人員負責管理，錯誤地將國有資產管理理解為固定資產管理，導致普遍出現家底不清、產權不明的問題，而且相關人員對資產管理制度認識不深刻，將資產管理工作作為一項附帶的工作，往往由于其他工作繁忙，從而忽視了資產管理工作，缺乏主人翁精神[6]。

（二）賬目管理人員業務不熟悉

部分行政事業單位資產管理人員多數都不是專業人員，對資產管理業務不熟悉，具體環節也不清楚，也不學習相關的法律法規和業務知識，單位也不組織培訓，不能進一步提高資產管理能力，完成業務都是應付差事，按部就班地完成上級分配的工作任務，學習主動性不強，對個人業務能力要求較低，導致資產核算不準確、賬目混亂、超標配置、低效運轉、處置不規范等行為時有發生，也就不能對資產進行有效管理。

（三）國有資產管理意識不強

一是部分行政事業單位的管理層資產管理意識不強，資產管理目標不明確，對資產管理制度領會不透徹，認為資產在單位就是安全的，沒必要指定專人負責管理，導致行政事業單位資產管理混亂，多年不進行盤點，家底不清。

二是資產盤點工作繁雜量大，也是部分行政事業單位資產管理人員不愿進行資產清查的原因，還有上級部門要求填報報表也是按資產管理系統中的數據填寫，不結合實物的具體情況與報表是否一致，對上級部門檢查時出現的問題也是敷衍了事，對形成問題的原因也不做深究。沒有相應制度的約束，或者有相應制度也是形同虛設起不到監管的作用，導致國有資產疏于管理。

（四）國有資產常態化管理機制不健全

當前，部分行政事業單位的國有資產還沒有建立系統、規范的常態化管理機制，具體表現在資產管理制度不完善、資產管理部門設置不合理、資產日常監督不到位、資產臺賬管理混亂、資產維護保養不足等方面。這些問題的根源在于各單位沒有統一的資產管理標準，缺乏科學的組織機構設置和規范的管理制度，日常監管和全生命周期管理意識不強，資產管理數據系統混亂，導致國有資產管理缺乏規范性和標準化，很難實現常態化管理。要解決這一問題，必須制定統一的資產管理標準，健全管理機構，完善資產監管和數據管理機制，建立資產全生命周期管理體系，以推進資產管理的制度化、規范化、常態化。

（五）數據核對系統不完善

數據核對是國有資產管理的重要手段，能夠及時發現和糾正資產數據的錯誤和差異，保證資產數據的真實性和完整性。然而，當前，部分行政事業單位國有資產管理的數據核對系統不完善，具體表現為：

資產管理信息系統數據與會計賬面記錄不符。由于資產管理信息系統和會計信息系統的數據來源、數據標準、數據更新等方面存在差異，導致兩套系統的數據不能完全對應，出現數據不一致的情況，影響了資產數據的準確性和可靠性，也增加了資產管理的工作難度和風險。

部門間資產數據交叉核對不足。由于部門之間信息隔閡、溝通機制不暢，導致部門間的資產數據核對工作缺乏有效的協調和配合，不能形成有效的數據共享和數據比對，出現數據重復或遺漏的情況，影響了資產數據的完整性和一致性，也降低了資產管理的效率和效果。

重大資產處置缺乏聯合審核。由于缺乏重大資產處置的內控制度，導致重大資產處置的過程中缺乏相關部門的聯合審核和監督，不能有效地防范和控制資產處置的風險，出現資產損失或流失的情況，影響了資產數據的真實性和合法性，也損害了國家的利益。

資產清查結果反饋不及時。由于缺乏資產清查結果的反饋機制，導致資產清查的結果不能及時向相關部門反饋和報告，不能及時進行數據核對和調整，出現數據滯后或失效的情況，影響了資產數據的時效性和有效性，也失去了資產清查的目的和意義。

外部監督機制缺失。由于缺乏外部監督機制，導致國有資產管理的數據核對工作缺乏有效的外部監督和評價，不能及時發現和糾正數據核對工作的問題和不足，出現數據失真或虛假的情況。

五、改進行政事業單位國有資產管理的對策

（一）增強國有資產管理意識

首先，從思想上引起行政事業單位的高度重視，要把國有資產管理的各項法律法規的學習作為首要任務來抓，用法律知識來武裝頭腦，明確國有資產管理的重要性，讓制度來約束行為。其次，加強業務知識的學習，提高資產管理人員的業務能力。另外，年底對資產管理進行績效考評，建立獎罰機制，提高工作人員工作積極性，強化國有資產管理意識，把國有資產管理作為單位的重點工作來抓，對國有資產超標配置、低效運轉，或者長期閑置的資產進行嚴格管控。同時，上級部門應加大審計檢查力度以及對查出的問題追究問責，懲處其不規范行為，從而規范國有資產管理的行為，提高國有資產管理的能力。

（二）提高國有資產管理制度完善性

行政事業單位國有資產管理工作中，相關規章制度是重要的前提，也是保障國有資產高效、安全運行的重要基礎，不僅可以提高管理者的思想意識，也可以確保資產管理工作有效落實和執行。行政事業單位在管理國有資產時應逐步完善其內部資產管理制度，資產的領用應建立合理的審批制度，完善資產的使用監管機制，加強監督管理，做到領用前有審批，領用后有監督，高效合理地管控資產的使用，逐步做到科學合理使用國有資產，使資產的使用率得到最大化，杜絕浪費。嚴格控制報銷業務，恰當設置報銷審批制度，明確報銷業務范圍，細化報銷流程，嚴格把控報銷票據，避免只拿發票報銷形成套取財政資金的行為，從而達到對國有資產的有效監管，確保國有資產能夠合理利用。

（三）制定健全的國有資產財務管理模式

行政事業單位依照國有資產管理的相關規定優化單位內部的資產核算方法，組織專業人員學習資產核算相關知識，明確資產核算的范圍，掌握核算方法，限制簡單費用化核算處理方法，提高資產管理人員的業務水平。在取得資產后及時進行資產登記且進行準確的會計核算，對應計入資產科目的不能簡單地費用化，對建設完成移交的資產及時辦理資產移交和產權登記，并根據相應的票據進行會計核算，同時配合接收資產的單位做好資產的登記及管理系統的數據錄入，對資產的領用保管采用電子化進行詳細的登記。年初做出合理可行的采購計劃，對單位資產要全部納入年初預算，所有項目必須有預算才能實施，按照單位財務和國有資產管理制度的要求進行核算。嚴格落實國家相應的法律法規與規則制度，把資產核算制度落到實處，完全做到核算真實準確，保證賬實相符，確保資產數據的準確真實及有賬可循。

（四）建立健全國有資產常態化管理機制

首先，行政事業單位還需要制定嚴格的標準要求，并且將其落到實處，結合行政事業單位日常發展情況，制定健全的管理體系，并合理分配人力資源，促使各部門之間明確各自的分工和職責，對資產的使用建立資產使用明細登記簿，對易發生損耗的資產隨時跟蹤檢查，同時定期進行盤點。對行政事業單位進行賬務清理、財產清查，綜合利用隨機檢查、專項整治、智能監管等多種監管方式，不斷完善監管機制，加快構建規范化的國有資產常態化管理模式，形成以法治為保障，常態化管理為基礎，多形式檢查為手段，大數據共享監管為依托的政府監管與單位自律相結合的全方位常態監管格局，實現國有資產監管的法制化、規范化、常態化，切實做到國有資產安全不受侵犯。

其次，建立定期清查制度，加大資產清查的力度，采用定期清查和隨機抽查相結合的清查機制，對資產的取得、領用、保管、處置情況進行詳細地核查，對存在的問題和形成的原因深入剖析，對清查過程中瞞報漏報、弄虛作假的行為按情節追究責任，以此激發行政事業單位對資產清查的動力，切實把資產清查工作落到實處。全面掌握單位資產信息，防止國有資產的流失。

（五）完善數據核對系統

行政事業單位應建立一套完整的數據核對系統，將行政事業單位財務數據與國有資產系統數據形成共享，每月月末自動提取核對已登記記賬的財務數據與國有資產月報表數據，對核對出有差異數據的報表自動退回，要求重新填報并責成單位對形成差異的原因進行文字說明，以此來提高單位對資產月報表填報的規范性，從而確保國有資產報表數據填報的真實性，避免行政事業單位國有資產發生賬實不符、賬賬不符的現象。

六、結語

可供持續使用的國有資產是行政事業單位開展具體工作和提供服務的重要保障。加強國有資產管理，規范運營，提升利用效益，讓資產能夠保值增值，以此保障國有資產利用率達到最大化，使行政事業單位能更好地履行職能。