共同富裕背景下金華城鄉公共閱讀服務建設研究

石瑤寧 徐玉成

課題來源：2022年度金華市社科聯課題（青年課題）“共同富裕背景下金華城鄉公共閱讀服務建設研究” （項目編號：YB2022124）。

作者簡介：石瑤寧（1995，11-），女，江西九江人，本科，研究實習員，研究方向：公共管理。

通信作者：徐玉成（1986，3-） ，男，安徽安慶人，碩士，副研究員，研究方向：職業教育，通信郵箱：kibouaruka@ 163.com。

摘要：公共閱讀服務是助力精神共富的有力舉措，近年來，金華大力實施“悅讀金華 書香滿城”行動，積極推進“城鄉10分鐘閱讀圈”建設，在公共閱讀服務建設方面進行了諸多有益探索，但同時還存在服務發展不夠均衡、服務推廣有待加強、服務效能有待提升等問題。在浙江高質量發展建設共同富裕示范區背景下，“共同”和“富裕”分別從均等化和高品質兩個維度對金華公共閱讀服務提出了新要求。該文梳理了公共閱讀服務建設的金華經驗，同時通過分析其存在的問題與不足，進一步探索共同富裕背景下金華公共閱讀服務未來的發展思路，并為其他城市提供借鑒和參考。

關鍵詞：共同富裕；精神共富；公共閱讀；城鄉一體化；服務提升；金華

中圖分類號：G258.2? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-4110（2023）02（c）-0114-05

Research on the Construction of Public Reading Service in Jinhua Urban and Rural Areas under the Background of Common Prosperity

SHI Yaoning， XU Yucheng

（Yiwu Industrial and Commercial College， Yiwu Zhejiang，322000， China）

Abstract： Public reading service is a powerful measure to promote spiritual prosperity. In recent years， Jinhua has vigorously implemented the action of "Joyful Reading Jinhua Book City"， actively promoted the construction of "urban and rural 10-minute reading circle"， and made many beneficial explorations in the construction of public reading service， but at the same time， there are still problems such as unbalanced service development， service promotion to be strengthened， and service efficiency to be improved. Under the background of Zhejiang's high-quality development and construction of the common prosperity demonstration zone， "common" and "prosperity" put forward new requirements for Jinhua's public reading service from the two dimensions of equalization and high quality. This article combs Jinhua's experience in the construction of public reading services， and further explores the future development of Jinhua's public reading services in the context of common prosperity by analyzing its existing problems and shortcomings， and provides reference for other cities.

Key words： Common prosperity; Spiritual prosperity; Public reading; Urban-rural integration; Service improvement; Jinhua

1 研究背景與問題提出

共同富裕是社會主義的本質要求，也是人民群眾的共同期盼。2021年6月，《中共中央、國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》（以下簡稱《意見》）的發布，賦予了浙江建設共同富裕示范區的改革示范重要任務。該《意見》將精神共富視作共同富裕的重要內容，提出要“完善覆蓋全省的現代公共文化服務體系，提高城鄉基本公共文化服務均等化水平”等[1]，切實推進精神共富工作。為全面落實《意見》精神，浙江省委、金華市委相關會議先后通過《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》《金華高質量發展推進共同富裕先行示范實施方案（2021—2025年）》，逐級全面細化落實發展目標。浙江省市文旅系統緊跟上級部署要求，進一步出臺相關文件，細化路徑舉措，為深入落實城鄉一體的現代文化服務體系全面覆蓋目標任務、實施書香浙江提升行動及開展“悅讀金華·書香滿城”行動等具體要求提供了根本遵循。

公共閱讀服務是以增進公共利益為目的，通過免費或者抵償的方式滿足社會公眾閱讀需求的服務[2]。它是實現“公共服務普及普惠”目標的重要內容，也是塑造高素質國民、實現共同富裕強國夢的強力引擎[3]。近年來，金華市積極推進“城鄉10分鐘閱讀圈”建設，在公共閱讀服務優質共享方面進行了諸多有益探索。本文以公共文化服務理論為指引，通過實地研究和文獻研究等方法，對金華公共閱讀服務建設經驗進行梳理、總結。同時通過分析其存在的問題與不足，進一步探索共同富裕背景下金華公共閱讀服務未來的發展思路，以期為其他城市提供借鑒和參考。

2 金華城鄉公共閱讀服務建設的有益經驗

金華市位于浙江省中部，下轄2個區、3個縣，代管4個縣級市，有鄉鎮（街道）146個，總面積10 942 km2。截至2021年，金華市常住人口為712萬人，城鎮化率為68.7%[4-5]。金華各地各級公共圖書館作為組織開展公共閱讀服務的主體，認真貫徹落實上級決策部署，堅持高密度覆蓋服務網絡、高質量供給服務產品、高精準提升服務水平、高標準營造濃厚氛圍，協同打造文化供給高地。

2.1 以兩大服務體系為依托，高密度覆蓋服務網絡

“1+2+N+e”是金華設立的獨具本地特色的公共閱讀服務網絡模式，它以全市的9家公共圖書館的資源為“1”（依）托，借助原有基層公共閱讀服務和新型公共閱讀服務兩大體系，科學布局鄉鎮（街道）、村（社區）文化站圖書室、新型閱讀空間“悅讀吧”自助圖書館、“愛閱亭”智慧書屋等“N”種閱讀場景，以“e家書房”共享數字閱讀，實現“閱讀零距離”[6]。截至2022年9月，金華已累計建成74家“悅讀吧”自助圖書館，提升改造50家鄉鎮（街道）圖書館分館并實現圖書通借、通還，有效改善了城鄉公共場所閱讀條件，得到市民廣泛認可。其中，義烏市圖書館南門街分館被評為首屆浙江省“最美”公共文化空間之一，年均接待讀者超18萬人次。

除城市書房以外，金華還通過“愛閱亭”智慧書屋、百姓書架、圖書流通站、“微書吧”等新型設施，進一步延伸公共閱讀空間觸角，在改善閱讀設施布局不均衡問題的同時，實現文旅宣傳功能。2021年12月開始，金華在公共自行車站點、公交站點等人流密集處，增設了150家“愛閱亭”智慧書屋。智慧書屋是一種體積小、非常便捷，以人工智能技術為依托，可實現自助借還、舊書回購服務的24小時共享書屋。截至2022年7月底，“愛閱亭”智慧書屋累計圖書流通量17 275冊[7]。

2.2 以“滿意圖書館”創建為契機，高質量供給服務產品

金華以“滿意圖書館”創建為抓手，協同推進各縣市區圖書館服務大提升行動。開通圖書借閱一鍵輕松辦理，市民只需持社保卡或二代身份證到圖書館、悅讀吧自助機上一鍵激活，便可實現免押金借閱服務；2021年金華市圖書館還聯合金華、市人社局，推出社保卡借閱服務再升級，正式開通長三角地區“通借通還”業務，實現“一卡在手、長三角通讀”。持續推進硬件提檔升級，全市縣級以上圖書館全部實現RFID自助借還，提供免費Wi-Fi服務；完善了行李寄存、飲水、雨傘出租、輪椅等便民服務；部分閱讀空間引入了“流動閱讀墻”“掃碼聽書”“朗讀亭”等，為讀者提供新型閱讀平臺。強化特殊人群服務，新增盲道、無障礙廁所、無障礙電梯，完善了盲文圖書、盲人有聲讀物等。永康市“非公企業閱讀服務體系建設項目”，建成兩個非公企業圖書分館、19個非公企業圖書流通站，開展閱讀推廣進企業活動50多場，入圍浙江省公共文化服務“領航項目”創建對象。

金華市圖書館還收集整理了地方歷史文化研究成果，在圖書館三樓打造了歷史文化研究成果展廳，面積約400平方米，藏書10 162種，15 177冊。藏書分為世界稻源、三教勝境、詩歌之城、哲學圣地等15個板塊，設置了歷代府縣志、歷史名人書架、黨史資料、婺劇史料、非遺考古等專架，方便讀者查閱及開展各類咨詢研究工作[8]。

2.3 以數字化改革為重點，高精準提升服務水平

近年來，金華以數字化改革為引領推動公共閱讀資源、服務、品牌跨區域共建共享。加強移動圖書館建設，充分利用數字資源，通過圖書館微信公眾號、電子閱讀機等，積極開展各類線上閱讀服務。開通“圖書一鍵借閱”平臺，依托浙江省“信閱”平臺，實現“圖書館+書店+軟件+物流”一體化借閱模式，持有開通借閱功能的市民卡的讀者，只需登錄支付寶或“浙里辦”App，在“一鍵借用”應用里完成注冊、開通，即可享受線上借閱書籍、系統自動派單直接快遞到家的便捷服務。

為進一步滿足群眾對聽、閱、學、研、享、品、賞、觀的需求，2020年新冠疫情防控期間，金華市文化廣電旅游局打造了“e家書房”數字化服務平臺，并入駐“浙里辦”。平臺設有場館導航、在線書海、文化活動、魅力婺劇、文化遺產等8個欄目，涵蓋電子書、視頻、講座、婺劇、非物質文化遺產等海量資源，可實現精準定位全市1 500余個公共文化設施等功能，目前金華已將“e家書房”推廣到了全市1 100家以上社區和文化禮堂，促進城鄉數字閱讀服務網絡全覆蓋。

2.4 以閱讀推廣為抓手，高標準營造濃厚氛圍

各縣市區圖書館扎實開展閱讀活動，不斷創新活動形式、豐富活動載體，通過舉辦閱讀推廣活動、開展講座、培訓和展覽等，多維度開展宣傳教育，形成了一批特色品牌，取得了良好社會效應。如金華自2015年起每年舉辦全民閱讀節系列活動，讓更多市民以書為友，享受閱讀；婺城區圖書館創新“浙里說婺”文化品牌，以走讀婺城、“講座+體驗”的方式帶領讀者走進婺州窯、鹿田書院、詩畫巖頭等，實地感受“千年幸福城”帶來的文化獲得感；義烏積極推進閱讀活動進基層，2021年“花開四季”課外公益課堂授課375場，服務近萬人次，其中送到鎮街分館、悅讀吧、文化禮堂活動312場，內容包括古典詩詞鑒賞、科學實驗、親自繪本閱讀等十大類近百個主題。據不完全統計，2021年金華各縣市區圖書館共開展了閱讀活動3 400余次，參與人數超過330萬人次。

3 金華公共閱讀服務發展中存在的問題

2022年8月—10月，本課題組通過實地走訪、查閱資料、隨機發放問卷等形式，全面了解金華公共閱讀服務建設情況。調查共發放問卷120份，回收問卷109份，回收率90.80%。接受調查的市民身份主要有學生、企事業單位工作人員、個體戶、自由職業者等，市民學歷在高中及以上約占69.70%，其中女性占比66.06%，男性占比33.94%。通過調研，既看到金華城鄉公共閱讀服務建設的積極成果，同時也發現還存在著服務發展不均衡、服務推廣有待加強、服務效能有待提升、存在投入不足、資源浪費等現象。

3.1 服務發展不均衡

根據調研發現，金華各縣市區公共閱讀服務在陣地建設、活動推廣、服務創新、品牌塑造、志愿服務等方面發展不夠均衡。如義烏圖書館在閱讀場所建設和管理方面領先其他地區，2020年率先出臺了《義烏市圖書分館與悅讀吧星級動態管理辦法》等。城鄉之間的“軟硬件”差距依然存在。如鄉鎮（街道）圖書室與市縣區圖書館的通借通還功能還沒有完全覆蓋；部分農村閱讀環境有待改善，閱讀場所效能不高、活力有限；基層閱讀指導開展不足，部分中老年人不會上網、不會使用智能機，無法充分享受數字閱讀服務等。

3.2 服務推廣有待加強

問卷調查及實地走訪發現，相較于鄉鎮（街道）、村（社區）圖書室，讀者更傾向于選擇使用圖書館和悅讀吧等。這一方面與閱讀環境、圖書資源、開放時間有關；另一方面是讀者對網點布局和通借通還服務不夠了解。如在“您希望金華公共閱讀空間有哪些方面可以改進提升？”調查中，有33.94%的受訪者選擇了“圖書館分布位置查詢方式多樣化”，還有20.18%的受訪者選擇了“塑造統一醒目標志”等。

在數字閱讀服務及閱讀活動推廣方面，也有超過1/3的受訪者選擇了不了解；受訪者中體驗過“一鍵借閱”、e家書房平臺的占比不高，認為要“多支持”“多介紹”；在讀者“您覺得您沒有參與閱讀活動的原因有哪些？”調查中，受訪者在選項中回答熱度排名第二的是“宣傳力度不足”。

3.3 服務效能有待提升

服務下沉有待加強，基層閱讀活動開展不多，難以滿足群眾需求，在讀者“您希望金華公共閱讀空間哪些方面可以改進提升？”的調查中，有51.38%的受訪者認為要“加強鄉鎮（街道）、村（社區）圖書室的閱讀活動開展”。群眾需求反饋機制不夠健全，如大多數圖書館、基層圖書室沒有與讀者建立便捷有效快速的反饋渠道，每年很少開展讀者調研等，不能準確掌握讀者需求，導致出現供給有效性不高問題。分眾閱讀服務還有待完善，隨著人口老齡化進程加快，為廣大老年人群體提供優質的閱讀服務和信息服務十分必要，當前大部分圖書館都設有少年兒童閱覽區，但對老齡讀者群體的特點和需求把握相對不足等。

4 共同富裕背景下金華城鄉公共閱讀服務建設的發展建議

“共同”“富裕”是公共閱讀服務建設的兩個維度，“共同”體現了公平正義的橫向維度，“富裕”則代表了品質效能的縱向維度。共同富裕背景下，金華公共閱讀服務發展要堅持以人民為中心，以均等化為根本，以高品質為重點，推動優質的資源和服務更多更好地惠及全體人民。

4.1 完善城鄉公共閱讀服務的多元供給模式

公共閱讀服務可分為公共模式、社會模式和多元合作模式3種類型。當前金華雖有幾家悅讀吧等由社會力量參與共建，但公共閱讀服務供給主要依賴公共模式。提供面向全民的普惠性、“底線式”服務，是公共模式的重要優勢，但由于財政撥款、資源支持之間的地區差異，該模式容易存在地區發展不平衡的問題。應堅持政府主導，社會參與，完善多元供給模式，更好滿足差異化需求。在進一步拓展閱讀空間方面，可以加強圖書館與銀行、醫院、商場游園、博物館、科技館、實體書店等各類單位、機構的資源共享，鼓勵配套與自身主題契合度高的特色閱讀空間，既盤活流通借閱資源，優化讀者服務，又幫助提高經濟效益和社會效益，實現多方共贏。在解決基層公共閱讀服務活力不足、服務供給精準性不高等問題上，可以通過購買服務的方式，讓專業團隊的來運營。如上海徐匯區自2019年起“匯悅讀 在行動”閱讀推廣活動配送項目以公開招投標、專家評審等方式，征集社會資源參與。通過“區級總館—街鎮分館—居委基層服務點”三級聯動，根據居民需求將優質文化資源配送到街鎮、居委及區域內相關單位，為廣大市民讀者優享“家門口”的閱讀服務[9]。

4.2 建立公共閱讀推廣的立體宣傳機制

讀者對閱讀服務、閱讀活動的知曉度和參與率是影響服務效能的重要因素。大數據時代，新媒體平臺是宣傳最有效的手段之一，縣級以上公共圖書館可以增強微信、微博、短視頻平臺等新媒體平臺的運營，運用傳播學理論，通過增強互動體驗、提升原創內容質量、加強差異宣傳等提升傳播力和影響力。加強分布位置查詢多樣化，讓讀者能快速方便獲得周邊閱讀設施和閱讀資源的有效信息。拓展線下宣傳載體，可以在商場、輕軌站、公交站等人流密集大的地方及村（社區）文化站、宣傳欄等張貼海報，通過村廣播、電子屏加強推廣等。發揮志愿服務力量，鼓勵教育部門、文化部門和專業社團建立閱讀志愿者服務隊伍，深入街道等、社區、鄉鎮、學校、企業和相關機構等，開展有效的閱讀指導和推廣活動。支持各類媒體深入挖掘基層第一手新聞素材，開展系列宣傳報道，傳播閱讀理念，營造全民閱讀濃厚氛圍。

4.3 提升共閱讀服務的品牌效能

持續加強學生、老年人、上班族、殘障人士等分眾閱讀服務，如適應人口老齡化趨勢和全面放開三胎政策，推出更多針對性強的高質量閱讀服務。增加鄉鎮（街道）以下基層公共閱讀服務的總量供給，提升面向農村提供的圖書、報刊、培訓、展覽等資源和服務的針對性和有效性；加強基層服務人才隊伍建設，提高服務質量和業務水平[10]。完善優質內容創作出版的扶持政策，鼓勵廣大作者立足金華八婺文化資源優勢，創作更多扛鼎之作。加強愛國主義和文化自信等主題閱讀引領，增強廣大群眾的文化自豪感。推動“e家書房”數字平臺迭代升級，入駐支付寶、微信等客戶端，提升操作便捷度。鼓勵各地各部門結合實際，廣泛開展各類全民閱讀活動，持續創新品牌特色，提升品牌影響力。推動全民閱讀與教育、影視、旅游、體育等深度融合，加強閱讀活動與金華本市各類賽事、文旅活動的聚合聯動，促進文明、文化、文旅“三文”融合發展。

4.4 構建公共閱讀服務的評價回應機制

暢通圖書館與讀者之間的溝通渠道，通過舉辦“館長接待日”活動、設立線上線下讀者信箱、開展問卷調查等，增加與讀者的互動交流，建立高效暢通的意見反饋機制，解決讀者在使用公共閱讀資源與服務中遇到的問題和訴求，推動提升服務質量和精準度。完善圖書館工作人員、志愿者等各類管理服務人員的考核、評價、激勵機制，探索引入服務對象評價機制，激發服務的積極性、主動性和創造性。建立完善城市書房星級評定等閱讀場所考核標準，避免重建設輕管理現象發生，以自評和第三方測評相結合的方式，結合群眾滿意度調查等，對閱讀空間的基礎設施建設、組織管理、服務效能等情況進行考核，同時引入退出機制，進一步優化服務體系結構，確保公共文化空間活力。

5 結語

公共閱讀服務是滿足人民群眾日益增長精神文化需求的重要方式，是提升國民素質的有效途徑，也是助力精神共同富裕的有力舉措。共同富裕背景下，要堅持以人民為中心的發展思想，聚焦普惠均等、品質提升和均衡發展，持續完善供給體系、增強供給能力、提高供給效能，促進公共閱讀服務高質量發展，切實增強人民群眾獲得感。

參考文獻

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[8] 杜曉萍.講好金華故事 傳承八婺文化[EB/OL].（2021-11-26）[2022-09-30].http：//www.jinhua.gov.cn/art/2021/ 11/26/art_1229159979_60225038.html.

[9] 140場推廣活動進社區！徐匯打通閱讀服務“最后一公里”[N].新民晚報，2022-10-07.

[10]提升公共文化服務水平的五個著力點[N].光明日報，2021-03-22.