我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)中的檔案制度構(gòu)建
——以中央法規(guī)政策的分析為基礎(chǔ)

楊茜茜

（中山大學(xué)信息管理學(xué)院，廣東廣州，510006）

檔案制度是“在一定歷史條件下形成的與檔案事務(wù)相關(guān)的體系安排及特定成員在檔案相關(guān)事務(wù)中所共同遵守的行為規(guī)則”［1］。從表現(xiàn)形式來(lái)看，檔案制度在狹義上指政策法規(guī)中固化的規(guī)范性制度，在廣義上則包括以共同的檔案文化認(rèn)知為核心的規(guī)范性或非規(guī)范性行為規(guī)則。從功能上看，檔案制度是通過(guò)信息資源流程化規(guī)制來(lái)促進(jìn)組織運(yùn)行規(guī)范化、強(qiáng)化組織社會(huì)公信力、保障組織活動(dòng)可溯性的一種關(guān)鍵機(jī)制，往往在組織改革中占據(jù)著巧妙而重要的位置。我國(guó)自黨的十八大以來(lái)著力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，并在《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》中提出“數(shù)字政府建設(shè)水平全面提升”的發(fā)展目標(biāo)。檔案制度在數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展過(guò)程中如何被塑造，又如何適應(yīng)并有效支撐其發(fā)展需求，不僅直接關(guān)系到國(guó)家治理能力建設(shè)，也會(huì)因檔案制度的廣泛性和滲透性而對(duì)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略背景下其他領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生輻射影響，因而是一個(gè)值得關(guān)注的研究問(wèn)題。

涉及上述問(wèn)題，我國(guó)學(xué)術(shù)界目前已有一定的研究基礎(chǔ)。一是檔案制度的基礎(chǔ)理論構(gòu)建，包括檔案制度的構(gòu)成要素［2］、功能屬性［3］和變遷機(jī)制［4］等；二是社會(huì)治理視角下的檔案制度研究，側(cè)重對(duì)宏觀檔案制度社會(huì)化發(fā)展方向進(jìn)行闡釋?zhuān)?-6］；三是國(guó)家治理視角下的檔案制度研究，側(cè)重對(duì)宏觀檔案制度的總體建設(shè)發(fā)展需求進(jìn)行分析，主要以實(shí)現(xiàn)檔案制度的效能轉(zhuǎn)化為主線(xiàn)［7-12］；四是數(shù)字政府建設(shè)背景下的檔案參與，包括以浙江［13］、上海［14］等地實(shí)踐情況為基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)和策略分析，及以我國(guó)地方政府［15］和政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型［16］等“十四五”規(guī)劃為基礎(chǔ)的內(nèi)容分析。

總體而言，檔案制度改革和創(chuàng)新的相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，但仍有以下不足：一是已有研究主要采用社會(huì)治理和國(guó)家治理兩個(gè)研究視角，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等技術(shù)視角下的檔案制度考察未給予足夠關(guān)注；二是已有研究主要探討檔案制度的“應(yīng)然”構(gòu)建，卻鮮少?gòu)摹皩?shí)然”層面對(duì)現(xiàn)實(shí)的檔案制度開(kāi)展充分地梳理分析和闡釋性研究；三是一些研究雖已涉及數(shù)字政府中的檔案參與，但沒(méi)有深入到“賦能”層面，而從“參與”到“賦能”的深化正成為檔案事業(yè)發(fā)展所需的全新立足點(diǎn)。一些學(xué)者提出，通過(guò)檔案事業(yè)外部性的角度觀察檔案事務(wù)在其他事業(yè)中的融入情況、存在狀態(tài)與功能價(jià)值是一個(gè)值得挖掘的研究視角。［17］因此，本文將從中央政策切入，對(duì)數(shù)字政府中的檔案制度構(gòu)建情況進(jìn)行調(diào)查研究，旨在為進(jìn)一步深入探討檔案制度融入數(shù)字政府發(fā)展提供自上而下、自外而內(nèi)的考察基礎(chǔ)。

1 我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)中的檔案制度構(gòu)建概況

筆者在“北大法寶”的“中央法規(guī)”數(shù)據(jù)庫(kù)中以標(biāo)題含“數(shù)字政府”或“政務(wù)”、全文含“檔”為條件進(jìn)行檢索，僅選取現(xiàn)行有效的法規(guī)，并結(jié)合人工篩選得到本文的研究數(shù)據(jù)。人工篩選的條件主要如下：（1）以數(shù)字政府建設(shè)為法規(guī)政策的制定背景，所謂數(shù)字政府建設(shè)，是指以政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)和信息資源共享、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理等為特征的政府改革和建設(shè)形態(tài)，以此排除以單一部門(mén)信息化建設(shè)、政府網(wǎng)站和政務(wù)公開(kāi)等為特征的電子政務(wù)建設(shè)階段的相關(guān)文本［18］；（2）排除以檔案部門(mén)為主體的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)等語(yǔ)境的文本；（3）排除政務(wù)信息化項(xiàng)目檔案管理語(yǔ)境的文本；（4）提及“檔案”相關(guān)內(nèi)容的語(yǔ)境應(yīng)為歸檔、建檔、檔案共享、檔案利用、檔案移交、檔案管治等與檔案事務(wù)處理規(guī)則相關(guān)的情形。最終篩選得到15份政策文本（表1）。從總體上看，這些政策的主要概況如下：

表1 含有檔案制度相關(guān)內(nèi)容的數(shù)字政府建設(shè)中央政策文件列表

1.1 發(fā)布時(shí)間

相關(guān)政策發(fā)布的時(shí)間跨度起于2014年，并主要集中發(fā)布于2018年、2019年及2022年?？v觀其發(fā)展過(guò)程，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》明確提出“建立統(tǒng)一開(kāi)放的大數(shù)據(jù)體系”“形成普惠便捷的信息惠民體系”；同年《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T 18894-2016）發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范既有的電子文件和電子檔案管理；2017年貴州省、廣東省等地率先啟動(dòng)數(shù)字政府改革工作；2018年起國(guó)家層面開(kāi)始較為密集地出臺(tái)數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)范；2020年新《檔案法》落地，明確電子檔案效力要求，為此后進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)提供支撐?？梢钥闯觯渣h的十八大以來(lái)，我國(guó)數(shù)字政府檔案制度構(gòu)建的探索便被納入數(shù)字政府整體建設(shè)的起步階段，這種“納入”更是隨著黨的十九大召開(kāi)后，數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)而逐漸轉(zhuǎn)化為“融入”，檔案制度構(gòu)建得到持續(xù)深化。具體來(lái)看，如國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào)文提出積極推動(dòng)電子文件和電子檔案在政務(wù)工作中的應(yīng)用，國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)文則指出應(yīng)“深化電子文件資源開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)數(shù)字檔案資源體系，提升電子文件（檔案）管理和應(yīng)用水平”，呈現(xiàn)了從“推動(dòng)應(yīng)用”到“深化”“建設(shè)”“提升”的轉(zhuǎn)變。

1.2 政策屬性

相關(guān)政策以國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件為主要形式，并為行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)范性文件、部門(mén)工作文件的制定提供支撐。其中，相關(guān)國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為主要抓手，先后按照電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)體系和平臺(tái)應(yīng)用、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的邏輯呈現(xiàn)了我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的基本路徑。在這一背景下，與檔案制度構(gòu)建相關(guān)的內(nèi)容主要從政務(wù)服務(wù)文件規(guī)范化管理和政務(wù)服務(wù)檔案共享復(fù)用的具體要求等方面作出規(guī)定。一方面，在我國(guó)數(shù)字政府檔案制度構(gòu)建過(guò)程中，政務(wù)服務(wù)文件歸檔和檔案管理是主要的著力點(diǎn)，并逐步拓展到證照文書(shū)、數(shù)字政府文件乃至政府?dāng)?shù)據(jù)等其他類(lèi)型的檔案化治理；另一方面，我國(guó)數(shù)字政府的檔案制度構(gòu)建遵循從一般規(guī)范上升到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范乃至行政法規(guī)的發(fā)展過(guò)程，表明檔案規(guī)制的相關(guān)要求從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化向法治化層面逐步過(guò)渡。

1.3 發(fā)布主體

政策發(fā)布主體并不局限于國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳或是國(guó)家檔案局，相關(guān)制度性要求在國(guó)家海事局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和民政部等其他國(guó)家級(jí)部門(mén)發(fā)布的政策文件中也有所體現(xiàn)。這些部門(mén)均屬于檔案公共服務(wù)需求顯著的部門(mén)，表明我國(guó)數(shù)字政府檔案制度構(gòu)建在公共服務(wù)需求驅(qū)動(dòng)下存在一定的擴(kuò)散性，與部門(mén)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐相融合。但從發(fā)布主體的多樣性來(lái)看，這種擴(kuò)散廣度和融合深度都還十分有限，且大多也僅將檔案制度的相關(guān)規(guī)定局限于政務(wù)服務(wù)辦事材料存檔的“增量電子化”及其共享復(fù)用，尚未建立更加全面適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)需求的檔案制度體系。放眼觀之，數(shù)字政府的檔案制度構(gòu)建目前還主要依賴(lài)于國(guó)家檔案主管部門(mén)制定的針對(duì)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及部分既有的機(jī)關(guān)電子文件歸檔和電子檔案管理規(guī)范性文件。

2 我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)中的檔案制度分析

筆者從表1的政策文件中檢索出31段與“檔案”相關(guān)的表述，并結(jié)合語(yǔ)境，從政策主題、檔案制度范疇、規(guī)制模塊、資源類(lèi)型和制度內(nèi)涵5個(gè)維度對(duì)這些段落文本進(jìn)行內(nèi)容分析（示例見(jiàn)表2），逐層析取概念，形成三層編碼體系。編碼結(jié)果如表3所示。

表2 內(nèi)容分析示例

表3 編碼結(jié)果表

2.1 政策主題

政策主題維度是指包含了數(shù)字政府檔案制度構(gòu)建相關(guān)內(nèi)容的政策主題類(lèi)型，其分析著眼于政策編制背景，主要通過(guò)政策題名并結(jié)合全文內(nèi)容加以分析。就分析結(jié)果而言， 數(shù)字政府檔案制度構(gòu)建的相關(guān)情況主要見(jiàn)于數(shù)字政府和政務(wù)服務(wù)兩個(gè)層面的法規(guī)政策之中。針對(duì)我國(guó)數(shù)字政府及其政務(wù)大數(shù)據(jù)體系整體建設(shè)的政策初步體現(xiàn)了檔案制度的相關(guān)內(nèi)容；同時(shí)，檔案制度的相關(guān)內(nèi)容又較多地、分散地體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)的總體建設(shè)、系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和信息資源管理等方面的規(guī)定之中。具體來(lái)看，首先，檔案制度已被視為我國(guó)數(shù)字政府整體建設(shè)的一個(gè)組成部分，除了用于規(guī)制傳統(tǒng)政府文件和檔案的管理，還體現(xiàn)在新型政務(wù)數(shù)據(jù)治理要求之中，表明檔案制度正在從傳統(tǒng)文件領(lǐng)域向數(shù)據(jù)領(lǐng)域延伸；其次，與政務(wù)服務(wù)作為數(shù)字政府前期建設(shè)的主要抓手相一致，政務(wù)服務(wù)檔案制度也是當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府檔案制度構(gòu)建的主要領(lǐng)域，意味著檔案制度構(gòu)建被嵌入到數(shù)字政府建設(shè)的總體路徑之中；再次，具體到政務(wù)服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域中的檔案制度，除了直接體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)信息資源管理和應(yīng)用規(guī)定之中，也在系統(tǒng)平臺(tái)的整合遷移及其規(guī)范化建設(shè)中通過(guò)技術(shù)規(guī)制的形式予以體現(xiàn)，表明技術(shù)規(guī)制正在成為檔案制度構(gòu)建的一個(gè)重要方面。

2.2 制度范疇

制度范疇維度是指數(shù)字政府檔案制度表達(dá)的語(yǔ)境范疇，其分析著眼于檔案制度建設(shè)的功能定位，主要通過(guò)檔案制度相關(guān)文本段落所處的篇章節(jié)主題加以分析。從結(jié)果來(lái)看，數(shù)字政府檔案制度的相關(guān)內(nèi)容主要在數(shù)字政府的管理和業(yè)務(wù)規(guī)定下提出。在管理方面，檔案制度構(gòu)建分別體現(xiàn)在信息資源管理、提供共性支撐、完善保障措施和樹(shù)立共性認(rèn)識(shí)等背景之下。從其中所體現(xiàn)的檔案制度功能定位來(lái)看，一方面，檔案制度主要在數(shù)字政府信息資源規(guī)范中發(fā)揮作用，通過(guò)完善電子文件、電子檔案乃至數(shù)據(jù)資源的歸檔、移交等措施，實(shí)施信息資源的檔案化治理；另一方面，檔案制度主要在整體式數(shù)字政府的基本運(yùn)作中發(fā)揮作用，通過(guò)樹(shù)立關(guān)于檔案的共性認(rèn)識(shí)，為檔案信息資源和管理資源共建共享共治奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)數(shù)字政府的整合性建設(shè)。在業(yè)務(wù)方面，檔案制度構(gòu)建主要體現(xiàn)在提升數(shù)字政府服務(wù)水平和協(xié)同履職能力等要求之中，尤其強(qiáng)調(diào)在專(zhuān)題檔案整合及檔案共享利用方面建立相應(yīng)的制度保障，為強(qiáng)化數(shù)字政府業(yè)務(wù)能力提供支撐。

2.3 規(guī)制模塊

規(guī)制模塊維度是指數(shù)字政府檔案制度表達(dá)所涉及的檔案工作模塊，其分析著眼于檔案制度的基本構(gòu)成，主要通過(guò)政策所針對(duì)的規(guī)制內(nèi)容加以分析。從結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前數(shù)字政府檔案制度主要從流程、條件和方式三方面作出規(guī)制。在流程方面，主要從資源建設(shè)、歸檔、移交和利用等環(huán)節(jié)加以規(guī)制，基本覆蓋檔案管理全流程，整體流程突出信息和數(shù)據(jù)資源的數(shù)字化、體系化、集中化、專(zhuān)題化，以及高質(zhì)量管理和多途徑促進(jìn)利用等基本取向。在條件方面，主要在系統(tǒng)平臺(tái)、規(guī)范化和保障措施等層面提出要求，分別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整合對(duì)接下的功能完善、基于共認(rèn)效力和術(shù)語(yǔ)統(tǒng)一的規(guī)范制定，以及意識(shí)強(qiáng)化和監(jiān)督監(jiān)管相結(jié)合的機(jī)制構(gòu)建。在實(shí)踐方式方面，主要確立了協(xié)同化原則、單套管理和試點(diǎn)探索等發(fā)展模式：協(xié)同化原則即以協(xié)同的理念貫穿檔案制度構(gòu)建，既強(qiáng)調(diào)檔案作為協(xié)同辦公的重要支撐之一要與其他數(shù)字政府支撐資源和管理體系相協(xié)調(diào)，也強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府建設(shè)中多元主體對(duì)檔案資源的共同管治；單套管理和試點(diǎn)探索則是我國(guó)數(shù)字政府檔案管治從一般實(shí)踐走向全面制度化的基本路徑，是數(shù)字政府檔案制度本身得以逐步確立的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.4 資源類(lèi)型

資源類(lèi)型維度是指數(shù)字政府檔案制度表達(dá)所針對(duì)的信息或數(shù)據(jù)資源類(lèi)型，其分析著眼于檔案制度的規(guī)制對(duì)象和資源領(lǐng)域，主要通過(guò)政策所涉及的資源進(jìn)行分類(lèi)加以分析。從結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前數(shù)字政府檔案制度的規(guī)制對(duì)象主要涵蓋非結(jié)構(gòu)化的文件、半結(jié)構(gòu)化的證照、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)以及混合型的檔案等資源類(lèi)型，而這些資源在來(lái)源性質(zhì)上又涵蓋政府自身運(yùn)行中產(chǎn)生的文檔數(shù)據(jù)資源，以及政務(wù)服務(wù)過(guò)程中收集和產(chǎn)生的文檔數(shù)據(jù)資源。可以看出，當(dāng)前數(shù)字政府檔案制度建設(shè)已超越傳統(tǒng)政府檔案和政府文件這一基本范疇，逐步向政務(wù)文件、政務(wù)文書(shū)延伸，甚至也已提出對(duì)政府和政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔管理，按照“大檔案”“全資源”的路徑和趨勢(shì)持續(xù)構(gòu)建新實(shí)踐領(lǐng)域下的檔案制度，不斷充實(shí)數(shù)字政府檔案制度覆蓋領(lǐng)域。此外，數(shù)字政府范疇下的檔案管理邏輯也逐步從“以我為主”向“以客為主”的方向延展，強(qiáng)調(diào)依照政務(wù)服務(wù)和社會(huì)治理需求建立和聚合“一企一檔”“一人一檔”等以政務(wù)服務(wù)對(duì)象和社會(huì)活動(dòng)單元為單位的檔案資源，并按照這一架構(gòu)逐步重塑檔案制度。

2.5 制度內(nèi)涵

制度內(nèi)涵維度是指數(shù)字政府檔案制度表達(dá)的實(shí)質(zhì)涵義，其分析著眼于檔案制度的具體內(nèi)容，主要通過(guò)政策內(nèi)涵的逐一提煉加以分析。從結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府檔案制度主要體現(xiàn)了三層內(nèi)涵：一是規(guī)范化。促進(jìn)數(shù)字政府檔案管治步伐一致、水平均等是實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府整體式高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此數(shù)字政府檔案制度構(gòu)建的首要內(nèi)涵就是保障檔案工作各項(xiàng)內(nèi)容的規(guī)范統(tǒng)一，其中既包括存量數(shù)字化、增量電子化和系統(tǒng)功能等面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的規(guī)范化，也包括基本管理要求、業(yè)務(wù)主管和法規(guī)制度等傳統(tǒng)內(nèi)容在新條件下的規(guī)范化。二是資源化。現(xiàn)行制度強(qiáng)調(diào)將檔案視為數(shù)字政府的重要資源，為提升數(shù)字政府運(yùn)作水平提供有效支撐，并從檔案資源體系多維化和檔案共享、檔案開(kāi)發(fā)、檔案復(fù)用、檔案服務(wù)等多個(gè)方面提出要求。三是方向性。當(dāng)前數(shù)字政府檔案制度的構(gòu)建包含特定的發(fā)展要求，即以先行先試、管用并行、協(xié)作規(guī)范為發(fā)展方向，并分別從基本原則、總體任務(wù)等方面提出相對(duì)宏觀的規(guī)定，從而能夠在此框架下逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府檔案制度的沉淀與固化。

綜合而言，從我國(guó)中央政策層面的數(shù)字政府檔案制度梳理情況來(lái)看，伴隨數(shù)字政府建設(shè)路徑、建設(shè)步伐和治理思維的發(fā)展，目前數(shù)字政府檔案制度構(gòu)建已取得一定進(jìn)展。從制度范疇看，現(xiàn)行檔案制度構(gòu)建的功能定位體現(xiàn)出保障資源可用性、支撐政府可運(yùn)作、促進(jìn)服務(wù)高水平的遞進(jìn)式邏輯；從規(guī)制模塊看，現(xiàn)行檔案制度呈現(xiàn)出流程規(guī)范、條件保障、方式規(guī)劃三結(jié)合的立體化邏輯；從資源類(lèi)型看，現(xiàn)行檔案制度表現(xiàn)出全面覆蓋、專(zhuān)題拓深的生長(zhǎng)式邏輯；從制度內(nèi)涵看，現(xiàn)行檔案制度蘊(yùn)含保規(guī)范、促利用、重協(xié)作的治理式邏輯。

3 我國(guó)數(shù)字政府檔案制度構(gòu)建特點(diǎn)

結(jié)合上述調(diào)查分析以及對(duì)政策文本內(nèi)容的具體考察，可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府檔案制度構(gòu)建的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。

3.1 多向度

所謂多向度是指我國(guó)數(shù)字政府檔案制度正面向多重目標(biāo)、多類(lèi)對(duì)象、多元主體呈現(xiàn)體系化延展，這與我國(guó)一些學(xué)者所提出的檔案治理體系構(gòu)建方向相一致［19-20］。首先，數(shù)字政府檔案制度建立在多層次的目標(biāo)體系之上，不僅以保障資源“全面可用”為基本目標(biāo)，更以促進(jìn)資源“精準(zhǔn)有用”為高階目標(biāo)。其次，對(duì)于數(shù)字政府檔案制度面向多元化的資源體系而言，一方面，其不僅以傳統(tǒng)政府文書(shū)文件為基本規(guī)制對(duì)象，也以政務(wù)證照、政務(wù)數(shù)據(jù)為拓展的規(guī)制對(duì)象；另一方面，除原始的文件材料和數(shù)據(jù)資源以外，其也對(duì)“一企一檔”“一人一檔”等檔案資源再組織集合的建立、管理和利用行為展開(kāi)規(guī)制。最后，數(shù)字政府檔案制度涵蓋不同主體在多種情境下的責(zé)任體系，包括領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、參與等不同職責(zé)。盡管如此，數(shù)字政府檔案事務(wù)覆蓋面之廣，使檔案制度在不同向度之間的整體性協(xié)同方面仍有較大的完善空間，尤其是多源資源的全面歸集、檔案化動(dòng)態(tài)再組織、精準(zhǔn)服務(wù)、多渠道利用中的各項(xiàng)責(zé)任協(xié)同、流程協(xié)同和目標(biāo)協(xié)同，這促使數(shù)字政府檔案制度要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和內(nèi)在細(xì)化，避免檔案制度之間的效能抵消。

3.2 技術(shù)化

當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府檔案制度也充分體現(xiàn)著技術(shù)化的特點(diǎn)，技術(shù)規(guī)制成為數(shù)字政府檔案制度的重要內(nèi)容，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)接，要求檔案管理平臺(tái)與業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，保障前端信息資源的檔案化接管；二是整合，要求檔案管理平臺(tái)走向以政務(wù)云為依托的統(tǒng)一化，保障數(shù)字政府檔案資源的集中統(tǒng)一管控；三是功能，要求按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完善檔案管理平臺(tái)的各項(xiàng)功能，保障檔案資源管理流程的一致性；四是質(zhì)量，要求按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)形成和組織檔案資源，保障檔案資源的可用性。這些技術(shù)規(guī)制方向也在一定程度上回應(yīng)了我國(guó)《檔案法》、電子文件和電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系以及單套制等一系列規(guī)定和實(shí)踐策略。從技術(shù)治理的角度來(lái)看，數(shù)字政府檔案制度的技術(shù)化恰恰是發(fā)揮檔案工具價(jià)值的表現(xiàn)，檔案制度通過(guò)技術(shù)一體化的規(guī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字政府的技術(shù)治理式嵌入。然而，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府檔案制度尚未完全實(shí)現(xiàn)從數(shù)字管理到數(shù)字治理的轉(zhuǎn)換［21］，在技術(shù)化過(guò)程中還需進(jìn)一步與數(shù)字政府的整體技術(shù)體系及技術(shù)治理體系相融合，減少檔案制度要求的孤立性。

3.3 價(jià)值化

當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府檔案制度趨于將檔案資源視為數(shù)字政府的價(jià)值資產(chǎn)，因此在資源的收集、整合、服務(wù)方面都以檔案資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化為內(nèi)在邏輯。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是納入共性支撐建設(shè)，即明確將檔案資源及其支撐體系作為數(shù)字政府共性支撐建設(shè)的組成部分之一予以統(tǒng)籌整合；二是資源體系化建設(shè)，即推動(dòng)數(shù)字政府檔案資源的體系型規(guī)劃和全局性收集；三是促進(jìn)多情境利用，即根據(jù)數(shù)字政府運(yùn)行需求，在復(fù)用、共享、開(kāi)發(fā)等方面加以推進(jìn)。盡管如此，從現(xiàn)有的數(shù)字政府檔案制度文本來(lái)看，其價(jià)值化特點(diǎn)仍主要表現(xiàn)為一種萌發(fā)的趨勢(shì)而非全面切實(shí)的舉措，更遠(yuǎn)未達(dá)到精準(zhǔn)服務(wù)等層次的要求［22］，相關(guān)制度在資源體系規(guī)劃和利用服務(wù)保障方面仍有較大的改善空間。

3.4 共治化

當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府檔案制度呈現(xiàn)出共治化趨勢(shì)，具體表現(xiàn)在檔案管理責(zé)任的擴(kuò)散，相關(guān)的中央政策開(kāi)始出現(xiàn)檔案主管部門(mén)之外的其他職能主體在歸檔方面承擔(dān)一定的規(guī)劃統(tǒng)籌和監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了大規(guī)模、多來(lái)源的信息和數(shù)據(jù)資源背景下檔案管理責(zé)任的“下放”，旨在通過(guò)這種“下放”重塑多元主體之間檔案治理責(zé)任的協(xié)同。在此背景下，數(shù)字政府檔案制度的共治化建設(shè)還面臨一定的改進(jìn)需求，其中最核心的就是面向共同價(jià)值理性的目標(biāo)構(gòu)建［23］，當(dāng)前不同主體承擔(dān)檔案職責(zé)的目標(biāo)還存在錯(cuò)位現(xiàn)象，這種不協(xié)調(diào)顯然與“共治”乃至“善治”的要求存在差距，因此需要在數(shù)字治理的框架下重塑檔案制度的內(nèi)在邏輯，強(qiáng)調(diào)以“檔案用于治理”為導(dǎo)向的目標(biāo)體系，調(diào)整有悖于共治化的制度設(shè)計(jì)，從而提升數(shù)字政府檔案制度體系的內(nèi)聚力。

4 結(jié) 語(yǔ)

檔案工作與數(shù)字政府的制度性融合是完善數(shù)字政府建設(shè)、維護(hù)數(shù)字政府信任、推動(dòng)數(shù)字政府進(jìn)階發(fā)展的重要基石。本文以我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)中央政策中的檔案制度構(gòu)建為研究?jī)?nèi)容，對(duì)該范疇下呈現(xiàn)的檔案制度現(xiàn)狀及其特點(diǎn)進(jìn)行了勾勒，旨在從中央視角對(duì)自上而下的宏觀檔案制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行考察。未來(lái)還需進(jìn)一步對(duì)地方數(shù)字政府政策中的檔案制度以及檔案政策中的制度性呼應(yīng)展開(kāi)調(diào)查分析，豐富研究視角，并結(jié)合實(shí)踐考察，對(duì)檔案制度的構(gòu)建過(guò)程、構(gòu)建邏輯及其與國(guó)家制度特點(diǎn)的關(guān)系等問(wèn)題作出更加深入的研究與理論闡釋?zhuān)瑥亩鵀橹笇?dǎo)檔案制度的完善提供依據(jù)。