“十三五”以來武漢市聲環境質量狀況及防治對策研究

王 亮，郭姝荃，鄒書成，周曉霞

（湖北省生態環境廳武漢生態環境監測中心，武漢 430022）

2020年，根據環境污染要素，噪聲擾民問題在全國生態環境信訪舉報中排第2位[1]。隨著城市建成區的不斷擴大和群眾生活質量要求的不斷提高，聲環境質量越來越受到關注。《中華人民共和國噪聲污染防治法》已于2021年12月24日審議通過，并于2022年6月5日起施行。生態環境部明確指出，將噪聲污染防治目標完成情況納入考核評價內容。本文以武漢市為例，分析“十三五”以來（2016—2021年）聲環境質量監測數據，然后提出環境噪聲污染防治對策。

1 武漢市聲環境質量狀況

1.1 功能區聲環境質量

2016—2021年，武漢市功能區聲環境晝間平均達標率高于夜間，各類功能區晝間達標率均高于夜間，如圖1所示。其中，1類功能區晝間達標率為0%～100%，夜間為0%～100%；2類功能區晝間達標率為50%～100%，夜間為50%～100%；3類功能區晝間達標率為75%～100%，夜間為25%～100%；4類功能區晝間達標率為33.3%～100%，夜間為0%～100%。武漢市暫未劃定0類功能區，4類功能區夜間達標率最低，3類功能區晝間達標率相對較高。

圖1 2016—2021年武漢市功能區聲環境質量年際變化

武漢市功能區聲環境晝間平均達標率、4類功能區晝間達標率均呈顯著上升趨勢，2類功能區夜間和3類功能區晝間呈非顯著下降趨勢，其余呈非顯著上升趨勢，如表1所示。與2016年相比，2021年晝間和夜間平均達標率分別上升21.5%和16.9%。1類、2類和4類功能區晝間達標率分別上升18.8%、6.9%和66.7%，3類功能區晝間達標率下降6.2%。1類和3類功能區夜間達標率分別上升43.8%和31.2%，2類功能區夜間達標率下降7.6%，4類功能區夜間達標率未發生變化。

表1 2016—2021年武漢市功能區聲環境質量達標率變化趨勢分析

1.2 區域聲環境質量

2016—2021年，武漢市區域聲環境監測網格及覆蓋面積未發生變化。除2018年區域環境噪聲平均等效聲級為50.8 dB(A)、聲環境質量等級為較好外，其他年份區域聲環境質量總體平穩，等級均為一般，平均等效聲級變化范圍為55.1～57.7 dB(A)。2021年，武漢市區域環境噪聲平均等效聲級較2016年上升1.8 dB(A)，變化幅度不大。區域聲環境質量等級為好的占比范圍為9.3%～18.2%，較好的為28.2%～38.1%，一般的為26.4%～32.2%，較差的為12.4%～17.7%，差的為5.8%～14.6%。區域聲環境不同質量等級的構成情況基本穩定，質量等級占比排序為較好＞一般＞較差＞好＞差。

2016—2021年，武漢市區域聲環境的聲源組成中，交通噪聲占比范圍為13.1%～16.2%，工業噪聲為8.4%～16.6%，施工噪聲為2.2%～10.6%，社會生活噪聲為48.3%～66.1%，其他噪聲為2.2%～2.4%，如圖2所示。2016—2020年，區域聲環境的聲源構成變化不大，各類聲源占比的高低排序為生活＞工業＞交通＞施工＞其他。2021年聲源構成較前5年產生明顯變化，交通噪聲、施工噪聲占比顯著提高，工業噪聲、生活噪聲占比下降，未出現其他類型噪聲。“十三五”以來，聲源占比排序為生活＞交通＞工業＞施工＞其他，生活噪聲一直為影響范圍最廣的聲源。

圖2 2016—2021年武漢市區域聲環境聲源構成及其等效聲級變化趨勢

1.3 道路交通聲環境質量

2016—2021年，武漢市道路交通聲環境監測點位及覆蓋路長未發生變化，平均等效聲級變化范圍為68.2～71.0 dB(A)，總體平穩。2017年、2018年、2021年道路交通聲環境質量等級為一般，2019—2020年為較好。2021年，武漢市道路交通噪聲平均等效聲級較2016年上升1.3 dB(A)，變化幅度較小。

2016—2021年，武漢市道路交通聲環境質量等級為好的占比范圍為14.6%～48.6%，較好的為22.4%～30.7%，一般的為17.3%～26.4%，較差的為7.4%～20.8%，差的為4.1%～15.9%，如圖3所示。總體質量等級占比的高低排序為好＞較好＞一般＞較差＞差。近年來，武漢市機動車保有量呈逐年上升趨勢，道路交通聲環境質量等級的構成有一定區別，但較好及一般占比基本穩定。受疫情影響，2020年等級為好的占比明顯升高。

圖3 2016—2021年武漢市道路交通噪聲強度等級占比年際變化

2 噪聲污染分析

2.1 功能區環境噪聲

武漢市各類功能區聲環境質量達標率多呈上升趨勢。2021年1類和4類功能區相比“十三五”時期產生明顯變化，主要原因是武漢市在2020年末完成了聲環境功能區監測點位調整工作，2021年開始了新點位的監測。這次調整結合城市擴張和產業布局的變化，增加了150%的點位，其中以大幅增加1類及2類功能區監測點位數量、納入4b類功能區監測點位為最顯著特征，使得監測點位反映的聲環境狀況更為全面和客觀。然而，隨著城市招商引資和百萬大學生留漢等政策不斷推進和落實，城市發展和產業轉型逐漸加快，功能區的代表性和合理性仍需要不斷優化。

2.2 區域環境噪聲

武漢市區域聲環境質量較為穩定，“十三五”時期，聲源結構變化不大。2021年承擔監測任務的機構和人員完全不同于“十三五”時期，對聲源構成的識別有所差異，這是造成當年聲源構成比例產生較大變化的主要原因之一。“十三五”時期，工業噪聲始終為第二影響因素，交通噪聲占比一直居于第三位，2021年施工噪聲超過工業噪聲成為第二聲源，施工噪聲占比總體呈上升趨勢。城市化進程的加快和人口的聚集使得生產生活和交通物流等更加頻繁，商住樓宇開發、基礎設施配套等成為城市建設的主要任務，不可避免地會帶來施工噪聲污染、交通噪聲污染等問題。但是，武漢市持續開展重點項目整治、工業園區搬遷、主題宣傳教育、巡查執法等工作，這對維持區域聲環境總體穩定起到積極作用。

2.3 道路交通環境噪聲

武漢市道路交通聲環境質量基本穩定，但受疫情影響，2020年聲環境質量等級為好的占比明顯升高。總體來看，武漢市道路交通管理措施（禁止鳴笛、貨車限行等）對維持交通和聲環境穩定起到促進作用，交通相關基礎設施建設（軌道交通路線延長、路面提檔升級、設置高架隔聲屏等）對降低噪聲強度起到積極作用。但是，受城市整體格局限制，加上局部交通方式不健全、機動車保有量不斷上升[2]等負面因素，交通聲環境的持續改善還有較多難點需要突破。

2.4 聲環境監測網絡有待完善

武漢市區域和道路交通聲環境監測仍在沿用“十二五”時期點位，監測網格劃分和道路選擇已無法有效覆蓋城市建成區，監測結果不能準確完整地反映城市實際聲環境質量，缺乏代表性。

3 對策建議

結合城市特點，武漢市可以從源頭治理、監督執法、宣傳引導等維度做好噪聲污染防治工作。

3.1 加強噪聲源頭管控，降低聲源強度

不斷完善城市規劃與布局，加快中心城區工業企業外遷或入園；嚴格執行建設項目環境影響評價制度，落實噪聲污染防治措施；加大噪聲排放的監測和執法力度，尤其是夜間施工巡查監督，督促責任單位落實主體責任，采取隔聲、消聲、減振等措施降低噪聲排放。進一步改善道路交通環境，打通道路堵塞節點，提高路面等級；推廣新能源汽車，限制老舊問題車輛上路；繼續在敏感區周邊高架路、快速路、軌道交通等道路兩邊推廣和安裝隔聲屏；強化禁鳴區、限行區管理。加大對聲環境改善項目的扶持力度，促進降噪技術及產品的研發，擴大行業市場。

3.2 優化噪聲監測網絡，準確反映聲環境狀況

根據城市建成區和道路現狀，綜合考慮城市發展規劃，兼顧對歷史點位和敏感點的監測，開展區域和道路交通聲環境質量監測點位調整工作。完善聲環境質量監測網絡，提高自動化監測的普及率。選取部分點位安裝自動監測設備，開展實時連續監測，更加完整地掌握聲環境質量狀況和變化趨勢。

3.3 加強組織領導，建立專業專職人員隊伍

建立和完善地方噪聲污染防治的法律法規體系，探索出臺地方排放標準的可行性[3]。完善噪聲污染項目的準入和監管機制，細化噪聲污染防治的分工及責任部門。建立政府部門聯動機制，齊抓共管[4]。加強噪聲污染防治機構的建設，建立相對固定并具備專業能力的監測及執法隊伍，提高監測和執法設備等硬件的配置水平。

3.4 加大宣傳教育力度，強化主動意識

利用政企、政民溝通合作的機會，廣泛宣傳噪聲污染防治的法律法規和政策，普及相關知識。借助新媒體等途徑，加大對噪聲違法行為的曝光力度，發揮媒體對噪聲污染的輿論監督作用。在世界環境日（6月5日）等特殊時間，開展宣傳教育主題活動，提升公眾環保意識。通過教育和引導，不斷增強全民自我約束意識[5]和社會責任感，發揮積極性和主觀能動性，減少噪聲排放。

4 結論

本文分析了“十三五”以來武漢市聲環境質量狀況，然后提出噪聲污染防治對策。研究表明，武漢市各類功能區聲環境質量達標率多呈上升趨勢，區域聲環境質量較為穩定，道路交通聲環境質量基本穩定，但受疫情影響，2020年其等級為好的占比明顯升高。當前，武漢市要堅持多措并舉，做好噪聲污染防治。簡單來說，要加強噪聲源頭管控，降低聲源強度；優化噪聲監測網絡，準確反映聲環境狀況；加強組織領導，建立專業專職人員隊伍；加大宣傳教育力度，強化主動意識。